怒江州人民政府关于印发怒江州“十三五”
路网重点项目建设实施方案的通知
怒政发〔2016〕92号
各县人民政府，州直各委、办、局，各人民团体，省驻怒江各单位：
现将《怒江州“十三五”路网重点项目建设实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
怒江州人民政府
2016年8月19日
怒江州“十三五”路网重点项目建设实施方案
为深入贯彻落实《中共云南省委 云南省人民政府关于加快高速公路建设的意见》（云发〔2016〕19号）、《云南省人民政府办公厅关于印发加快高速公路建设意见任务分解方案的通知》（云政办发〔2016〕54号）文件精神，加快推进“十三五”怒江高等级公路建设，构建全州路网主骨架，为加快推进脱贫攻坚进程，实现全面建成小康社会目标提供坚实基础和有力保障。现提出如下实施意见。
一、总体要求和基本原则
（一）总体要求
为深入贯彻落实习近平总书记要求云南闯出一条跨越式发展路子的指示精神，按照省委、省政府“做强滇中、搞活沿边、联动廊带、多点支撑、双向开放”的总体布局，立足沿边区位优势，主动服务和融入“一带一路”和孟中印缅经济走廊等国家发展战略，用好供给侧结构性改革和系列稳增长政策，抓住国家对“怒江、临夏、凉山三地州加快建设小康社会的特殊扶持”和集中特困连片地区交通基础设施建设政策倾斜机遇，认真落实李纪恒书记、陈豪省长在怒江调研的重要讲话精神和省委、省政府打造怒江州世界级旅游目的地的总体部署，以省级修编《云南省道网规划（2014—2030年）》的契机，努力将怒江州“中长期公路网”建设项目纳入省级规划。“十三五”期间，量力而行，先易后难，重点加强出州、出境等级公路建设，打通州内骨干路网的“断头路”“瓶颈路”，切实实现沿边高等级公路互联互通，提升怒江州开发开放水平，形成内畅外通高效的路网结构。实现高等级公路覆盖怒江国土、经济、产业空间布局，进一步增强怒江跨越发展的承载力、集散力、辐射力。
（二）基本原则
1．统一规划，分步实施。抓住省级修编《云南省道网规划（2014—2030年）》的契机，“十三五”期间，争取将怒江州高速公路“一纵一横一联”网络纳入省级规划，着力加快我州“一纵”保山—泸水、“一横”剑川—兰坪—泸水—片马、“一联”泸水—腾冲高速公路建设推进工作，促进区域协调发展。
2．强化通道，搞活沿边。加快六丙、泸腾、六兰、维兰等高等级公路建设推进工作，打通州内骨干路网的“断头路”、“瓶颈路”，切实加快沿边高等级公路建设，提升沿边开发开放水平，形成内畅外通高效的路网结构。
3．量力而行，先易后难。我州除保泸高速属国高获得国家50%建安费补助外，其余高速公路属地高，除省级补助2000万元/公里外，其余由地方承担筹资引资。同时还要给予项目投资人运营收益反补。因此，我州的路网建设必须结合州情，量力而行，在引资上好中选优、优中选强，在项目选择上先易后难、逐步推进。
4．统筹协调，共同推进。充分发挥各县职能作用，涉及属地项目，由各县主动为项目建设提供服务，超前谋划落实项目征地拆迁协调主体责任，举全力加快推进路网项目建设。
二、主要目标
“十三五”期间怒江州规划路网重点推进15个项目，怒江州境内段883公里，估算投资319.1亿元。其中：高速公路项目6个，怒江州境内段228公里（“十三五”期间计划重点推进105公里），估算投资159亿元；二级公路项目6个，怒江州境内段487.7公里，估算投资143.7亿元；断头路项目3个，167.3公里，估算投资16.4亿元。
（一）“十三五”高速公路建设目标。一是举全州之力，加快推进在建的保泸高速建设，确保“十三五”期间建成投入使用；二是根据省级规划，在“十三五”期间，加快落实“剑川至兰坪”“六库至片马”高速公路项目前期工作，配合大理州推动“兰坪至云龙”高速公路项目前期工作，依次落实筹资方案适时开工建设；三是加快推进“泸腾”“六兰”高速等项目规划研究工作，完成路线的方案论证，明确路线走向。
（二）“十三五”高等级公路建设目标。一是加快推进在建的省道S232线六库段（即怒江六库机场二级路）、省道S316六库至兰坪二级公路青吾甸至兰坪段；二是加快落实项目前期，2016年下半年尽早启动国道G219丙中洛至福贡二级公路改建工程、国道G219福贡至泸水二级公路改建工程、国道G215维西至兰坪二级公路（兰坪段）项目建设；三是积极争取省级支持，2017年启动G219泸水至腾冲（泸水段）二级公路项目建设。
（三）“十三五”断头路建设目标。突出重点，连通断头，积极筹措资金，顺利打通国道G353维福公路、省道S212德贡公路、省道S316兰福公路，完善怒江路网。
三、工作安排
（一）成立怒江州路网重点项目建设工作领导小组。由州委副书记、州长纳云德任组长，州人民政府副州长娜阿塔任副组长，州委督察室、州政府督察室、州委州政府信访局、州监察局、州公安局、州发展改革委、州交通运输局、州财政局、州审计局、州人力资源和社会保障局、州国土资源局、州环境保护局、州住房城乡建设局、州林业局、州水务局、州文体广电新闻出版局、州安监局、州金融办、州公投公司、怒江供电局、怒江电信公司、怒江移动公司、怒江联通公司主要负责人和各县人民政府县长为成员，统筹推进怒江路网重点项目建设。
（二）及时与大理州、迪庆州、保山市协商。由州主要领导带队，及时与大理州、迪庆州、保山市协商，研究解决：项目前期合作事项；明确各自建设范围；统一建设融资合作的意向条件;征询剑兰高速同步启动建设的意见建议;建立定期联系协商沟通机制。
（三）加快落实配套资金筹集方案研究。根据地方高速公路项目省级补助2000万元/公里，州级落实配套资金1000万元/公里以上，且与省级补助资金同步到位的要求，由州发展改革委牵头，州财政局、州国资委、州交通运输局和四县人民政府配合，多措并举，尽快落实地方配套资金的筹集方案。比如，积极探索州县国有资产（办公用房资产、农村公路资产等）抵押贷款、沿线企业入股投入等融资方案。研究确定是否在境内矿产品销售中征收“高速公路建设专项基金”。
（四）尽快落实项目前期工作经费。“十三五”期间我州境内启动建设的高等级公路约883公里，大致需投入0.8亿元前期费用。由州发展改革委牵头，州财政局参与，及时落实安排项目业主使用。
（五）积极开展ppp政策运用研究。由州发改委牵头，州财政局、州公投公司参与，成立ppp政策运用研究工作组，及时开展高速公路项目建设投融资研究工作。一是根据工可提交测算方案；二是筛选投资商并拟定批次谈判时间表；三是拟定建设合作谈判协议；四是受州人民政府委托开展ppp合作谈判。
（六）积极争取专项建设基金支持。做优做实项目前期工作，积极争取国家级省级基金支持。在“十三五”力争基金支持达20亿元以上。协同迪庆州共同争取国家藏区政策支持，积极争取民族直过区政策扶持。
四、任务分解
（一）高速公路
1．保山至泸水高速。项目全长88公里，泸水境内38公里，按照省委、省政府任务分解的时间节点要求，项目于2019年建成通车，泸水县政府必须加强征迁工作，及时提供建设用地，满足施工要求。（项目业主：云南省公路开发投资有限责任公司，牵头单位：泸水县人民政府，协助单位：州交通运输局、州发展改革委、州国土资源局、州环境保护局、州住房城乡建设局、州林业局、州水务局、州文体广电新闻出版局、州公投公司）
2．剑川至兰坪高速（兰坪境内19公里）。工可推荐路线全长113公里，根据怒江州发展规划任务分解的时间节点，计划2017年1月取得工可批复，2017年3月取得初步设计批复，2017年11月试验路段开工建设，2020年建成通车。（项目业主：云南省公路开发投资有限责任公司，牵头单位：州交通运输局，协助单位：州发展改革委、兰坪县人民政府）
3．云龙至兰坪高速（兰坪境内12公里）。项目全长75公里，按照省委、省政府任务分解的时间节点要求，计划于2016年9月取得工可批复，2017年11月取得初步设计批复，2016年11月试验路段开工建设，2020年建成通车。（项目业主：云南省公路开发投资有限责任公司，牵头单位：州交通运输局，协助单位：州发展改革委、兰坪县人民政府）
4．六库至片马高速。项目全长35公里，根据怒江州经济社会发展规划任务分解，2017年6月取得工可批复，2017年10月取得初步设计批复，2017年11月试验路段开工建设，2020年建成通车。（牵头单位：泸水县人民政府，协助单位：州交通运输局、州发展改革委）
5．泸水至腾冲高速。项目全长89公里，泸水境内5公里，根据沿边高速公路网规划任务分解的时间节点要求，计划于2016年7月与保山市完成对接工作，由保山市牵头开展前期工作，怒江州交通运输、发展改革部门积极配合，加快推进前期，适时开工建设。（牵头单位：州交通运输局，协助单位：州发展改革委，泸水县人民政府）
6．兰坪至泸水高速。项目全长约118公里，按照怒江州高速公路网发展总体规划任务分解的时间节点要求，计划于2017年6月完成路线比较方案，2017年12月取得工可批复，适时开展后续工作。（牵头单位：州交通运输局，协助单位：州发展改革委、兰坪县人民政府、泸水县人民政府）
（二）高等级公路
1．省道S232线六库段改建工程（即怒江机场二级路）。项目全长36公里，按照机场试飞任务分解的时间节点要求，必须于2016年8月取得工可批复，后续初步设计、施工图设计工作移交省公路局加快推进，2016年2月项目试验路段已开工建设，要求泸水县政府组织力量，加强征迁工作，及时提供建设用地，满足施工要求，确保2018年建成通车。（项目业主：省公路局，前期责任单位：州公投公司，现场责任单位：泸水县人民政府、州交通运输局、州发展改革委）
2．省道S316六库至兰坪二级公路青吾甸至兰坪段。项目全长51.8公里，按照州委、州政府任务分解的时间节点要求，必须于2016年7月取得工可批复，2016年9月取得初步设计批复，2016年5月试验路段开工建设，2018年建成通车。（项目业主：云南建设基础设施投资股份有限公司，责任单位：兰坪县人民政府，协助单位：州交通运输局）
3．国道G219丙中洛至福贡二级公路改建工程。项目全长155.5公里，按照州委、州政府任务分解的时间节点要求，要求于2016年7月取得工可批复，2016年8月取得初步设计批复，2016年8月开工建设，2018年建成通车。（项目业主：云南省交通发展投资有限责任公司，前期责任单位：州公投公司，现场责任单位：贡山县人民政府、福贡县人民政府）
4．国道G219福贡至泸水二级公路改建工程。项目全长150.8公里，按照州委、州政府任务分解的时间节点要求，要求于2016年7月取得工可批复，2016年8月取得初步设计批复，2016年8月开工建设，2018年建成通车。（项目业主：云南省交通发展投资有限责任公司，前期责任单位：州公投公司，现场责任单位：泸水县人民政府、福贡县人民政府）
5．G215维西至兰坪二级公路（兰坪境内49公里）。项目全长87公里，按照州委、州政府任务分解的时间节点要求，必须于2016年8月取得施工图设计批复，2016年8月开工建设，2018年建成通车。（项目业主：云南建设基础设施投资股份有限公司，责任单位：兰坪县人民政府，协助单位：州交通运输局）
6．G219泸水至腾冲二级公路（泸水境内38公里）。项目全长54公里，按照州委、州政府任务分解的时间节点要求，必须于2016年7月完成项目选址及生物多样性支撑报告批复工作，2016年8月取得工可批复，2016年12月取得初步设计批复，2017年3月开工建设，2019年建成通车。（项目业主：怒江州公路开发投资有限责任公司，责任单位：泸水县人民政府，协助单位：州交通运输局）
（三）其他公路（断头路）
1．S316福贡至兰坪四级公路。兰福公路全长86公里（其中兰坪境内35.2公里，福贡境内46.8公里），建设估算总投资约7.07亿元。计划2017年3月取得工可批复，2017年6月取得初设批复，2017年开工建设。（项目业主：兰坪县交通运输局；责任单位：兰坪县人民政府、福贡县人民政府）
2．S212德贡公路。贡山县境内全长50.7公里，原计划总投资27370万元，2015年修编工可后计划总投资为44000万元。于2010年12月开工，截至2016年6月底，自开工累计完成38737万元，自年初累计完成投资120万元。计划2017年全面完工。（项目业主：贡山县交通运输局；责任单位：贡山县人民政府）
3．G353维福公路。福贡段全长30.6公里，计划总投资48544万元。该项目于2012年底完成路基施工及监理招标，共分为5个路基施工标段、1个监理标。截至2016年6月底，自开工累计完成投资12473万元，自年初累计完成投资1400万元，计划今年完成投资1亿元。（项目业主：福贡县交通运输局；责任单位：福贡县人民政府）
五、建设投资估算及融资方案
（一）高速公路：怒江州“十三五”期间规划加快推进高速公路建设项目6个，怒江境内总里程228公里（“十三五”期间计划重点推进105公里），怒江境内段估算投资159亿元。在建期间项目投资总投入159亿元。其中：1．保泸高速为国家高速公路建设项目，已获取国家50％建安工程费补助资金25.6亿元；2．地高项目州级争取省级按2000万元／公里给予补助，补助资金约13.4亿元；3．州级落实地方高速公路项目配套补助资金1000万元／公里以上，地方筹资6.7亿元；4．地方前期应支经费0.4亿元；5．境内征地拆迁费800万元／每公里，计8. 4亿元；6．业主融资113.3亿元。怒江州预计需筹措15.49亿元。其中：1．前期工作工可及支撑性报告共需费用0.39亿元；2．征地拆迁8.4亿元；3．地方自筹6.7亿元。
（二）二级公路建设：建设项目6个，总里程约487.7公里，估算投资143.75亿元。怒江州预计需筹资24.80亿元。其中：1．前期工作工可及支撑性报告共需费用0.36亿元；2．征地拆迁14.63亿元；3．地方自筹9. 8亿元。
（三）断头路建设：建设项目3个，总里程约167.3公里，估算投资16.4亿元。怒江州预计需筹资4.75亿元。其中：1．前期工作工可及支撑性报告共需费用0.06亿元；2．征地拆迁2.97亿元；3．地方自筹1.72亿元。
六、项目建设管理分工
（一）全面落实相关部门的监管责任和建设单位的主体责任，建立健全质量监督体系，全面推行地方高速公路施工标准化。州交通运输局承担地方高速公路建设行业管理的主体责任，各县人民政府作为地方高速公路投资建设管理的直接责任主体，要严格执行基本建设程序，严把勘察、设计、施工、竣工验收关，强化质量监管和安全生产管理，确保工程质量和施工安全。（责任单位：州交通运输局，各县人民政府）
（二）进一步落实廉政建设责任制，加强对重点部门、重点部位、重点环节的监督管理。从源头上预防和治理腐败，创建品质工程、安全工程、廉洁工程。（牵头单位：州监察局，协助单位：州审计局、州交通运输局，各县人民政府）
七、监督考核分工
（一）将高等级公路项目建设完成情况纳入各县人民政府年度综合考评范围。（责任单位：州考评办）
（二）对高等级公路项目建设实行经常性督察，及时跟踪问效，凡因工作不力、措施不实、没有按期完成建设任务的，要限期整改。（责任单位：州政府督察室、州交通运输局）
（三）依法依规对有关部门履职履责情况进行监督，严肃查处失职渎职等违纪行为，并按照相关规定进行问责。（责任单位：州监察局）
（四）定期对高等级公路公路建设项目资金进行跟踪审计，确保专款专用。（责任单位：州审计局、州交通运输局）
附件：怒江州十三五路网项目表
