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怒江州人民政府关于加强农村公路建设生态环境保护工作的指导意见

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015279139/2016-139071
发文机构
怒江州人民政府
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怒政发
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文      号
发文日期
2016-09-01 00:00:00

怒江州人民政府关于加强农村公路建设

生态环境保护工作的指导意见

 

怒政发〔201694

 

各县人民政府,州直各委、办、局: 

为全面落实汪洋副总理、省人民政府主要领导调研怒江的重要指示精神,结合把怒江建设成为世界级旅游目的地的旅游发展规划和怒江大峡谷国家公园独龙江国家公园怒江花谷建设规划总体要求,进一步加强全州农村公路建设中的生态环境保护工作,现提出以下指导意见:

一、重要意义

农村公路是我国公路网的重要组成部分,是广大农村地区生产生活的先导性、基础性、服务性和保障性设施,是解决群众出行难的主要通道,更是全面建成小康社会的基础。怒江特殊的高山峡谷地形地貌决定了大部分群众只能分散聚居于高山上,农村公路是群众唯一便捷的出行方式和物资运输要道。由于我州农村公路建设发展滞后,村组公路长期不通、不畅,严重制约了农村群众生产生活水平的提高,制约了农村经济社会的发展,制约了广大农村全面建成小康社会的步伐。当前,全州正值加快脱贫攻坚步伐、与全国人民同步实现小康社会的关键时期,脱贫项目的建设,农业产业、旅游产业的发展,农村医疗、卫生、教育的发展等都对农村公路建设提出了必然要求,公路建设已成为至今未通公路村组群众的最迫切需求,特别是有稳边戍边任务的村组,公路更是一条重要的国防通道,对维护边疆稳定、巩固国防、保持边境安宁有着重要意义。因此,建设农村公路是群众便捷通行的需要、是降低生产生活成本的需要、是农业产业发展的需要、是乡村旅游产业发展的需要、是群众脱贫致富的需要、是稳边戍边的需要。

近年来,我州农村公路建设取得了较快发展,截至2015年底,农村公路总里程达4873公里,乡镇硬化率达100%,行政村通达率达100%、硬化率达90%,为农村群众出行提供了极大便利,为农民群众脱贫致富奔小康奠定了良好基础。但在建设农村公路的过程中,由于对生态环境保护的重要性认识不到位,设计规划不充分,建设资金短缺,建设管理粗放,在农村公路建设中存在支挡、排水设施不足,取弃土不规范,生态修复措施不到位等问题,挖开一线,破坏一片的现象比较突出,导致农村公路沿线水毁、泥石流频发,晴通雨阻的情况比较普遍,同时也对人民群众的生命财产安全构成了一定威胁。因此,加强农村公路建设中的生态环境保护,事关全州生态文明建设和脱贫攻坚大局、事关群众生产生活条件的改善、事关群众生命财产安全,具有十分重要的现实意义。

二、总体要求

(一)指导思想

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,进一步落实云南省 三大战略定位,推进我州生态文明建设,落实交通运输部四个交通发展布局,根据《交通部办公厅实施绿色公路建设的指导意见》(交办公路201693号),把生态建设和环境保护同步落实到我州农村公路建设中,最大限度降低农村公路建设对生态环境的影响和破坏,最快速度修复生态,最大程度减少因公路建设导致的灾害事故,确保建设与保护的协调,自然与人文环境的和谐,实现我州农村公路建设可持续发展。

(二)基本原则

坚持可持续发展。高度重视公路、环境、社会各方面、各要素的关系,提高资源和能源利用率,发挥公路先导性和基础性作用,实现在发展中保护、在保护中发展。

坚持因地制宜。根据怒江地貌特征和农村公路特点,避免在农村公路建设中的大填大挖;准确把握每个农村公路工程项目的功能和服务需求,明确项目定位,合理选用技术标准,推行有特色、有亮点的示范工程设计,因地制宜地做好农村公路生态环保建设。

坚持统筹协调。统筹农村公路规划、设计、建设、运营、管理、服务全过程,强调均衡协调;建立健全农村公路建设生态环境保护沟通协调服务机制,形成交通运输部门主导、生态环保建设有关部门积极配合服务的农村公路建设良好格局。

三、工作重点

(一)充分发挥县人民政府的主体责任

1.各县人民政府是农村公路建设主体,也是农村公路建设生态环境保护工作的责任主体。要根据农村公路发展需要合理制定建设标准,在最大限度保护生态环境的前提下,整合各部门项目资金,实现统一标准、统一监管、统一管护,避免政出多门、各自为政的建设乱象,形成在县级交通主管部门的统一管理和指导下,乡镇各负其责的农村公路有序建设环境。

2依法加强监管,督促建设、施工单位履行环保责任,落实环保措施,依法查处环境违法行为。

(二)认真编制中长期农村公路发展规划

3.县级交通运输部门要在上级交通运输部门的指导和县人民政府的领导下,认真贯彻落实汪洋副总理怒江调研的重要指示精神,认真开展农村公路发展调查研究和规划编制工作。要按照离边境线10公里以内、有稳边戍边任务的自然村;有发展空间、基础较好,可将邻近零星农户并入,形成一定规模的自然村;50户以上(直过、小少数民族放宽到30户以上)有一定规模的自然村;易地搬迁点四种不同类别对不通公路的自然村通村公路建设问题认真研究,统一规划,优化布局,确保农村公路建设与全州脱贫攻坚工作相适应。

4.根据项目具体情况和使用性质进行分段设计,合理采用不同的标准和形式。主要用途为客货运输的县乡道、建制村公路技术标准不得低于农村公路基本级,用途为农业生产的宜建机耕路,对有发展空间、基础较好的村庄,将零星邻近农户并入大村,统筹多种方式解决群众出行,纳入易地搬迁范围的不再建设通村、通组公路。公路建设与生态保护产生矛盾时,必须遵循优先保护生态环境的原则。

(三)加强农村公路建设各环节的监管工作

项目设计阶段

5农村公路设计中应高度重视环保设计,灵活运用技术指标。选线必须以避让滑坡体、地质灾害堆积体为原则;要多方案比选,充分研究不同路线方案给沿线环境带来的影响,确保投资与环保双控制(里程超过10公里的项目原则上至少出台2个整体线路比较方案);加强技术经济论证,合理确定不同路段的设计速度、路基宽度。对位于国家级自然保护区、国家公园、饮用水源保护地等环境敏感地区的农村公路项目,必须提前开展调研分析,将项目生态环保措施方案报备相关部门。农村公路施工图设计由州、县交通运输局审批,环境复杂的项目应组织专家进行现场勘查。

6.路基填挖方是直接影响土地占用及环境保护的关键因素。设计必须坚持土方合理调配,以实现零弃方、少借方为目标,有效减少填挖方及取、弃土场设置,努力实现节约土地资源和保护沿线自然植被,实现公路与环境相协调。

7.重视路基防护及排水设计。重视现场地质调查,合理确定边坡坡比,并在保证边坡自然稳定的前提下,尽可能采用生物治理和工程治理相结合,合理设计排水系统,避免二次冲刷引发次生灾害。

8尽量减少取(弃)土场设置数量,并进行专项设计。取(弃)土场应考虑尽量减小对坡面植被、河水流向的影响,并设置必要的防护设施,及时进行绿化或覆土造地,防止水土流失。

招投标阶段

9支持各县采取集中招标、打包(捆绑)招标,逐合同段签订施工合同、廉政合同和安全生产合同的方式进行招标(将未达到招标条件的项目一并纳入);提高招投标工作效率,引入有实力、管理规范的施工单位参与农村公路建设,以加强实施过程中的生态环保工作。

10将施工过程中对生态保护、水土保持和生态修复的具体要求列入招标文件的合同条款和技术规范中,合同段划分要考虑合理调配土石方,减少取(弃)土方数量和临时占地数量。

施工阶段

11农村公路建设中的生态环保工作宜采取分区、分期的防治模式。一般可分为四个区,即主体工程防治区、取土场防治区、弃土场防治区和临时工程防治区,并分两期进行防治,工程建设初期采取综合措施,因地制宜、快速有效地遏制水土流失;工程建设后期以生物措施为主,防止水土流失,以快速恢复生态环境。

12州、县交通运输部门应组织加强农村公路建设生态环保工作有关培训,提高从业单位及人员的生态环保意识和技术管理水平;项目法人要加强施工过程中的生态保护和水土保持的管理工作,要建立健全建设项目生态保护和水土保持工作管理制度,落实管理责任,强化监督管理。

13加强农村公路建设项目环境监理工作。监理单位要将生态保护和水土保持的相关内容纳入施工监理工作之中,制订项目环境监理实施方案,切实加强施工过程中生态保护与水土保持工作的动态监控。

14施工单位要严格按照国家有关法规和合同要求,做好施工过程中的生态保护和水土保持工作。施工中需要爆破作业的,应按规定进行控爆设计。临时用地在工程完成后要及时恢复,及时完善施工中的临时排水系统,科学合理布局施工便道。取(弃)土场必须先挡后弃,规范管理,严禁在指定的取(弃)土场以外的地方乱挖乱弃。

15加大施工过程的监督检查。州、县交通运输局应加强农村公路建设生态环保的行业监管工作;州人民政府成立农村公路生态环保工作专项督查组(含环保、水务、林业、国土),每年对农村公路建设的生态环保工作进行1—2次督查。

交(竣)工验收阶段

16以全寿命周期成本为原则,今后建设的农村公路项目沿线的行道树、植草等绿化设施应在项目主体完工后由公路施工单位同期实施完成,纳入竣工验收内容。交通部门组织竣工验收时,应邀请环保、林业、水务部门参加,对环保及水土保持的相关工作一并进行验收。

(四)加强运营养护阶段的生态保护工作

17公路管养部门应增强生态保护和水土保持意识,根据《中华人民共和国公路法》的规定做好公路用地范围内的水土保持工作。对公路用地范围内生态环境脆弱、地质灾害易发路段,应采取生物、工程等综合措施,做好防护工作。同时,要做好公路用地范围内边坡、荒地的植被防护和沙土流失的治理工作。

18公路管养部门应对公路沿线防护设施进行经常性维护。做好边坡挡墙、护坡的巡查工作,对出现变形、损毁、滑移等情况的,应及时修复,保证边坡稳定。对原有防护措施不完备的,应采取相应措施确保安全通畅。

19公路管养部门应定期对公路沿线排水沟、截水沟、拦水带、盲沟等排水设施进行疏通和维护,确保排水通畅。

20培土路肩应采用植草绿化,并加强经常性修剪,改善路容路貌。

21加强公路沿线地质灾害预防工作,对地质灾害易发路段,公路管养部门要加大巡查力度,对发现的灾害隐患,要采取必要的防范措施,降低灾害损失。

22加强农村公路路政管理,加大对非法占用农村公路、破坏农村公路生态环保设施等违法行为的查处和打击力度,维护农村公路的路产路权。

(五)打造农村生态环保公路示范工程

23以生态环保公路建设为指导,持续推进农村公路生态建设试点示范。从2016年起,各县每年打造1条农村生态公路示范项目,在充分总结经验的基础上,逐步在全州推广,力争在2020年底全州农村公路生态示范路比例达到30%

四、保障措施

(一)加强组织领导

成立怒江州农村公路建设生态环境保护领导小组,组长由州人民政府分管领导担任,州发改、财政、监察、国土、交通、审计、农业、林业、水务、环保、扶贫办、民宗委等相关部门为领导小组成员部门。领导小组办公室设在州交通运输局,具体工作由州地方公路管理处负责。各县人民政府要成立相应的组织领导机构,制定和落实政策措施,切实加强农村公路建设中的生态环保工作。 

(二)强化宣传引导

宣传部门和新闻媒体要及时跟踪报道农村公路建设生态环保工作情况,宣传农村公路生态环保建设中的好经验、好做法,树立先进典型。同时,对在农村公路建设中造成生态破坏等不良后果的予以曝光和通报。各县要组织生态环保宣传活动,增强广大人民群众爱路护路及生态环保意识,利用各种活动,充分发动社会力量,为做好农村公路生态环境保护献计出力,在全社会营造加强农村公路建设生态环境保护工作的良好氛围。

(三)加大资金投入

加强农村公路建设生态环保工作的关键在于资金落实。因此,在尽量争取中央和省补资金的基础上,从2016年起,从省财政补助的专项扶贫资金中,采取以奖代补方式,每年安排不低于500万元的资金用于农村公路建设的生态恢复治理工作,资金按上年工作成效评比分配。各县财政原则上每年安排50—100万元的专项资金用于地方农村公路生态恢复与治理工作。

整合各方面农村公路项目建设资金,集中力量、加大投入推进农村公路建设。各级各部门在原有项目资金的基础上应想方设法筹集农村公路建设资金,利用各行业优势最大限度支持农村公路建设及环境保护工作,形成全社会关心支持农村公路生态环保建设的良好局面。

对于部分项目,可按村民自治原则,采取一事一议的办法,经大多数群众同意,形成群众自主自愿修建公路的良好环境。在保证工程质量和施工安全的前提下,尽可能在专业技术人员指导下使用当地农民工,增加农民收入。同时,可采取拍卖路桥冠名权等形式拓宽农村公路筹资渠道。鼓励社会各界援建农村公路,其捐赠修建的桥涵、公路可给予冠名权;企业和个人对农村公路建设的资助和捐赠,享受法律、法规规定的税收方面的优惠。

(四)加强廉政建设

切实加强农村公路建设的监督检查,严格落实项目建设各项管理规定,进一步落实廉政建设责任制,加强对重点部门、重点部位、重点环节的监督管理,规范招投标行为,从源头上预防和治理腐败,确保工程优质、项目廉政。  

(五)建立奖惩机制

做好农村公路建设中的生态环境保护工作利在当代、功在千秋。要建立健全施工方环保管理机制和规章制度,严格遵守环保法律法规,严格落实各项环保措施,切实履行保护环境和恢复生态的责任。要建立健全环境保护目标责任制,明确参建各方责任,配备专(兼)职农村公路环保员,强化各项环保措施的有效落实。要把加强农村公路建设生态环保工作纳入全州和各县人民政府的年度综合考核评价体系,对工作开展情况良好的进行奖励,对工作不力、责任不落实的,严肃进行问责。

   

怒江州人民政府

2016826

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