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怒江州人民政府关于深化标准化工作改革的实施意见

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015279139/2016-139065
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发文日期
2016-09-08 00:00:00

怒江州人民政府关于深化标准化工作改革的实施意见

 

怒政发〔201698

 

各县人民政府,州直各委、办、局:

    为深入贯彻落实《国务院关于印发深化标准化工作改革方案的通知》(国发〔201513号)和《云南省人民政府关于贯彻落实国务院深化标准化工作改革方案的实施意见》(云政发〔201662号)精神,推进我州标准化工作改革,更好地服务和支撑经济社会发展,结合我州实际,现提出以下意见

一、改革的重要性和紧迫性

标准是减损耗,增收益的有效工具,也是政府调控经济运行,实施供给侧结构性改革的重要抓手。当前,我州调整优化经济结构、促进产业转型升级,迫切需要发挥标准的技术支撑作用;加快转变政府职能、迈进质量新时代,迫切需要发挥标准的基础性制度作用;发挥一带一路和孟中印缅经济走廊的最前沿区位优势,把怒江打造成人与自然和谐相处、生态环境一流的世界级旅游目的地,做大做强电、矿产业,重点发展旅游文化、特色生态农业、生物医药和大健康、生态食品及消费食品制造四大产业,也迫切需要通过深化改革,切实增强标准化工作的动力、活力和效益。目前,我州标准水平不高、体制机制不完善、企业主体意识不强、标准化服务能力有待提升等问题突出;标准化意识薄弱、人才建设滞后、有标不依情况依然存在,标准化作用仍未充分有效发挥,甚至在一定程度上影响了经济社会发展。各级各部门要充分认识深化标准化工作改革的重大意义,进一步增强责任感和紧迫感,积极主动抓好标准化改革各项任务。

    二、总体要求

    (一)指导思想

    深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神,以提高经济增长质量和效益为立足点,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,改革标准化管理体制,改进标准制定工作机制,优化地方标准体系,强化标准的实施与监督,夯实标准化基础,形成政府引导、市场驱动、社会参与、协同推进的标准化工作格局,促进全州经济持续健康发展和社会全面进步,开创民族团结进步、边疆繁荣稳定的新局面。

    (二)基本原则

    坚持简政放权、放管结合。把该放的放开放到位,培育发展团体标准,放开搞活企业标准,激发市场主体活力;把该管的管住管好,强化强制性标准管理,保证公益类推荐性标准的基本供给。

    坚持统一管理、分工负责。建立健全政府领导,质监部门统筹协调,有关部门各负其责的工作机制,加强顶层设计和统筹管理,既发挥好标准化主管部门的综合协调职责,又充分发挥有关部门在有关领域内标准制定、实施及监督的作用。

    坚持依法行政、统筹推进。继续加强地方标准化法规建设,做好标准化重大改革与标准化法规规章修改完善的有机衔接;合理统筹改革优先领域、关键环节和实施步骤,通过市场自主制定标准的增量带动现行标准的存量改革。

    (三)改革目标

    紧扣我州经济社会发展实际,按照在继承基础上创新发展的要求,着力提升标准化发展的整体质量效益。到2020年,健全统一协调、运行高效、政府与市场共治的标准化管理体制,建成具有怒江特色、重点突出、结构合理的现代产业地方标准体系。建立企业产品标准自我声明公开和监督制度,推动培育团体标准试点。强化对标准实施的监督和评价,夯实标准化工作基础,形成政府引导、市场驱动、社会参与、协同推进的标准化工作格局。   让标准成为对质量的硬约束,为全州经济社会持续健康发展提供有力支撑。

    三、主要任务

    (一)健全标准化协调推进工作机制

完善我州标准化联席会议制度。州政府分管领导担任联席会议召集人,协助分管质监工作的州人民政府副秘书长和州质监局主要负责同志担任召集人,其他成员单位有关负责同志为联席会议成员。推动县建立健全标准化协调推进工作机制。各县人民政府和州直有关部门要对照职能职责,按照任务分工,制定工作方案,层层落实责任,确保按时保质完成任务;涉及多个部门的,由州质监局牵头总协调,各级各部门全力配合抓好落实。    

(二)优化地方标准体系

1.完善地方规范制修订。结合我州实际情况,以重点发展特色生态农业为契机,进一步完善地方农业规范的制修订。加强国家和省级农业标准化示范区的申报和培育,积极开展地方标准的申报和立项工作。    

2.推进标准信息化共享。依托云南省标准化行政管理信息服务平台,进一步建立健全标准档案管理制度,规范地方标准档案管理。充分运用信息化手段,社会监督和自查自纠,有效避免地方规范在立项、制定过程中的交叉重复矛盾。免费向社会公开强制性标准文本和推荐性标准文本。

    (三)放开搞活企业标准

1.落实企业标准化主体责任。按照国家统一部署,取消政府对企业产品标准的备案管理,开展企业标准自我声明公开工作。完善企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度,并在我州全面实施。

2.强化企业标准制修订。鼓励企业制定高于国家标准、行业标准、地方标准,具有竞争力的企业标准,提高标准水平,确保产品质量。

3.鼓励标准化专业机构对企业公开的标准开展比对和评价,强化社会监督。

    (四)培育发展团体标准

    1.在市场化程度高、技术创新活跃、产品类标准较多的领域,鼓励具备相应能力的学会、协会、商会、联合会等社会组织和产业技术联盟制定满足市场和创新需要的团体标准,供市场自愿选用,增加标准的有效供给。

    2.营造推动团体标准发展的市场氛围,探索建立团体标准的评价和监督机制,鼓励我州重点企业、行业加强产业链关键环节技术标准的研究制定,支持专利融入团体标准。团体标准不设行政许可,通过市场竞争优胜劣汰。积极探索开展团体标准试点工作。

    (五)提高标准国际化水平

1.创建怒江标准品牌。发挥一带一路和孟中印缅经济走廊的最前沿区位优势,加强对国家、地方标准研究,支持和鼓励我州行政主管部门、企事业和团体参与旅游文化、特色生态农业等重点产业标准的制修订工作。

2.推动怒江旅游走出去。加强国际、国内标准文献服务工作,加大标准跟踪、评估和转化力度。加强旅游标准化建设和应用,开展网络在线旅游、度假休闲旅游、生态旅游、中医药健康旅游等新业态标准研制。制修订旅行社、旅游住宿、旅游目的地和旅游安全、文明旅游、景区环境保护和旅游公共服务标准,提高旅游业服务水平。为怒江创建国家公园和世界旅游目的地走出去提供通行证

    (六)强化标准实施监管

    1.创新标准实施方式,促进标准与产业政策、市场准入、行政执法、政府采购等工作的有效衔接,推动各级政府、行业主管部门积极运用标准实施宏观调控、市场准入和行政监管。发挥行业组织和标准化技术机构的作用,推动形成标准与检验检测、合格评定的联动机制,促进标准有效实施。强化企业实施标准的主体责任,激发企业在标准实施中的内生动力。以农业标准化、服务业标准化、美丽乡村等标准化示范试点为抓手,加大对重要标准实施的标准宣贯培训,扩大标准应用的覆盖面。

    2.发动全社会力量对标准进行监督。各级政府、行业主管部门加大依据强制性国家标准开展监督检查和行政执法的力度,严肃查处违法违规行为。加强标准制定、实施和评价改进各环节标准实施情况的监督,多方面开展标准实施信息反馈与监测,探索开展标准实施效果评价。畅通政府投诉举报渠道,加强标准实施的社会监督。出台投诉举报受理程序和处理要求,鼓励各类媒体、消费者对标准实施情况进行监督。

    四、保障措施

    (一)加强组织领导

各级政府、标准化主管部门、行业主管部门要对照职责,切实加强对标准化工作的组织领导,把标准化工作列入重要议事日程,制定工作方案,强化工作考核,推进任务落实。

(二)突出工作重点

要按照标准化改革方案的时间进度,逐项抓好落实。属于制度建设的,要抓紧研究建立;属于项目实施的,要尽快制订具体落实方案;属于原则性要求的,要认真研究,提出加强和推进有关工作的意见和措施。    

(三)夯实发展基础

建立健全标准化激励机制,加大资金投入力度,推动重要标准纳入怒江州科技奖项评选奖励范围。积极争取国家和云南省标准化试点示范项目落户怒江,对采用国际标准或有重大影响标准的产品,参评国家或州级奖项时,在同等条件下给予优先考虑。    

(四)加强督查督办

州质监局负责本方案落实情况的跟踪了解、汇总情况,提出工作意见建议。州政府督查室负责对改革任务落实情况组织专项督促检查,确保各项改革措施逐一落实到位。     

(五)加大标准化宣传力度

通过多种渠道,大力宣传标准化方针政策、法律法规以及标准化先进典型和突出成就,扩大标准化社会影响力。广泛开展世界标准日、质量月、消费者权益日等群众性标准化宣传活动,深入企业、机关、学校、社区、乡村普及标准化知识,宣传标准化理念,引导全社会关注和参与标准化工作。

怒江州人民政府

201692

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