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怒江州人民政府关于印发怒江州脱贫攻坚全面小康2016年度建设项目实施方案的通知

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015279139/2016-139089
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2016-06-20 00:00:00

怒江州人民政府关于印发怒江州脱贫攻坚全面小康

2016年度建设项目实施方案的通知

 

怒政发〔201657

 

各县人民政府,州级有关单位:

现将《怒江州脱贫攻坚全面小康2016年度建设项目实施方案》(以下简称《实施方案》)印发你们,并就有关事项通知如下:

一、请各县按照《怒江州脱贫攻坚全面小康行动计划(2016—2020年)》以及我州实施意见要求,根据《实施方案》内容,结合实际,认真研究制定项目建设年度方案,进一步细化目标任务,加大工作力度,确保资金落实到位、各项工作扎实有序推进。

二、请州级有关部门根据资金来源渠道,按照五年规划、三年实施要求,加强与中央、省级部门的汇报衔接,积极争取落实项目建设资金,确保项目资金提前到位、项目顺利实施。并结合部门职能职责加强项目资金的管理和监督,确保扶贫资金安全使用。

三、请州扶贫办督促指导各县做好年度方案的编制和项目实施等工作,确保各项任务如期全面完成。

怒江州人民政府

 2016616

 

 

怒江州脱贫攻坚全面小康2016年度建设项目

 

第一章  概况

一、全州扶贫攻坚情况

怒江州扶贫攻坚整州推进启动以来,在党中央、国务院的亲切关怀和省委、省政府的坚强领导下,全州上下以习近平总书记扶贫开发战略思想为指导,紧紧围绕两不愁、三保障四通六有的总体目标,把扶贫攻坚作为重大的政治任务和全州的头号民生工程来抓,三年以来,累计投入资金36.31亿元,占三年计划29.88亿元的122%,占五年规划总投资的75%。其中:省级及以上部门共投入资金32.74亿元,占计划投资25.95亿元的126%,扶贫资金的及时超额到位,确保了扶贫攻坚整州推进各项目的顺利实施。

三年来,全州通过扶贫攻坚整州推进项目的实施,整州扶贫取得了阶段性成效,经济社会发生了重大变化,群众生产生活质量有了明显提高。一是贫困人口明显减少。全州农村贫困人口由2012年末的23.99万人,下降到2015年末的14.84万人,实际减少9.15万人;贫困发生率由2012年的53.9%下降到2015年的32.72%二是区域经济发展明显加快。2015年,全州生产总值达到113亿元,城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到19010元和4791元。三是民生明显改善。实施了整乡推进13个、整村推进178个,建设完成安居房4000户,易地搬迁802户,民委 10个示范乡、52个示范村、30个民族特色村、74个整村推进等示范创建项目,解决了10万人的饮水安全问题,行政村路面硬化1075.2公里,建设村组道路545公里,完成老窝河四级电站至老窝镇政府段、江兰坪县七联至金鸡桥段、通甸河福登至河边段治理,怒江州科技兴边富民工程。完善教育设施,统筹各类教育发展,突出抓好职业教育和职业培训,不断推进教育事业进步。完成了马吉、上江、大兴地、老窝、称杆、古登、洛本卓、片马8个乡(镇)幼儿园,加快农村学前教育发展,完成怒江职业技术学院教学楼2000万元的投资,完成乡(镇)卫生院、乡(镇)卫生院周转宿舍、村级卫生室建设的建设任务,完成劳动力技能培训36538人次。贫困群众吃、穿、住、行,上学、就医,通讯、通电等基本得到保障。四是产业支撑能力明显增强。新增草果45万亩、核桃17.84万亩、漆树6.69万亩、油茶2.8万亩、中药材12.56万亩,中蜂养殖3420箱,发展独龙牛、乌骨羊、高黎贡山猪等特色养殖13万头,泸水县片马抗英遗址红色旅游景区,以林业、畜牧业、生态食品、天然药材、旅游为特色的产业在贫困群众增收方面,发挥着越来越大的作用。五是生态环境明显好转。完成人工造林6.05万亩、封山育林10.5万亩。完成了江流域兰坪段重金属污染综合治理工程、通甸河流域重金属污染防治、县级空气质量自动监测站、水质自动监测站建设通过有效治理,农村生活污水、垃圾处理、畜禽养殖污染治理项目正在推进。森林覆盖率达到75.31%,生物多样性得到有效保护。六是扶贫模式明显创新。实施完成了独龙江整乡推进整族帮扶三年行动计划和两年巩固提升工程。独龙江扶贫模式为全州实施整乡整村推进、整族帮扶提供了经验和借鉴。

2015126日,省委、省政府在六库召开怒江傈僳族自治州脱贫攻坚工作汇报会。会议强调,打赢怒江脱贫攻坚战,不仅仅是怒江州的事,也是全省全社会的责任。云南同步全面建成小康社会,怒江州不能缺席,各级各部门必须把思想和行动统一到党中央的决策部署上来,统一到国家新时期脱贫攻坚目标上来,要认真贯彻落实党的十八届五中全会和中央扶贫开发工作会议精神,用习近平总书记扶贫开发战略思想武装头脑、指导实践,以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度,坚决打赢怒江脱贫攻坚战,让怒江各族人民早日过上好日子,与全省全国同步全面建成小康社会。要将农村危房改造和抗震安居工程建设计划重点向怒江州倾斜,一次性给足指标,实现全覆盖。要加快推进保山至泸水高速公路、怒江民用机场等重大项目建设,尽早形成怒江交通主框架。要构建以外因促内因、以外力促内力、以输血造血的体制机制,大力招商引资引智引技,大力培育市场主体,加快转变政府职能。要建立省负总责,州县乡镇抓落实的脱贫攻坚工作机制,着力选好贫困乡镇一把手、配强领导班子,把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据,把脱贫措施落准落细落小落实,确保脱贫攻坚更加精准地对接群众所需、基层所盼、民心所向。省级各部门要用情用心用力支持怒江打好脱贫攻坚战,形成一曲社会扶贫大合唱

2016年,根据《怒江州脱贫攻坚全面小康行动计划(2016—2020年)》的总体目标任务,按照因户施策、因人施策、因地制宜,实施产业扶持脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、技能培训脱贫一批、教育培养脱贫一批、治病就医脱贫一批、社会兜底脱贫一批,突出两个重点区域、抓牢两个重点民族、突破四项重要工作,探索多渠道、多元化的精准扶贫新路径的要求和思路,组织编制了《怒江州脱贫攻坚全面小康2016年度建设项目实施方案》。2016年建设项目实施方案包括基础设施、产业发展、美丽宜居乡村和安居建设、社会事业、生态保护、民族团结等六大工程,25件实事,60个项目,涉及全州4个县21个乡镇、181个村委会、17.33万贫困人口,重点涉及2016年出列的4个乡镇、41个行政村、3.73万贫困人口。本方案建设期限为20163月至20175月。

、指导思想、目标任务和基本原则

(一)指导思想。以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央扶贫开发工作会议精神,全面落实习近平总书记扶贫开发战略思想和考察云南重要讲话精神,牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,围绕《怒江州脱贫攻坚全面小康行动计划(2016—2020年)》确定的建设6大工程25件实事68个项目的总体目标任务,建立省负总责,州县乡镇抓落实的脱贫攻坚工作机制,坚持脱贫攻坚与区域发展相结合,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,围绕六个一批精准施策,实施基础设施、产业发展、美丽宜居乡村和安居建设、社会事业、生态保护、民族团结六大工程,创新精准扶贫、投入增长、资源整合、生态补偿、资产收益扶贫、社会参与六项机制,统筹规划,整合资源,目标倒逼、责任倒排,确保《怒江州脱贫攻坚全面小康行动计划(2016—2020年)》年度脱贫责任落到实处,为怒江州整州脱贫并与全省同步建成小康社会打下坚实的基础。

(二)发展目标。怒江脱贫攻坚全面小康2016年度建设项目按照《怒江州脱贫攻坚全面小康行动计划(2016—2020年)》的总体要求和精准扶贫、注重实效的总原则,围绕突出两个重点区域、抓牢两个重点民族、突破四项重要工作和实施产业扶持脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、技能培训脱贫一批、教育培养脱贫一批、治病就医脱贫一批、社会兜底脱贫一批的目标要求,以整乡推进和贫困村村级规划为平台,组织实施好4个整乡推进、41个整村推进项目,完成易地搬迁91203.34万人,实施农村危房改造和抗震安居工程建设2.7万户,实现4个贫困乡镇、41个贫困村脱贫出列,3.73万贫困人口的目标。

(三)基本原则。一是精准扶贫、注重实效。根据贫困乡村、扶贫对象的贫困特征和致贫因素,因地制宜、因户因人施策,实施多渠道、多元化的精准扶贫新措施,扶真贫、真扶贫、真脱贫。二是以人为本、民生优先。坚持开发式扶贫方针,把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点,优先解决群众安居住房、转移就业、安全饮水和行路难、上学难、就医难等问题。三是保护生态、绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,把生态保护放在优先位置,依法有效保护和合理利用水能、矿产、生物、旅游等资源,探索生态脱贫新路子,让贫困人口从生态建设与修复中得到更多实惠。四是政府主导、社会参与。坚持政府主导,广泛动员社会力量参与,引领市场、社会协同发力,创新帮扶机制,强化帮扶措施,提高帮扶水平,注重帮扶实效,构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。五是自力更生、勤劳致富。坚持贫困群众脱贫攻坚的主体地位,充分发挥扶贫对象的积极性、主动性和创造性,提高自我管理水平和发展能力,立足自身实现脱贫致富。

第二章 建设内容和实施步骤

    一、建设内容

《怒江州脱贫攻坚全面小康2016年度建设项目实施方案》共实施基础设施、产业发展、美丽宜居乡村和安居建设、社会事业、生态保护、民族团结等6大工程、25件实事、60个项目。

(一)基础设施。重点实施干线公路通畅工程、民用机场建设、农村电网改造升级、农田水利设施项目、通信建设工程、城乡基础设施建设,共25个项目。

1.保泸高速公路。怒江境内段88公里。

2.滇藏新通道六丙二级公路。建设路基路面桥涵296公里。其中:六丙公路泸水段90公里,六丙公路福贡段129公里,六丙公路贡山段77公里。

3.维兰二级公路。建设路基路面49.4公里。

4.怒江机场二级路。建设路基路面36公里。

5.滇藏新通道丙察三级公路。建设路基路面27公里。

6.行政村公路建设行政村公路13个项目105.7公里。其中:泸水县行政村公路4个项目67.6公里,福贡县行政村公路3个项目2.3公里,贡山县行政村公路1个项目24.6公里,兰坪县行政村公路5个项目11.2公里。

7.安置点通达通畅工程。通达通畅工程22个项目100.8公里,通畅工程11个项目42.3公里。其中:泸水县安置点通达通畅工程8个项目50公里、通畅工程3个项目9.5公里,福贡县安置点通达通畅工程4个项目25公里、通畅工程2个项目14公里,贡山县安置点通达通畅工程3个项目3公里,兰坪县安置点通达通畅工程7个项目22.8公里、通畅工程6个项目18.8公里。

8.怒江州民用机场。建设跑道、站坪、航管楼和配套基础设施。

9.兰坪县通用机场。建设跑道、站坪、航管楼和配套基础设施。

10.农网改造升级。改造35千伏变电站2座,新增变电容量14.3兆伏安,新建和改造10千伏线路63.54千米,开关站2座,配电变压器45台,低压线路150.73千米,一户一表4275户。其中:泸水县改造35千伏变电站1座,新增变电容量8兆伏安,新建和改造10千伏线路19.77千米,开关站1座,配电变压器13台,低压线路52.73千米,一户一表1641户。福贡县新建和改造10千伏线路3.66千米,配电变压器17台,低压线路56千米,一户一表1346户。贡山县新建和改造10千伏线路2.82千米,配电变压器4台,低压线路11千米,一户一表223户。兰坪县改造35千伏变电站1座,新增变电容量6.3兆伏安,新建和改造10千伏线路37.29千米,开关站1座,配电变压器11台,低压线路31千米,一户一表1065户。

11.黄木水库。建设总库容1170.2m³的水库。

12.瓦姑水库。建设总库容118m³的水库。

13.布拉底水库。建设布拉底水库总库容138.0m³,正常库容130.16m³,兴利库容126.7m³,死库容3.46m³;工程建筑物由拦河坝、左岸垫座及抗剪传力洞、放空冲沙孔、取水孔、二道坝、导流隧洞及渠系工程等部分组成。水库枢纽工程规模为等小(1)型水库,等别为等,主要建筑物有大坝、取水孔及泄洪建筑物,均为4级建筑物。    

14.板瓦水库。建设总库容126m³的水库。

15.箐口水库。建设总库容14.6m³的水库。

16. 弥勒坝水库。小(一)型水库,总库容491万立方米,年供水总量480万立方米。

17.易地扶贫搬迁安置点供水工程。建设易地扶贫搬迁安置点供水工程,解决集中安置区15000人的供水饮水问题。其中:泸水县6000人,福贡县5200人,贡山县1800人,兰坪县2000人。

18.怒江州农村饮水巩固提升工程。建设农村饮水巩固提升工程,解决28000人的饮水安全问题。其中:泸水县9000人,福贡县6000人,贡山县4000人,兰坪县9000人。

19.农村五小水利建设。建设农村五小水利建设项目。其中:泸水县建设2016年度重点县项目,福贡县建实施整村推进项目,贡山县建设2016年度重点县项目,兰坪县建设2016年度重点县项目。

20.土地整治。泸水县上江镇丙奉等2个村土地整治项目。

21.农村互联网基础设施建设。建设通信铁塔4座。其中:泸水县通信铁塔建设、移动将泸水县宽带上行带宽扩容到10G,实现71个行政村的光纤接入,建设15台小型OLT,建设247.01公里光缆。福贡县通信铁塔建设、移动将福贡县宽带上行带宽扩容到4G,实现29个行政村的光纤接入,建设32台小型OLT,建设92.89公里光缆。贡山县通信铁塔建设、移动将贡山县宽带上行带宽扩容到4G,实现10个行政村的光纤接入,建设2台小型OLT,建设40.39公里光缆。兰坪县通信铁塔建设、移动将兰坪县宽带上行带宽扩容到10G,实现103个行政村的光纤接入,建设21台小型OLT,建设454.12公里光缆。

22.互联网+平台开发及应用。怒江移动启动泸水县、福贡县、贡山县、兰坪县大项目来推动互联网+平台开发及应用的推进,建设旅游平台、大数据平台、电子政务+平安怒江、教育信息化、民族文化+电商+三农、林业项目、招商引资、物联网等项目。

23.广播电视网络。建设泸水县、福贡县、贡山县、兰坪县四县广播电视网络工程。

24.乡镇供水工程。泸水县鲁掌镇、上江镇、片马镇、大兴地镇4个乡镇供水设施建设,每个乡镇建设净水厂1座,一体化净水设备1套,供水管网15公里。

25.乡镇污水处理工程。建设片马镇建设污水处理厂1座,管网10公里。建设通甸镇建设污水处理厂1座,管网10公里;啦井镇建设污水处理厂1座,管网10公里。

(二)产业发展。重点实施特色旅游、能源开发、特色养殖业及深加工、商贸物流电子商务、科技扶贫等项目,共11个项目。

26.重点村及特色户培育。实施泸水县金满村,福贡县老姆登村,贡山县雾里村、丙中洛村,兰坪县罗古箐村、啦井村等6个重点村。实施农家乐50户,特色客栈50户,旅游产品加工户10户。其中:泸水县农家乐10户、特色客栈10户、旅游产品加工户2户,福贡县农家乐10户、特色客栈10户、旅游产品加工户3户,贡山县农家乐20户、特色客栈20户、旅游产品加工户3户,兰坪县农家乐10户、特色客栈10户、旅游产品加工户2户。

27.旅游基础设施。建设泸水县大南茂旅游创客园区项目。

28.旅游景区建设。建设旅游景区4个,分别是:贡山县独龙江景区、丙中洛景区,福贡县知子罗景区,兰坪县啦井景区。

29.旅游公共设施。建设泸水县大南茂自驾营地和贡山县雾里自驾营地。

30.光伏扶贫。在兰坪县建设光伏工程20座村级电站,每座装机200千瓦。

31.农村能源建设。节柴灶9667眼,太阳能热水器2000台,以电代柴3200户。其中:泸水县节柴灶2431眼,太阳能热水器600台,以电代柴800户;福贡县节柴灶2278眼,太阳能热水器600户,以电代柴800户;贡山县节柴灶1749眼,太阳能热水器200台,以电代柴280户;兰坪县节柴灶3209眼,太阳能热水器600台,以电代柴1320户。

32.特色种养殖业及精深加工。特色种植6.7万亩,特色养殖9.3万头只,中蜂养殖1万箱。实施核桃、漆树等提质增效6万亩,省级低效林改造2万亩,林下中药材种植、林下采集加工、金银花种植加工产业等。其中:泸水县特色种植1.5万亩(草果0.8万亩、中药材0.7万亩);特色养殖34650万头只(高黎贡山猪4500头、生态土鸡20000只、肉羊养殖10000只、独龙牛扩繁150头);中蜂养殖3000箱;实施核桃、漆树等提质增效1.5万亩,省级低效林改造1万亩,老窝镇银坡村30亩重楼林下仿野生种植项目。福贡县特色种植2万亩(草果1.8万亩、中药材0.2万亩),特色养殖16650万头只(高黎贡山猪2500头、生态土鸡7000只、肉羊养殖7000只、独龙牛扩繁150头),中蜂养殖2000箱;实施核桃、漆树等提质增效1.5万亩,省级低效林改造1万亩。贡山县特色种植1.7万亩(草果1.5万亩、中药材0.2万亩),特色养殖7200万头只(高黎贡山猪1000头、生态土鸡3000只、肉羊养殖3000只、独龙牛扩繁200头),中蜂养殖2000箱;实施核桃、漆树等提质增效1.5万亩。兰坪县特色中药材种植1.5万亩,特色养殖34500万头只(高黎贡山猪4500头、生态土鸡20000只、肉羊养殖10000只),中蜂养殖3000箱;省级低效林改造1.5万亩,林下梁旺茶开发及种植项目。

33.电子商务服务体系。建设电子商务服务中心34个。其中:州级电子商务服务中心1个,建设适合服务中心日常培训所需的电商培训会议室,配备掌握互联网技术的专业人员,配齐设备;建设快递企业物流集散中心。县级电子商务服务中心4个,建立健全县级电商人才培育、创业孵化体系;打通县到乡镇服务站点的物流服务网络;推动县域特色产品在第三方平台上线;开展商品展示体验和生鲜农特产品基地+社区直供电子商务业务。乡镇电子商务服务站29个。开通网络设施,配备设备;成立电子商务服务机构,建立乡级互联网+流通的多样化电子商务新模式。

34.产业培育重大重点项目。实施怒江州优质魔芋林下种植技术集成及产业化开发示范建设和云岭牛推广及杂交改良示范。

35.科技兴边富民工程。泸水县实施木种植开发示范推广,福贡县实施云黄连规范化种植示范建设,贡山县实施白山药高产栽培种植示范建设。

36.科技惠民、科技成果应用转化及科技型企业培育。州科技局科实施怒江州干热河谷芒果良种帕拉英达引进与示范推广;泸水县实施泸水县老窝山土鸡扩繁及产业化开发示范建设、高黎贡山猪良种选育技术研究与应用和科技型企业培育;贡山县实施独龙江乡重楼种植与生活垃圾处理新技术应用示范建设;兰坪县实施科技惠民、科技成果应用转化及科技型企业培育。

(三)美丽宜居乡村和安居建设。重点实施安居房建设和易地搬迁工程,共2个项目。

37.安居房建设。扶贫、财政共同实施4320户,住建实施3822户、民宗委实施2363户。其中:泸水县由扶贫、住建、民宗委、财政实施1865户;福贡县由扶贫、民宗委、财政共同实施414户;贡山县由扶贫、民宗委、财政共同实施84户;兰坪县由扶贫、住建、财政共同实施1957户。

38.易地扶贫搬迁。实施912033368人,扶贫、发改、地方债券实施其中建档立卡602621429人。泸水县实施易地扶贫搬迁325913107人,其中建档立卡21718433人;福贡县实施易地扶贫搬迁20307350人,其中建档立卡17846371人;贡山县实施易地扶贫搬迁11032865人,其中建档立卡6871702人;兰坪县实施易地扶贫搬迁272810046人,其中建档立卡13844923人。

(四)社会事业。重点实施科技文化体育、社会保障、素质提升等工程,共12个项目。

39.怒江州民族中学改扩建工程。建设学生宿舍楼8000平方米,运动场及附属设施。

40.怒江职业教育中心建设。建设教学楼、实训楼、综合楼、学生宿舍楼、学生食堂、三通一平工程。

41.农村中小学校建设。新建校舍21895,新建运动场地1426

42. 农村学前教育校舍建设。全州共新建40所幼儿园教学用房。其中:泸水县新建32所幼儿园教学用房,兰坪县新建8所幼儿园教学用房。

43.七彩云南农村健身工程。实施七彩云南农村健身工程,建设怒江州民族体育、全民健身路径、登山步道建设。泸水县、福贡县、贡山县、兰坪县篮球场、体育配套设施。

44.怒江州民族博物馆。新建民族博物馆,占地面积15亩,建筑面积6000平方米。

45.农村居家养老服务中心。建设全州农村居家养老服务中心4个。其中:泸水县2个,兰坪县2个。

46.村级社区服务站。建设村级社区服务站。其中:泸水县1个,福贡县1个,贡山县1个,兰坪县2个。

47.兰坪县基层就业和社会保障服务设施建设。建设县级服务中心及河西、金顶、兔峨、石登四乡镇服务站,总建筑面积4200平方米,其中县级服务中心3000平方米,四乡镇各300平方米。

48.独龙江烈士陵园教育基地。建设独龙江烈士陵园教育基地。

49.中小学及幼儿教师培训。实施泸水县、福贡县、贡山县、兰坪县四县国培、省级培训、州、县级培训项目。

50.农村劳动力技能培训。实施开展技能培训10100人次,引导性培训8000人次。其中:其中:泸水县开展技能培训500人次、林业科技培训250人次,福贡县开展技能培训500人次、林业科技培训250人次,贡山县开展技能培训500人次、林业科技培训250人次,兰坪县开展技能培训500人次、林业科技培训250人次。

(五)生态保护工程。重点实施退耕还林还草、天然林保护、防洪减灾、地质灾害防治、基层环保能力建设、村庄环境整治等工程项目,共6个项目。

51.新一轮退耕还林还草工程。实施退耕还林还草工程9.2万亩(还林7.16万亩、还草2.04万亩)。其中:泸水县退耕还林0.01万亩,福贡县退耕还林0.04万亩,兰坪县退耕还林7.11万亩、还草2.04万亩。

52.天然林保护工程。实施天然林保护工程,国有林管护1060.09万亩,人工造林0.4万亩,封山育林40.5万亩。其中:泸水县国有林管护176.8万亩,人工造林0.4万亩,;福贡县天然林保护工程国有林管护203万亩;贡山县国有林管护457.47万亩;兰坪县国有林管护222.82万亩,封山育林0.5万亩。

53.防洪减灾工程。建设贡山、兰坪两县的防洪减灾工程。兰坪县江河草坪至汉口村河段新建堤防1千米,通甸河水磨房至大湾子河新建堤防1千米。

54.地质灾害防治工程。建设怒江州地质灾害防治工程14件。其中:泸水县3件,福贡县4件,贡山县2件,兰坪县5件。

55.基层环保能力建设。兰坪县沘江河水质自动监测站。

56.村庄环境整治。实施泸水县、福贡县、贡山县村庄环境整治建设项目。

(六)民族团结工程。重点实施示范创建工程,人口较少民族、特困民族和特殊贫困群体发展工程,兴边富民,民族文化等项目建设,共4个项目。

57.“十县百乡千村万户示范创建工程三年行动计划(2016-2018)。建设泸水县、福贡县、贡山县、兰坪县十县百村万户示范创建工程

58.实施扶持人口较少民族、特困民族和特殊贫困群体发展工程。实施泸水县、福贡县、贡山县、兰坪县扶持人口较少民族、特困民族和特殊贫困群体发展工程建设。

59.边境一线兴边富民片区综合示范项目。实施泸水县、福贡县、贡山县边境一线兴边富民片区综合示范项目。

60.民族文化抢救保护和民族文化精品工程。实施泸水县、福贡县、贡山县、兰坪县民族文化抢救保护和民族文化精品工程。

二、实施步骤

怒江州脱贫攻坚全面小康2016年度建设项目实施期为20163月至20175月,分三个阶段进行。

(一)前期准备阶段(20164月底以前)调查摸底,州、县、乡(镇)、村四级编制实施方案,报省发改委审核,州、县、乡各级召开脱贫攻坚全面小康行动计划动员会,明确各级各部门任务责任,动员群众和社会各界积极参与。

(二)项目实施阶段(20163月至20173月)。州级部门落实部门扶贫责任,指导实施好行业扶贫项目,以县为单位组织项目实施。

(三)验收总结阶段(201746月)。在分县检查验收的基础上,对建设项目进行总体考核验收和项目财政专项资金进行审计,总结年度脱贫攻坚成果。

第三章 投资概算及资金筹措

一、概算依据

本实施方案项目投资概算标准依据《怒江州脱贫攻坚全面小康行动计划(2016—2020年)》建设项目确定的建设规模、投资规模、资金筹措、任务分解、行业部门补助标准、行业规范和财政资金管理办法,结合项目区实际情况和现行市场物价进行概算。

二、投资概算

怒江州脱贫攻坚全面小康2016年度建设项目总投资813869.27万元,其中:基础设施520460.39万元,占年度计划的64 %;产业发展19688.34万元,占年度计划的2.4%;美丽宜居乡村和安居建设206660.45万元,占年度计划的25.4%;社会事业29587万元,占年度计划的3.6%;生态保护30816.09万元,占年度计划的3.8%;民族团结6660万元,占年度计划的0.8%  

(一)基础设施(投资520460.39万元)

1.保泸高速公路。怒江境内段88公里。总投资400000 万元。(责任部门:州交通运输局、省公路投资有限公司)

2.滇藏新通道六丙二级公路。建设路基路面桥涵296公里。总投资20000万元。其中:六丙公路泸水段90公里投资8600万元,六丙公路福贡段129公里投资4700万,六丙公路贡山段77公里投资4700万。(责任部门:州交通运输局、省交通投资有限公司)

3.维兰二级公路。建设路基路面49.4公里。总投资5000万元。(责任部门:州交通运输局)

4.怒江机场二级路。建设路基路面36公里。总投资10000万元。(责任部门:怒江州公路管理总段)

5.滇藏新通道丙察三级公路。建设路基路面27公里。总投资13000万元。(责任部门:怒江州公路管理总段)

6.行政村公路。建设行政村公路13个项目105.7公里。总投资7321万元。其中:泸水县行政村公路4个项目67.6公里,投资4596万元;福贡县行政村公路3个项目2.3公里,投资168万元;贡山县行政村公路1个项目24.6公里,投资1796万元;兰坪县行政村公路5个项目11.2公里,投资761万元。(责任部门:州交通运输局)

7.安置点通达通畅工程。通达通畅工程22个项目100.8公里,通畅工程11个项目42.3公里。总投资2420万元。(责任部门:州财政局)

8.怒江州民用机场。投资10000万元。(责任部门:州机场办、州财政局)

9.兰坪县通用机场。投资6000万元。(责任部门:州机场办、州财政局)

10.农网改造升级。投资5041.85万元(责任部门:州能源局、州供电局)

11.黄木水库。建设总库容1170.2m³的水库。总投资2500万元。(责任部门:州水务局)

12.瓦姑水库。建设总库容118m³的水库。总投资1200万元。(责任部门:州水务局)

13.布拉底水库。建设布拉底水库总库容138.0m³,正常库容130.16m³,兴利库容126.7m³,死库容3.46m³。总投资1000万元。(责任部门:州水务局)

14.板瓦水库。建设总库容126m³的水库。总投资1000万元。(责任部门:州水务局)

15.箐口水库。建设总库容14.6m³的水库。总投资300万元。(责任部门:州水务局)

16.弥勒坝水库。 小(一)型水库,总库容491万立方米,年供水总量480万立方米。总投资1000万元。(责任部门:州水务局)

17.易地扶贫搬迁安置点供水工程。建设易地扶贫搬迁安置点供水工程,解决集中安置区15000人的供水饮水问题。总投资2100万元。其中:泸水县6000人,投资840万元;福贡县5200人,投资728万元;贡山县1800人,投资252万元;兰坪县2000人,投资840万元。(责任部门:州水务局)

18.怒江州农村饮水巩固提升工程。建设农村饮水巩固提升工程,解决28000人的饮水安全问题。总投资1260万元。其中:泸水县9000人,投资405万元;福贡县6000人,投资270万元;贡山县4000人,投资180万元;兰坪县9000人,投资405万元。(责任部门:州水务局)

19.农村五小水利建设。建设农村五小水利建设项目。总投资7000万元。其中:泸水县建设2016年度重点县项目,投资2000万元;福贡县建实施整村推进项目,投资1000万元;贡山县建设2016年度重点县项目,投资2000万元;兰坪县建设2016年度重点县项目,投资2000万元。(责任部门:水务)

20.土地整治。泸水县上江镇丙奉等2个村土地整治项目,投资916.54万元。(责任部门:州国土资源局)

21.农村互联网基础设施建设。建设通信铁塔4座。总投资17013万元。其中:泸水县投资5062万元;福贡县投资3396万元;贡山县投资2540万元;兰坪县投资6015万元。(责任部门:州工信委、移动公司、联通公司、电信公司、铁塔公司)

22.互联网+平台开发及应用。总投资4375万元。其中:泸水县投资1839万元,福贡县投资650万元,贡山县投资650万元,兰坪县投资1236万元。(责任部门:州工信委、移动公司、联通公司、电信公司)

23.广播电视网络。投资963万元。(责任部门:州工信委、怒江州广电网络公司)

24.乡镇供水工程。投资600万元,实施泸水县鲁掌镇、上江镇、片马镇、大兴地镇4个乡镇供水设施建设,每个乡镇建设净水厂1座,一体化净水设备1套,供水管网15公里。投资600万元。(责任部门:州住房城乡建设局)

25.乡镇污水处理工程。投资450万(责任部门:州住房城乡建设局)元。建设通甸镇、片马镇、啦井镇3个乡镇污水设施建设。

(二)产业发展(投资19688.34万元)

26.重点村及特色户培育。实施重点村6个,其中:泸水县金满村、福贡县老姆登村、贡山县雾里村、丙中洛、兰坪县罗古箐村、啦井村。实施农家乐50户,特色客栈50户,旅游产品加工户10户。其中:泸水县农家乐10户、特色客栈10户、旅游产品加工户2户,福贡县农家乐10户、特色客栈10户、旅游产品加工户3户,贡山县农家乐20户、特色客栈20户、旅游产品加工户3户,兰坪县农家乐10户、特色客栈10户、旅游产品加工户2户。投资4600万元(责任部门:州旅发委、州财政局)

27.旅游基础设施。建设泸水县大南茂旅游创客园区,总投资1500万元。(责任部门:州旅发委、州财政局)

28.旅游景区建设。建设旅游景区4个,分别是:贡山县独龙江景区、丙中洛景区,兰坪县啦井景区,福贡县知子罗景区。总投资2000万元(责任部门:州旅发委、州财政局)

29.旅游要素、特种旅游公共设施。建设旅游要素、特种旅游公共设施工程。其中:泸水县大南茂自驾营地,贡山县雾里自驾营地。总投资400万元(责任部门:州旅发委、州财政局)

30.光伏扶贫。在兰坪县建设光伏工程20座村级电站,每座装机200千瓦。总投资4000万元。(责任部门:州扶贫办)

31.农村能源建设。节柴灶9667眼,太阳能热水器2000台,以电代柴3200户。总投资1093.34万元。其中:节柴灶2431眼,太阳能热水器600台,以电代柴800户,投资278.62万元;福贡县节柴灶2278眼,太阳能热水器600户,以电代柴800户,投资287.56万元;贡山县节柴灶1749眼,太阳能热水器200台,以电代柴280户,投资115.98万元;兰坪县节柴灶3209眼,太阳能热水器600台,以电代柴1320户,投资411.18万元。(责任部门:州林业局、州财政局)

32.特色种养殖业及精深加工。实施核桃、漆树等提质增效6万亩,省级低效林改造2万亩,林下中药材种植、林下采集加工、金银花种植加工产业等。特色种植6.7万亩;特色养殖9.3万头只;中蜂养殖1万箱。总投资4590万元。其中:泸水县投资1407.5万元。福贡县实投资1087.5万元;贡山县投资887.5万元。兰坪县投资1207.5万元。(责任部门:州农业局、州林业局)

33.电子商务服务体系。实施电子商务服务中心34个。总投资610万元。其中:州级电子商务服务中心1个,投资200万元;县级电子商务服务中心4个,投资120万元;乡镇电子商务服务站29个,投资290万元。(责任部门:州商务局)

34.产业培育重大重点项目。其中:泸水、兰坪县产业培育重大重点项目,投资440万元。(责任部门:州科技局)

35.科技兴边富民工程。其中:泸水县、福贡、贡山县科技兴边富民工程。投资210万元。(责任部门:州科技局)

36.科技惠民、科技成果应用转化及科技型企业培育。其中:泸水、贡山、兰坪县科技惠民、科技成果应用转化及科技型企业培育。投资425万元。(责任部门:州科技局)

(三)美丽宜居乡村和安居建设(投资:206660.45万元)

37.安居房建设。实施安居房建设4320户。其中:泸水1865户,福贡414户,贡山84户,兰坪1957户。投资37055.63万元。(责任部门:州住房城乡建设局、州扶贫办、州财政局、州民宗委、金融部门)

38.易地扶贫搬迁912033368人。其中:泸水325913017人,福贡20307350人,贡山11032865人,兰坪272810046人。投资169604.82万元。(责任部门:州发改委、州住房城乡建设局、州扶贫办、州财政局、农业发展银行怒江州分行、县级平台)

(四)社会事业(投资:29587万元)

39.怒江州民族中学改扩建工程。建设学生宿舍楼8000平方米,运动场及附属设施。总投资2500万元。(责任部门:州教育局)

40.怒江职业教育中心建设。建设教学楼、实训楼、综合楼、学生宿舍楼、学生食堂、三通一平工程。总投资10000万元。(责任部门:州教育局)

41.农村中小学校建设。新建校舍21895,新建运动场地1426总投资7963万元。(责任部门:州教育局)

42.农村学前教育校舍。全州共新建幼儿园教学用房40所。其中:泸水县32所,投资1613万元;兰坪县8所,投资497万元。总投资2110万元。(责任部门:州教育局)

43.七彩云南农村健身工程。实施七彩云南农村健身工程,建设怒江州民族体育、全民健身路径、登山步道建设。泸水县、福贡县、贡山县、兰坪县篮球场、体育配套设施。总投资950万元。(责任部门:州文体广电与新闻出版局)

44.怒江州民族博物馆。新建设怒江州民族博物馆6000。总投资4040万元。(责任部门:州文体广电新闻出版局)

45.农村居家养老服务中心。实施全州农村居家养老服务中心项目4个。其中:泸水县2个,兰坪县2个。总投资168万元。(责任部门:州民政局)

46.村级社区服务站。建设村级社区服务站5个。其中:泸水县1个,福贡县1个,贡山县1个,兰坪县2个。总投资100万元。(责任部门:州民政局)

47.兰坪县基层就业和社会保障服务设施建设。总投资806万元。(责任部门:州发改委、州人力资源社会保障局)

48.独龙江烈士陵园教育基地。总投资150万元。(责任部门:州民政局)

49.中小学及幼儿教师培训。建设国培、省级培训、州、县级培训基地。总投资150万元。其中:泸水县投资52万元,福贡县投资18万元,贡山县投资24万元,兰坪县投资56万元。(责任部门:州教育局)

50.农村劳动力技能培训。实施开展技能培训10100人次,引导性培训8000人次。总投资650万元,其中:其中:泸水县投资187万元,福贡县投资153万元,贡山县投资128万元,兰坪县投资182万元。(责任部门:州人力资源社会保障局、州扶贫办、州林业局、州农业局、州科技局)

(五)生态保护工程(投资30816.09万元

51.新一轮退耕还林还草工程。实施退耕还林还草工程9.2万亩(还林7.16万亩、还草2.04万亩)。总投资12372万元。其中:泸水县退耕还林0.01万亩,投资15万元;福贡县退耕还林0.04万亩,投资60万元;兰坪县退耕还林7.11万亩、还草2.04万亩,投资12297万元。(责任部门:州林业局)

52.天然林保护工程。实施天然林保护工程,国有林管护1060.09万亩,人工造林0.4万亩,封山育林0.5万亩。总投资4489.09万元。其中:泸水县国有林管护176.8万亩,人工造林0.4万亩投资991.8万元;福贡县天然林保护工程国有林管护203万亩,投资709.8万元;贡山县国有林管护457.47万亩,投资1633.07万元;兰坪县国有林管护222.82万亩,封山育林0.5万亩,投资1154.42万元。(责任部门:州林业局)

53.防洪减灾工程。建设兰坪两县的防洪减灾工程。总投资600万元。兰坪县江河草坪至汉口村河段新建堤防1千米,通甸河水磨房至大湾子河新建堤防1千米,投资600万元。(责任部门:州水务局)

54.地质灾害防治工程。建设怒江州地质灾害防治工程14件。总投资12330万元。其中:泸水县3件,投资3500万元;福贡县4件,投资5950万元;贡山县2件,投资850万元;兰坪县5件,投资2030万元。(责任部门:州国土资源局)

55.基层环保能力建设。兰坪县沘江河水质自动监测站,投资60万元。(责任部门:州环境保护局)

56.村庄环境整治。实施村庄环境整治建设项目泸水、福贡、贡山县农村环境综合整治工程投资965万元。(责任部门:州环境保护局)

(六)民族团结工程(投资6657万元)

57.“十县百乡千村万户示范创建工程三年行动计划(20162018)。总投资3770万元。其中:泸水县投资1050万元,福贡县投资800万元,贡山县投资750万元,兰坪县投资1170万元。(责任部门:州民宗委)

58.实施扶持人口较少民族、特困民族和特殊贫困群体发展工程。总投资1000万元。其中:泸水县投资250万元,福贡县投资250万元,贡山县投资200万元,兰坪县投资300万元。(责任部门:州民宗委)

59.边境一线兴边富民片区综合示范项目。实施泸水县、福贡县、贡山县边境一线兴边富民片区综合示范项目。总投资1800万元。(责任部门:州财政局)

60.民族文化抢救保护和民族文化精品工程。总投资87万元。(责任部门:州民宗委)

三、资金筹措

怒江州脱贫攻坚全面小康2016年度建设项目总投资813869.27万元,其中:争取国家支持118687.91万元,省级部门预算内整合62403.88万元,省财政专项20000万元,州县投入1666万元,业主自筹377139.48万元,信贷资金121920万元,专项建设基金112052万元。

第四章  效益分析

一、经济效益

2016年脱贫攻坚项目按照《怒江州脱贫攻坚全面小康2016年度建设项目实施方案》的总体要求、目标任务,以产业培育、科技扶持、劳务输出等措施,抓实农民增收致富工程,重点实施特色旅游村建设、农村能源建设、特色养殖、林业技能培训等重点项目,大力发展峡谷特色优势产业,产业规模化、集约化、特色化、标准化发展程度将不断提高,逐步健全产业与市场的紧密型利益联结机制,不断拓宽群众增收渠道。实施核桃、漆树等提质增效3.6万亩,省级低效林改造7万亩,林下中药材种植和加工产业。实施建设4个旅游景区,扶贫农家乐50户,特色客栈50户,旅游产品加工户10户。实施光伏项目20座村级电站、总装机4000千瓦。大力发展商贸物流电子商务体系科技惠民、科技成果应用转化及科技型企业培育等。通过发展特色种植、特色旅游开发、农家乐、特色客栈及光伏、电子商务等产业的发展,逐步实现农民家庭收入大幅增加。项目实施以后,农村人民纯收入预计增加1200元,农民生产生活大幅改善,为全州与全省全国同步达到小康水平奠定坚实的基础。

二、社会效益

整乡、整村推进为平台,通过实施6大工程60个项目和精准扶贫,使基础设施条件和贫困农户生存条件、发展条件得到较大改善,乡村环境得到净化,道路更加通畅,水利配套设施更加完善,农村饮水安全问题得到提升,提高农村土壤结构进一步改良,逐步推动信息化建设,推动人口向公路沿线和中心集镇聚集,实现人口、产业、公共资源的聚集,逐步解决一方水土养不起一方人的问题。教育、卫生、文体、通信及社会保障等项目实施将进一步提高农村公共服务能力,促进社会和谐发展,民族团结进步,奋力走出一条跨越式发展的路子。

三、生态效益

贫困地区不断增发的自然灾害与地理环境和恶劣的自然条件有关,也与资源利用方式不当所带来的人为破坏有关。通过项目区基础设施建设、特色产业培育、旅游景点开发、地质灾害防治等项目的实施,把扶贫开发项目建设与生态保护、防灾减灾结合起来,做到经济效益与生态效益有机统一,人口、资源与环境良性循环,既增加贫困群众收入,又绿化了荒山荒地。使农业生态系统各组成部分在物质与能量输出输入的数量上、结构功能上处于相互适应、相互协调的平衡状态,使农业自然资源得到合理的开发、利用和保护,促进农业和农村经济持续、稳定发展,推动生态怒江建设。

四、扶贫效益

通过脱贫攻坚项目的实施,仅降低了农户支出成本,减少了农户经济支出,同时,也是贯彻中央和省关于扶贫工作的一系列精神,落实扶贫改革创新、科学扶贫、精准扶贫、内源扶贫为主要内容的新时期我国扶贫开发战略思路,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以脱贫攻坚统领经济社会发展全局,坚持脱贫攻坚与区域发展相结合,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,为稳步解决贫困群众饮水难、住房难、行路难、就医难、上学难、增收难等问题打下坚实基础,收到明显的脱贫攻坚效益。计划解决3.73万贫困人口。

第五章  保障措施和要求

怒江州脱贫攻坚是一项涉及面广、政策性强的系统工程。怒江与全省、全国同步全面建成小康社会,是我们不容推卸的责任,必须围绕《怒江州脱贫攻坚全面小康行动计划(2016—2020年)》的总体要求和目标,加强领导,周密部署,强化责任,创新机制,合力攻坚,真抓实干,确保年度任务目标落到实处。

一、加强领导,明确责任。充分认识怒江州脱贫攻坚的重要性和紧迫性,以高度的责任心和使命感,按照省级统筹、部门配合、州负总责、县乡落实、项目到村、扶持到户的要求,纵向高位强势推进、横向部门协同攻坚,州级成立了以州委书记、州长为组长,州委副书记为常务副副组长,州政府分管领导为副组长,州直单位主要责任人为成员的扶贫开发领导小组,县、乡也成立了相应的组织机构。州扶贫开发领导小组下设综合协调组(办公室)、项目督查组、资金监管组、基础设施组、产业发展组、美丽宜居乡村和安居建设组、教育扶贫组、就业转移组、生态建设组、社会保障组、健康扶贫组、民族团结组、宣传报道组等13个项目实施工作组。各项目实施工作组要根据《行动计划》确定的建设任务,对本组负责的建设任务进一步细化分解到年度、到县,召集成员单位研究制定年度实施方案和项目计划,并按要求报综合协调组(办公室)。各项目实施工作组要建立联席会议制度,每个季度要召集一次联席会议,研究分析各阶段任务落实情况,安排部署脱贫攻坚相关工作,各组牵头领导为联席会议第一召集人,牵头领导可委托组长为第一召集人。各项目实施工作组要安排统计专员、信息专员,负责向综合协调组和信息报道组定期报送资金项目进度报表和工作信息。

人员组成及主要职责:工作组由牵头领导、工作组组长及成员单位组成。牵头领导由州委党委、州政府相关领导担任,代表州扶贫开发领导小组负责组织协调、统筹安排年度项目规划、实施和督促工作,并向州扶贫开发领导小组负责;工作组组长由牵头单位主要负责人担任,是工作组的第一责任人,牵头单位要把脱贫攻坚作为分内职责,负责协调成员单位完成本组年度建设项目的任务分解、责任落实和督查项目实施。成员单位要认真配合牵头单位做好协调对接工作,认真落实好本部门年度脱贫攻坚相关工作和任务。

抽调精兵强将,整合新农村建设、干部直接联系及定点挂钩扶贫帮扶力量,下派284个脱贫攻坚工作队,驻乡、驻村开展工作,确保了每个贫困村有驻村工作队(组),每个贫困户有帮扶责任人,做到定单位、定人、定点、定责包干扶持。各县、乡(镇)要落实好在具体组织实施项目、管理使用资金等方面的责任,深入调研、因地制宜,科学编制好切实可行的年度实施方案,并全力组织实施好脱贫攻坚项目。    

二、统筹规划,精准扶贫。根据《怒江州脱贫攻坚全面小康行动计划(2016—2020年)》的总体规划和要求,研究制定州、县、乡、村、户五级脱贫方案,做到州级有总体方案,县级有实施方案,乡、村、户有具体方案,做到各有目标、各有计划、各有办法、各有责任,按照有组织、有谋划、有实施、有落脚、有成效的思路,实施六个一批行动计划。

三、责任分解,项目挂钩。明确项目建设牵头单位和实施主体,资金筹措对接和责任单位,将责任分解落实到各级各部门。要结合三严三实主题教育实践活动、扶贫挂钩制度、挂、包、帮转走访帮扶计划,实行扶贫攻坚项目领导干部挂钩联系制度。落实州级领导联乡包村、县级领导挂乡包村、乡级领导挂村包组、党员干部结对帮户的项目建设挂钩联系责任制,督促指导脱贫攻坚项目的实施。厅级领导负责挂钩联系所挂乡(镇)脱贫攻坚项目的实施,州级相关职能部门负责挂钩联系所挂村扶贫攻坚项目的实施。各县要结合实际,研究制定扶贫攻坚项目建设挂钩联系制度。

四、定期汇报,统筹推进。扶贫开发领导小组每年向省委、省人民政府和省扶贫开发领导小组汇报工作开展情况;筹备好省人民政府扶贫开发领导小组每年召开的怒江脱贫攻坚全面小康行动计划专题工作会议,提请研究解决怒江州脱贫攻坚工作中的重大问题。领导小组办公室要切实开展资金管理使用监督检查和项目建设督促指导工作,及时掌握6项工程、25件实事、60个项目建设推进情况,督促年度计划和有关重大工作的落实,协调解决工作中的重大困难问题;坚持季度一督查、半年一分析、年度一总结,全面掌握、统筹推进脱贫攻坚。

五、廉政承诺,保障资金安全。为保证怒江脱贫攻坚全面小康2016年度项目的正常实施,规范资金管理使用,确保把项目建成廉政工程。怒江州扶贫开发领导小组就项目实施和资金管理规范等事项作出承诺:1.严格遵守工程建设的有关法律、法规,相关政策及廉政建设的各项规定。2.严格执行云南省扶贫办项目资金管理法,执行资金审批报账制度,设立专户管理项目资金,确保项目资金专款专用。3.不向施工单位推荐分包单位,不要求施工单位购买合同规定以外的材料和设备等物资,不索要或接受施工单位的各种费用、礼品或报销各种费用,不参加施工单位安排的各种宴请、娱乐、旅游观光等活动。4.项目实施不损害国家和集体利益,不违反工程建设管理规章制度等。对违反承诺事项者,经调查属实,将视情节轻重给予党纪、政纪处分或组织处理;涉嫌犯罪的,将移送司法机关从重处理。5.项目工程业务严格按合同办事。坚持公开、公平、公正、诚信和透明的原则。不违反工程建设管理和施工安装的规章制度,不以损害国家利益、集体利益而获取个人的不正当利益。6.切实抓好职责范围内的工程廉政建设,严于律己,以身作则,规范用权,依法管理,接受群众监督。

六、完善监督考核机制,稳步推进脱贫攻坚。制定了《怒江州脱贫攻坚财政专项资金管理暂行办法》《怒江州脱贫攻坚目标责任考核实施暂行办法》相关管理办法,对脱贫攻坚项目实施进展情况进行动态监测,对项目建设进度和资金到位、使用情况进行定期通报。把脱贫攻坚作为州委、州政府重要的督查事项,加强动态监测和跟踪督查,进行定期通报。把脱贫攻坚工作列入各县、各部门年度综合考核和领导干部年度考评内容,作为干部选拔任用和评先评优的重要依据。同时,按照《怒江州乡镇党政领导班子和领导干部扶贫实绩考核评价办法》,将扶贫工作纳入县、乡领导班子和领导干部目标考核体系,以2015年作为考核基期,2016年开始,每年3月底前考核1次,对连续两年完成得好的给予表彰奖励,完不成任务的,对主要责任人进行问责。严格项目和资金管理,按照谁使用、谁负责的职责,各级各有关部门要以对党负责、对人民群众负责的态度,履职尽责,严格做好监督检查工作,务求实效。一是加强对项目管理关键环节的监督检查,确保资金的使用分配、补助标准、审批程序符合政策规定;资金必须严格按照相关要求及时、足额拨付到位,严防截留、挪用、滞留等现象发生;资金管理运行要严格执行财政专项扶贫资金报账制度,严格审批和备案程序;项目必须按规划组织实施,项目调整要符合程序要求和招投标制度。二是严肃查处违纪违规行为,重点查纠违反规定改变扶贫资金使用范围和投向,违反扶贫资金分配、拨付和使用规定截留、挤占、挪用、贪污和骗取扶贫资金的行为,以及履职不力导致扶贫项目未能完成或扶贫工作受到严重影响等问题。三是完善监督检查形式,把开展随机抽查、专项检查、暗访检查有机结合起来,及时掌握情况、发现问题、查纠改正。

七、争取外力,凝聚脱贫攻坚力量。目前,定点帮扶我州的中央和省级机关、企事业单位有20家,各帮扶单位始终心系边疆贫困地区,动真情,扶真贫,切实改善了我州项目区贫困群众的居住、饮水、交通、卫生、教育等基本生产生活条件,促进了经济社会的持续健康发展。我们始终重视凝聚各方帮扶力量,整合各方资源,通过与挂钩扶贫、定点帮扶怒江的各单位召开座谈会、加强工作汇报等方式,有力推进了全州脱贫攻坚工作。

八、营造氛围,全力推进脱贫攻坚。利用广播电视、报纸网络等各种媒体广泛宣传怒江州脱贫攻坚,营造全社会共同关注、共同参与、共同监督的良好氛围。坚持发动群众、组织群众,认真落实群众的知情权、选择权、监督权、参与权,充分激发群众参与扶贫开发的内生动力,发挥贫困群众在扶贫开发中的主体作用,在全州掀起自己家园自己建、自己家业自己创的热潮。

附件:(1—5)(右击目标另存为)

1.怒江州脱贫攻坚全面小康乡(镇)基本情况表

2怒江州脱贫攻坚全面小康2016年度建设项目资金汇

总表

3怒江州贫困县、乡、村脱贫摘帽计划表

4怒江州脱贫攻坚全面小康2016年建设项目表

5怒江州脱贫攻坚全面小康2016年度建设项目州级

部门任务分解表

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