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怒江州人民政府关于进一步加强公共资源交易监督管理的实施意见

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015279139/2017-138706
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发文日期
2017-12-05 00:00:00

怒江州人民政府关于进一步加强公共资源交易监督管理的实施意见

 

怒政发〔2017124

 

 

各县、市人民政府,州直各委、办、局,省驻怒江各单位:

为进一步加强我州公共资源交易监督管理,加快建立统一开放、竞争有序、服务高效、监督有力的公共资源交易体系,按照《国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》(国办发〔201563号)、《云南省人民政府办公厅关于印发云南省整合建立统一的公共资源交易平台实施方案和云南省公共资源交易工作联席会议制度的通知》(云政办发〔2015107号)、《云南省人民政府印发关于进一步规范公共资源交易加强监督管理规定的通知》(云政发〔201555号)、《云南省人民政府办公厅关于推进公共资源交易标准化工作的指导意见》(云政办函〔20173号)精神,结合我州实际,现就进一步加强我州公共资源交易监督管理工作提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。深入贯彻党的十九大精神,全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,严格按照党中央、国务院和省委、省政府、州委、州政府的决策部署,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,以整合共享资源、统一制度规则、创新体制机制为基础,以信息公开透明为重点,以信息化建设为支撑,以公共资源交易全过程标准化建设为抓手,全面提升全州公共资源交易监督管理水平,构筑规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系,着力推进公共资源交易监督管理法制化、规范化、透明化,切实提高公共资源配置的效率和效益。

(二)总体目标。按照国家有关公共资源交易方面的法律法规和公共资源交易平台体系建设相关要求,坚持简政放权、放管结合、优化服务的改革方向,着力推进公共资源交易全过程监督管理更加规范,进一步强化对行政权力的监督制约,提高行政监管和公共服务水平,推进预防和惩治腐败体系建设,加快形成统一开放、竞争有序的公共资源交易现代市场体系,促进公共资源交易阳光运行。

(三)基本原则。坚持公开、公平、公正和诚信;坚持服务、管理、监督既相互制约又相互协调;坚持政府主导、管办分离、集中交易、行业监督、行政监察、综合监管、交易平台与集中代理机构相分设相结合;坚持以信息化为支撑,强化对公共资源交易电子化监督管理。

二、进一步完善公共资源交易管理体制和运行机制

(四)完善管理体制。进一步发挥州公共资源交易管理委员会及其办公室、州公共资源交易工作联席会议制度的作用,强化对公共资源交易工作的指导、协调、监督和管理,及时研究解决全州公共资源交易工作中的重大问题和重要事项。各县(市)成立相应机构,强化对本区域公共资源交易工作监督管理。行业监管部门、行政主管部门依法对公共资源交易实施行业监管。监察部门依法对与公共资源交易有关的监察对象实施行政监察。审计部门加强对公共资源交易活动的审计监督。州、县(市)政务服务管理机构统一加挂公共资源交易管理局牌子,履行公共资源交易管理机构职责,对进场交易活动进行综合监督。

(五)完善运行机制。各级行业监督部门、行政主管部门履行监督管理主体责任;各级公共资源交易管理机构履行公共资源交易活动的管理、监督和指导职责,不具体从事交易服务工作;各级公共资源交易中心履行有形市场职责,为交易各方提供场所设施、发布交易信息、提供政策咨询、进行场内管理、代收代退交易保证金等公共服务。

(六)建立综合监督管理机制。建立公共资源交易的牵头协调、归口负责、分块把关的管理机制。发改部门要充分发挥对招投标的综合管理职能,探索建立公共资源交易综合监督执法工作机制,定期研究监督执法中遇到的困难和问题,协调做好公共资源交易综合监督执法工作。各行业监管、行政主管部门要按照谁主管、谁监督、谁负责的原则,加强日常监督检查,强化专项监督检查,适时对公共资源交易中的热点难点和群众反映的突出问题开展专项检查,确保监督执法工作取得实效。公共资源交易管理部门要加强对交易平台运行情况的监督,健全场内交易管理制度,强化对公共资源交易中心、政府采购和出让中心的监管,确保场内交易规范运作、公平公正。

三、进一步强化项目进场前监督管理

(七)严格交易项目审批备案。扎实做好交易项目的审批备案工作。项目审批、核准部门(发改)应当及时将审批、核准确定的招标范围、招标方式、招标组织形式通报有关行政监督部门。有关行政监督部门要加强工程建设项目立项审批工作,强化邀请招标和不招标项目的审批,加强日常监督检查,依法查处未经审批擅自改变招标方式、拆解项目规避招标、先施工后招标等违法违规行为;住建、水务、交通运输、国土资源、移民开发、商务、科技、工信、农业、林业、财政、环保、金融等部门要加强对工程建设项目立项、资金来源、设计图纸、工程量清单、工程预算、招标公告、资格预审文件、招标文件等文件材料的审核备案工作,认真监督执行有关规定,切实纠正和查处工程量不实、招标控制价虚高、违规设置不合理资格条件、歧视和排斥潜在投标人等违法违规行为;财政部门要加强政府采购审批工作,严格采购配置标准、采购预算、采购方式、资金来源及到位情况的审核审批,加强对公开招标及邀请招标、竞争性谈判(磋商)、询价采购、单一来源等采购方案的备案审核,及时发现、纠正和查处违规设置歧视性、排他性和指向性资格条件,限制他人投标等违法违规行为;国土资源部门要加强对国有土地出让方案和矿业权出让方案的审批工作;国有资产监管部门要加强对国有产权出让方案的审批工作,严格出让公告及出让须知等文件的备案审核,突出对出让底价、出让方式、竞买资格、竞买保证金比例及额度等重要内容的审核把关,严防违规限制竞争、低价贱卖国有资源等违法违规行为的发生。各审批备案部门要按照简化手续、优化流程、提高效率的要求,扎实做好交易项目审批备案提速增效工作。各项目业主及代理机构要扎实做好项目招标(采购)的前期准备工作,切实加快工作进度。

(八)加强综合评标专家库建设。坚持个人自愿、单位推荐和指令性下达任务相结合,切实推进专家库建设,解决好各级专家不足、交易风险大等问题。组建政府采购专家库,根据公共资源交易不同门类,积极推进各行业现有专家库扩容,满足公共资源交易活动的开展。积极整合工程建设、政府采购、土地使用权和矿业权等公共资源交易领域的评标专家库,建立公共资源交易综合评标专家库。有关行政监督管理部门要严格专家入库资格审查,切实按照相关规定和职责分工对专家实施监督管理,建立健全激励约束和退出机制,强化评标专家综合管理及责任追究,建立健全评标专家综合考核评价机制。严格执行评标专家回避制度,实行评标专家黑名单制度。以怒江州公共资源交易电子化平台建设为契机,积极进行远程异地评标,实现州内外专家资源共享。

(九)加强招标(采购)代理机构管理。各行业监管部门、行政主管部门要进一步强化对招标(采购)代理机构的监督管理,进一步建立健全招投标(采购)代理机构管理办法,充分利用各级投资项目中介超市选取招投标(采购)代理机构,最大限度杜绝招投标代理活动中出现的利益输送、暗箱操作、中介不公、红顶中介等问题。各行业监管、行政主管部门要加强对中介代理机构的管理,对工作拖沓、服务质量差的要进行督促,对设置不合理条件排斥潜在投标人、恶意操纵招标投标、帮助投标人中标、违规帮助业主违规实现中标意图的要严肃查处,对问题严重的要列入黑名单,实行市场禁入,限制参与公共资源交易活动。

四、进一步规范项目进场交易环节监督管理

(十)严格交易项目应进必进。严格执行《云南省人民政府办公厅关于印发云南省公共资源交易目录的通知》(云政办发〔201573号)和有关规定,进一步加强公共资源项目统一进场、集中交易、应进必进情况的落实和检查;各州、市人民政府要按照公共资源项目统一进入公共资源交易中心交易的要求,加强监督检查,确保本级政府监管的公共资源交易项目应进必进进入公共资源交易中心交易的项目,原则上按照分级管理原则划分交易权限,州级监管的项目和省级委托州级监管的项目进入州公共资源交易中心交易,县市监管的项目进入县市交易中心交易,各部门不得随意调整州、县(市)监管及交易权限,不得超越县(市)的监管能力和评标能力,将监管权和交易权下放。

(十一)严格交易项目监督管理。按照谁审批(备案)、谁监管、谁负责的原则,切实做好交易项目的监管工作。各监管部门要高度重视交易项目的监管工作,安排业务熟悉、坚持原则的人员开展监管工作,以现场监督或电子化平台监督,突出抓好代理机构招标文件发售及投标文件递交、评标专家抽取、开标、评标、定标等关键环节的现场监管。现场监管人员要坚持原则、依法依纪开展监管。物价部门要加强公共资源交易中涉及政府定价和指导价服务收费的监督检查,及时查处违法违规行为。招标代理机构、采购代理机构要依法办理、规范服务,严格委托代理协议的签订和执行,严格按照规范的程序和要求开展业务。公共资源交易中心要坚持原则、严格程序、规范服务。

(十二)规范公共资源交易有形市场职责。要按照《云南省人民政府办公厅关于推进公共资源交易标准化工作的指导意见》(云政办函〔20173号),积极整合资源,统筹好州、县(市)公共资源交易中心功能布局。交易中心内部设施应能满足本级公共资源交易规模需求,具备开展交易活动必需的受理厅、开标厅、拍卖厅、评标厅、竞价室、电子音视频监控室、档案室等区域,配备相应的便民服务设施设备。评标区要做到独立封闭,高标准建设,通过采取物防人防技防等措施,确保评标专家独立评标,不受干扰,最大限度降低交易风险。公共资源交易中心不得违法从事招标代理等中介服务,不得实施行政审批或以其他方式变相实施行政审批,不得强制非限额以上进场项目在平台交易,不得阻碍或排斥其他地区市场主体进入本地区公共资源交易市场,不得违规设置收费项目。

五、进一步强化进场交易后续环节履约监管

(十三)实行进场交易确认制度。各行业主管部门要将项目进场交易确认书作为办理后续相关手续的必要条件之一,凡未取得进场交易确认书的交易项目,各级行政主管部门不得办理施工许可、拨付资金等相关手续,否则将追究责任单位及相关责任人的责任。

对直接发包的建设工程项目,各级公共资源交易中心不再开具进场交易证明。

(十四)进一步强化事后监管。各行政监管部门要加强交易合同签订的监督检查,严格合同备案,强化日常监督检查,及时纠正和查处违规签订擅自改变招标结果和实质性内容合同的行为。要重视和加强对交易合同履行情况的监督检查,突出中标人在投标文件、交易合同中承诺的施工法人主体资格、项目经理、技术人员到岗履职情况及安全文明环保设施、措施实际到位情况的监督检查,切实转变部分投标人重投标中标轻合同履行、重承诺轻履约的状况。

六、创新监管方式,提高监管效率,实现交易全过程监管

(十五)推进电子化监管。以信息技术为支撑,进一步抓好怒江州公共资源交易电子化平台建设,实现公共资源交易电子化平台交易数据省、州、县(市)互联互通,实现公共资源交易网上全公开、网下无交易,为实现公开公平公正交易、提高资源配置效益、防范腐败滋生提供技术保障;巩固提升行政监督平台作用,应用电子监管手段,强化对交易活动的动态监管和预警,实现交易过程电子化行政监督、电子监察和综合在线监督;加强公共资源交易数据统计分析、综合利用和风险预测预警,为市场主体、社会公众和行政监管部门提供信息服务。

(十六)加大执纪问责力度。监察部门要加强对项目业主、项目主管部门、行政监管部门、公共资源交易中心及其工作人员履职情况的监督检查,严肃查处违法违规行为,特别是滥用职权、失职渎职、不履行或不正确履行职责等行为,并严格按照有关规定对有关责任人实施责任追究,构成犯罪的,依法追究刑事责任。审计部门要将公共资源项目交易情况列为审计监督的重点内容,对未按照规定进场交易的行为,要在审计报告中揭示并依法处理。各行业监督部门、审计部门、监察部门及公共资源交易管理机构,完善公共资源交易活动投诉举报处理办法,畅通投诉举报受理渠道,建立部门联动的投诉举报处理机制。

(十七)加强诚信体系建设。建立招标人(采购人、出让方、转让方)、投标人(供应商、受让方)、专家、交易代理机构等交易参与主体的信用信息库,制定信用评价标准、守信激励和失信惩戒办法,建立健全守信激励和失信惩戒机制,加快信用信息互联互通、共建共享,加大信用信息披露和应用,对失信主体参与公共资源交易活动要依法给予限制,对严重违法失信主体实行市场禁入和黑名单制度,营造守信者处处受益,失信者处处受限的外部环境。

七、强化保障措施,抓好交易监督管理

(十八)加强组织领导。各县(市)、有关单位要认真贯彻执行关于加强和规范公共资源交易活动的一系列决策部署,加强组织领导,建立行政首长负总责、分管领导具体抓、职能部门各负其责的工作机制。各有关部门要切实履行职责,加强对公共资源交易活动的业务指导和行业监督。对工作推进不力的地区和部门,各级监察部门要加大问责力度。各级行业监管、行政主管部门要建立完善综合监管机制,强化监督检查、指导考核,确保各项制度要求贯彻落实到位。

(十九)加强制度建设。开展公共资源交易规范性文件清理,及时废止不利于深化放管服改革的相关规章制度;加强涉及公共资源交易管理的规范性文件备案审查;制定公共资源交易监督管理、现场服务管理、信息发布、风险防控等制度,明确相关部门对违规违法行为处理的职责分工,确保将公共资源交易监督管理全过程关进制度的笼子。
    (二十)加强党风廉政建设。各级各有关部门要高度重视公共资源交易领域党风廉政建设和反腐败工作,扎实开展廉政风险防控,建立纵向层层有监督、横向处处有制约的网格化风险防控体系,形成既相互协调又相互制约的内部运行机制,确保公共资源阳光交易。要按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求,不断提高公共资源交易工作人员的政治修养、业务素质和水平,建设一支德才兼备的高素质、专业化的公共资源交易管理队伍。

(二十一)加强宣传引导。各级各部门要积极整合宣传资源,充分利用各类媒体,积极宣传深化公共资源交易改革成效,宣传深化公共资源交易监督管理做法,积极营造良好交易氛围。

 

 

 

                                怒江州人民政府

                                2017121

(此件公开发布)

 

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