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怒江州人民政府关于印发怒江傈僳族自治州生物产业发展规划(2016—2020年)的通知

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015279139/2016-139061
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综合政务
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发文日期
2016-11-07 00:00:00

怒江州人民政府关于印发怒江傈僳族自治州生物产

业发展规划(2016—2020年)的通知

 

怒政发〔2016〕130号

 

各县人民政府,州直各委、办、局,各人民团体,省驻怒江各单位:

经州人民政府同意,现将《怒江傈僳族自治州生物产业发展规划2016—2020年》印发给你们, 请认真贯彻落实。

怒江州人民政府

   2016年11月3日

 

怒江傈僳族自治州生物产业发展规划2016—2020年

 

生物产业是云南省倾力打造的五个年产值万亿元以上的战略性新兴产业之一。近年来,我省生物产业一直保持着强劲的发展势头,总产值从2011年的3000余亿元连续跨过4000亿元、5000亿元、6000亿元台阶,2015年达7600亿元,每年以千亿元的速度持续增长。

怒江州特色生物资源丰富,多样性特征突出,生态环境良好,具有发展生物产业的较好条件和巨大潜力,是云南省生物产业发展的重要基地和极具后发优势的州(市)之一。加快发展特色生物产业,将其培育成怒江州富民强州的支柱性产业,是州委、州政府在总结怒江经济发展经验、落实国家和省加快实施生物产业发展战略的背景下做出的重大决策。抓住机遇、发挥优势、补齐短板、乘势而上,做大做优做强特色生物产业,实现生物资源大州向生物产业强州的根本性转变,是怒江州实现新的跨越发展的必然选择,也是全州各族群众产业脱贫奔小康的客观要求。

“十三五”时期是怒江州实现全州整体脱贫、全面建成小康社会的攻坚期,也是全州生物产业转型升级、提升产业实力的重要战略机遇期,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,统筹规划全州特色生物产业发展全局,厘清新形势下生物产业发展的指导思想、发展目标、产业重点和空间布局,提出切实可行的发展路径和保障措施,对指导怒江州未来五年生物产业实现又好又快发展具有重要意义。

按国家相关部门统计口径规定,结合怒江州实际,本规划所述生物产业系指从事生物产品研发、生产和生物技术服务的生物农业、生物林业、生物医药、生物制造和生物旅游等领域,规划空间包括泸水县、福贡县、贡山独龙族怒族自治县和兰坪白族普米族自治县,总面积14703平方公里,规划期为2016—2020年,基期年为2015年。

第一章基础与环境

第一节  发展环境

怒江为怒江、澜沧江流域地区,全州呈“V”字型高山峡谷地貌,森林资源丰富,生态环境优异,生物资源独特多样,具有发展特色生物产业的优势条件。

一、交通区位

怒江州地处滇西北,北接西藏、迪庆,东南与丽江、大理、保山接壤,西与缅甸为邻,拥有国家级二类口岸—片马口岸,是我国连接东南亚、南亚的战略新通道。国家孟中印缅经济走廊建设,云南省沿边对外开放经济带、面向南亚东南亚辐射中心建设战略的实施,使怒江从我省边远地区变为开放发展前沿,极大地改变了怒江州经济社会发展格局,也为怒江州丰富的特色生物产品开拓国际内市场提供了更大的发展空间。未来几年,随着怒江州机场、高速公路等重大交通基础设施的建设和投入使用,怒江州在滇西、滇西北片区的区位优势将更加凸显,将迎来以生物农业、生物林业、生物医药、生物制造和生物旅游等为重点的生物产业新的发展机遇。

气候资源。怒江州地处滇西北横断山脉高山峡谷纵谷地带,海拔高度在738—5128米之间,相对高差4368米,立体气候特征明显,具有亚热带河谷、温带、中温带、高山冷凉地带四种气候带。全州年平均降雨量980—1800毫米、年日照时数1240—1880小时,年平均气温11.3—20.2℃、降雨充沛、光热条件优异,为特色生物产业发展提供了良好的气候资源条件。

生物资源。怒江州素有“动植物王国的明珠”、“世界物种基因库”的美称。全州共有种子植物4300多种,脊椎动物580多种,生物多样性特征突出。拥有一批具有鲜明地方特色的木本油料、优质药材、生态蔬菜、山地畜禽种质资源,仅可利用药材就有1200种以上。其中,竹叶菜、楤木等一批野生蔬菜和已被列入《国家畜禽遗传资源品种保护名录》的独龙牛、高黎贡山猪、乌骨绵羊、独龙鸡、绒毛鸡极具经济开发价值,形成发展生物产业特有的种质资源优势。

土地资源。怒江全州森林覆盖率72.96%,活立木蓄积量16615.28万立方米,占全省近10%,生态环境状况指数位列全省第一。由于特殊的山区峡谷地貌,低热河谷、山地、林地及草地资源极为丰富,其中,林业用地面积1836.67万亩,占国土面积的83.26%,农村居民人均拥有集体林地18亩,可利用草山面积596万亩,为特色生物产业发展提供了充裕的用地条件。

三、产业基础

产业特色优势凸显。“十二五”以来,州委、州政府围绕“生态立州”的思路,在全州推行生物经济富州、产业开发扶贫战略,先后实施了“四个百万”工程(百万亩林果基地、百万亩中药材基地、百万株庭院经济林、百万头商品畜基地)和“321156”工程(30万亩中低产田地改造、200万亩核桃、100万亩中药材、100万头商品畜、50万亩油茶、60万亩漆树)。通过多年持续努力,预期目标已经基本实现,特色生物产业得到较快发展,生物产业在全州经济发展中的贡献和作用不断提升,产值由2010年的14亿元提高到2015年的30亿元,增加值在GDP中的比重由2010年的13%上升到2015年的17%,初步形成包括木本油料、优质药材、山地畜牧、生态饮品、特色蔬菜、生物产品加工、生物旅游在内的生物产业体系。2015年,生物产业增加值达到16.85亿,其中生物农业增加值11.14亿、生物工业增加值1.24亿、生物产品销售增加值4.47亿。生物农业方面,已形成以生态果蔬、生态茶、山地畜牧等为主的特色产业体系,其中以福贡老姆登茶、泸水瓦姑茶为代表的高山生态茶叶种植面积超过2万亩,咖啡、辣木、竹叶菜、楤木等一批特色经作开发也在有序推进之中,高黎贡山猪、独龙牛、乌骨绵羊、绒毛鸡、独龙鸡已被列入《国家畜禽遗传资源品种保护名录》,独龙牛被评为云南“六大名牛”之首。生物林业方面,木本油料种植面积超过250万亩,其中核桃种植突破200万亩、漆树种植32万亩、油茶种植3万余亩,林产业总产值达9.14亿元。生物医药方面,中药材种植90万亩以上,其中草果种植超过65万亩,基本形成以草果、云黄连、秦艽为主,重楼、云木香及其它中药材为辅的发展格局。生物旅游方面,以“怒江大峡谷”森林生态和民族文化融合的旅游业得到较快发展,以农家乐、森林人家为代表的特色森林生态旅游正在成为怒江州经济增长的新亮点,新的森林旅游路线和形态正在积极谋划与推进中。2015年,全州实现森林生态旅游业收入1300万元。

新型经营主体不断壮大。截止2015年底,全州共有从事生物产业龙头企业43家,比2010年增加19家,其中省级龙头企业9家、州级龙头企业34家。省级农业庄园2家。农民专业合作社497家,比2010年增加402家。家庭农场87个。企业经营范围涵盖生物农业、生物林业、生物医药、生物制造、生物科技、信息服务等广泛领域,部分龙头企业在所属领域的产业发展带动作用正日益凸显。

品牌建设进程加快。目前,怒江州生物产业发展呈现“品牌化”发展态势。“福贡云黄连”通过国家地理标志保护产品认证,实现怒江州国家地理标志保护产品零的突破。怒江原生态草果、老窝火腿、中国木腊、兰坪乌骨绵羊等一批极富地方特色的优势生物产品已具有一定的市场竞争力和知名度,贡山黑松露、长柱重楼、老姆登茶、兰坪金蝉花等一批特色生物产品品牌也在积极打造之中。

一、基础设施条件不足

怒江州山区面积占全部国土面积97%以上,坡度大于25度的坡地占全部耕地的81%以上,农田质量普遍不高,高产稳产农田较少。农田水利基础设施薄弱,2015年末,全州有效灌溉耕地面积22万亩,水利化程度仅为23%左右,多数菜园、果园、茶园、咖啡园等园地基本没有灌溉设施,基础设施建设条件不足,生物农业生产对冬春干旱、低温冷害、洪涝灾害及病虫害等生物性灾害的防控能力较弱。广大林区高差较大,林地道路通达条件较差,制约了生物林业的进一步发展。

二、产业化发展水平较低

一是生物产业总量偏小,云黄连、楤木、竹叶菜、独龙牛、高黎贡山猪、乌骨绵羊、绒毛鸡、独龙鸡等特色生物产品尚未形成相对集中的规模化、规范化、种养殖基地,特色生物产业发展中长期存在的“散、小、弱”状况仍未得到根本改变。二是生物产业组织化程度不高。产业发展中龙头企业和农民专业合作社数量不足,带动力不强,生产以分散经营为主。三是产业链短,精深加工能力较弱,产品附加值总体不高。优质中药材、特色经作、山地畜牧业等骨干特色生物产业产品主要仍为未经加工原料或初级加工产品,科技含量低,产品附加值不高,未能实现主要生物产品产业化开发的重大突破,产业质量和水平亟待提升。四是生物产业加工园区建设滞后,现有的泸水、兰坪产业园区缺乏总体规划,入驻企业科技与经济实力总体不够强,在全州生物产业发展中尚未能发挥引领作用。

三、科技支撑能力较弱

一是科技研发能力较弱,不能适应全州生物产业发展的科技支撑需求,在特色农牧良种保育扩繁、优势产业规范化种植、特别是产品精深加工等方面的全产业链中,科技研发能力和成果储备不足,现代生物技术的应用能力较为有限,严重制约了生物产业的转型升级和提质增效。二是科技人员数量不足,州、县、乡(镇)村四级科技推广服务体系不够健全,科技推广服务队伍的年龄结构、知识结构不尽合理,业务技能水平不高,一批先进适用技术不能及时应用于生产实践。三是农村劳动者科技文化素质偏低,科技意识还较薄弱,制约着先进科技成果在全州范围内的有效推广应用。四是专利、著名商标、植物新品种等知识产权创造与运用能力不足,生物产业发展缺乏具有自主知识产权的核心技术支撑,产业发展的区域和行业竞争力还十分有限。

“十三五”期间,国家“一带一路”、孟中印缅经济走廊发展战略、澜沧江——湄公河次区域合作、云南省澜沧江开发开放合作经济带、沿边对外开放经济带建设等国家和省重大区域发展战略将加快实施,为怒江州经济社会发展带来了前所未有的机遇,也为怒江生物产业拓展州内外市场、实现外向开放发展创造了新的空间。

二、中央和省脱贫攻坚总体部署带来的机遇

中央和省对怒江脱贫攻坚和区域发展极为关心,制定和颁发了《国家发展改革委、国家民委关于支持四川省凉山彝族自治州云南省怒江傈僳族自治州甘肃省临夏回族自治州加快建设小康社会进程的若干意见》《云南省委省人民政府关于举全省之力打赢扶贫开发攻坚战的意见》等一系列重要文件,在这些政策性文件中,均对发展产业扶贫及移民搬迁后产业建设做出了总体部署并提出明确要求,为怒江州生物产业发展带来强大动力。

三、各级政府促进生物产业发展多重政策叠加带来的机遇

《云南省人民政府关于加快推进生物产业发展的意见》(云政发〔2008〕27号),对推进全省生物产业发展进行了总体安排。《国务院关于印发生物产业发展规划的通知》(国发〔2012〕65号),将生物产业发展上升到国家战略层面。怒江州委、州政府先后出台的《关于加快科技成果推广持续增强农产品供给保障能力的若干意见》《关于实施“四个百万”农业产业发展工程的意见》《加快推进优势生物产业发展计划的实施意见》《关于加快林业产业发展的实施意见》《怒江州山地畜牧业发展规划》《关于加快推进草果产业发展的实施意见》等一系列促进生物产业发展相关政策措施,全州各县为促进本县生物产业发展,也相继制定和实施了各有特点的相关政策和规划,形成了国家、省、州、县(市)多重政策叠加的良好政策环境。

第四节  面对挑战

一、产业转型升级任务艰巨

当前,我国生物产业发展总体已经进入供给侧结构性改革和依靠创新驱动、实现转型升级的新阶段,对生物产业的科技创新能力建设、新型经营主体培育、产业化基地及产业园区建设等方面都提出了更高要求。怒江州生物产业产业化水平整体较低,产业规模偏小、结构不尽合理,产业链短、深加工能力不足,市场体系不健全、龙头企业与农民专业合作组织发展缓慢,科技引领和支撑能力不强,面临转变发展方式、调整产业结构,促进产业转型升级的较大压力。

怒江州与云南省一些兄弟州(市)在生物产业结构具有一定的相似性,生物产品具有一定的同质性。近年来,全省各州(市)不断提升生物产业发展规模和发展质量,形成了各自不同的产业特色和实力,区域和行业竞争持续加剧,怒江生物产业在进一步提升发展环境、增强内生发展动力、抢占市场占有份额等方面面临来自州外更大的竞争压力。

第五节  规划依据

[1]《国务院关于印发生物产业规划的通知》国发〔2012〕65号;

[2]《云南省人民政府关于生物产业发展的意见》云政发〔2008〕27号;

[3]《云南省生物产业促进条例》云南省第十二届人大常委会第六会议审议通过(2013年);

[4]《云南省生物产业统计报表制度》云南省生物产业办公室2010年10月;

[5]怒江州《关于加快推进优势生物产业发展的实施意见》怒江州人民政府2012年;

[6]《怒江州特色生态农业发展规划(2012—2016年)》怒江州人民政府;

[7]《怒江州国民经济和社会发展第十三个五年规划》 怒江傈僳族自治州;

[8]《中共怒江州委怒江州人民政府关于贯彻落实《中共云南省委云南省人民政府关于着力推进重点产业发展的若干意见》的实施意见》(2016年5月);

[9] 《怒江州“十三五”农业发展规划》怒江州农业局;

[10]《中共怒江州委怒江州人民政府关于加快林业经济发展的意见》(2016年);

[11] 中共怒江州委、怒江州人民政府关于印发《怒江州“怒江花谷”生态建设实施意见》的通知。怒发〔2012〕12号。

图1-1  怒江州地理区位示意图

第二章发展思路

第一节  指导思想

充分发挥生物资源特色优势和生态优势,以市场为导向,以产业转型升级和提质增效为主线,以延伸产业链、补齐加工短板为突破口,统筹推进以科技创新能力提升、产业基地建设、新型经营主体培育、品牌创建、生物制造能力提升、流通服务体系建设、区域开放合作开发、一二三融合发展为主要内容的生物产业振兴行动计划,全力提升以特色果蔬、生态饮品、山地畜牧业为主的现代生物农业,以木本油料、经济林木、林菌、林苗为主的生物林业,以草果、滇重楼、粗茎秦艽、红豆杉、大叶木兰为主的生物医药,以生物制药、生物化工、生态食品、木本食用油为主的生物制造,以怒江大峡谷国家公园、独龙江国家公园、“怒江花谷”生态建设等为主的生物旅游业,着力加强生物工业园区建设、着力培育特色生物产业集群、着力建设现代生物产业体系,大幅提升生物产业整体实力和产业水平,促进经济、社会、生态效益相统一,将特色生物产业打造成为引领和支撑怒江州经济发展的战略性新兴产业、富民强州的支柱产业,将怒江州建成全省推进生态文明建设和生物产业协同发展的重要示范区。

第二节  基本原则

加强和完善政府的引导与服务作用,营造有利于生物产业发展的良好政策法制环境,充分发挥市场在生物产业发展资源配置中的决定性作用,构建以龙头企业、农民专业合作组织、种养殖大户为主体的新型生产经营体系,带动广大农户共同参与和推动全州特色生物产业发展。

二、坚持创新驱动

围绕生物产业重点特色优势领域,进一步深化经济与科技体制改革。不断完善有利于生物产业发展的管理体制与运行机制。与省内外相关高等院校、科研院所建立稳定的技术依托关系,推进“产学研”结合。加强州、县、乡(镇)村四级科技推广服务服务体系,提高先进生物科技成果的创造、运用能力,始终将怒江州生物产业发展建立在依靠科技创新的正确轨道。

坚持产业建设生态化,生态建设产业化方针,推动农林牧结合及一二三产业融合,生产安全优质生物产品和绿色有机产品,走产出高效、产品安全的现代生物产业发展道路,实现生物产业绿色发展,保持怒江特色生物产业在全省和全国范围内的生态化优势。

四、坚持差异化发展

怒江生物产业的优势在“特色”、潜力也在“特色”。依托特有峡谷生物资源禀赋,重点推进贡山白山药、怒江草果、福贡云黄连、老姆登茶、瓦姑茶、竹叶菜、楤木等特色种植业,独龙牛、高黎贡山猪、乌骨绵羊、独龙鸡、绒毛鸡等独有山地养殖业,核桃、漆树、青刺果等木本油料发展,努力培育和保持怒江生物产业在全省及全国范围内的鲜明地域特色和优势。

五、坚持开放合作

主动融入和服务澜沧江开发开放合作经济带、沿边开放经济带建设,加强与我省迪庆、西藏林芝地区、缅甸克钦邦等周边地区,保山、大理等州(市)和滇中城市经济圈等地区在生物产业开发中的合作。加大招商引资力度,高起点引进省内外具有较强科技与经济实力的龙头企业共同开发怒江州丰富的特色生物资源。通过参加展会等形式,广泛开展与省内外发达地区的生物产业经贸和技术交流与合作,不断提高怒江州生物产业开放与合作开发水平。

第三节  发展目标

总体目标。“十三五”期间,怒江州生物产业的规模化、集约化、特色化、现代化水平明显提高,在脱贫攻坚中的主导作用得到较好发挥,区域和行业核心竞争力明显提升,在全州经济发展的战略性新兴产业、富民强州支柱性产业地位进一步增强,基本建成较为完善的促进生物产业稳定发展的技术创新体系、政策法规体系、产业组织体系和服务保障体系。到2020年,全州生物产业产值由2015年的30亿元提高到60亿元,年均增长10%以上。生物产业增加值占全州GDP比重由2015年的17%提高到20%以上。

分类目标。

生物农业。以热区果蔬、生态饮料、山地畜牧业为主的生物农业得到稳步发展,产业质量进一步提升,2020年,生态饮料种植面积7万亩(茶叶5万亩、咖啡2万亩),热区果蔬种植面积10亩(热区水果4万亩,蔬菜6万亩),商品畜畜禽存栏400万(头、羽),其中牲畜130万头(生猪、肉牛、肉羊),商品禽存栏270万羽。

生物林业。以木本油料、经济林木、食用菌、观赏苗木为主的生物林业在生物产业发展中的主体地位得到进一步巩固,2020年,全州建成用材林基地50万亩,木本油料基地稳定在300万亩左右,建成观赏苗木基地2000亩。

生物医药。按稳步提升产业质量、适度扩大种植规模思路,巩固以草果、粗茎秦艽、滇重楼、福贡云黄连、云木香、金银花、羌活、红豆杉等为主的药材种植规模和水平,全州中药材种植由目前的近100万亩发展到2020年的150万亩左右。各类药材的良种化水平、基地建设的规范化、产业化水平得到进一步提高,

生物制造。加快泸水和兰坪生物工业园区规范化、标准化建设步伐。高起点、产业化开发一批以生物制药、生物化工、特色食品、木本食用油为主的生物产品,从根本上突破生物加工能力不足对怒江州生物产业发展的瓶颈制约,实现怒江州生物制造业质的提升和跨越发展。

生物旅游。依托特色生物资源和农业庄园建设,促进一、三产业融合,推动乡村旅游持续健康发展。依托丰富森林资源、良好生态环境和怒江大峡谷国家公园、怒江花谷生态建设,加快发展林游经济。初步建成布局合理、内容丰富、功能齐备、管理科学、效益良好的森林生态旅游体系。到2020年,全州生物旅游年游客人数力争达到100万人次。

第四节  总体空间布局

综合考虑四县(市)区位交通、资源特色、产业基础等产业发展要素,按“突出特色、核心带动、区域联动、协调发展”思路,全州生物产业发展总体按“一带、两心、三区”进行空间布局。

范围包括以S228公路为轴线的泸水、福贡、贡山3县沿怒江乡镇所辖区域。结合各地生物产业资源和产业发展基础,大力发展以茶产业、生态蔬菜、特色畜牧为主的峡谷生物农业,以林果、林木、林药、林菌、林苗、林游为主的生物林业,打造“大峡谷”系列特色生态生物产品和旅游品牌。

生物产业中心

泸水中心。充分发挥泸水市在全州经济社会发展中的区域中心优势,加快推进现代化种养殖规范化基地和生物产业加工园区、物流园区建设进程,不断增强对全州生物产业发展的聚集与辐射能力,建成怒江州重要的科技创新支撑、信息化引领的特色现代生物农业、生物林业、生物医药产业化开发的示范中心,制造中心和流通中心。

兰坪中心。充分利用兰坪县北接维西、南邻云龙、东北连玉龙、东南靠剑川的地理区位优势和“云药之乡”、“云南生物产业示范基地”的产业基础,有序推进啦井生物和通甸生物产业园区建设,建成支撑怒江州以酒类、医药、保健品、绿色食品等为主的生物产品研发中心和加工制造的东部区域中心,怒江州特色生物制造产业的重要增长极。

北部生物产业发展区。涵盖贡山全境和福贡北部的马吉、石月亮、鹿马登3个乡。充分挖掘与发挥良好的自然生态环境和丰富的物种资源优势,加强科技创新服务体系与能力建设,加快以优质药材、特色蔬菜、特色养殖、木本油料、森林旅游为主的生物产业开发步伐。

中部生物产业示范区。范围包括泸水全境和福贡南部上帕、架科底、子里甲、匹河4乡(镇)。依托泸水高原特色农业示范县建设,不断推进农业基础设施建设和中低产田、低效林改造,发展节水农业和设施农业。结合“泸水中心”建设,以服务城市为目标、外销出口为方向,以泸水生物产业园区为依托,突出优势特色产业及主导项目,重点开展特色生态农产品加工基地建设,完善农产品种养殖、加工、仓储、流通等环节,为全州特色生物产业发展做出综合示范,带动全州特色生物产业开发。

东部生物产业开发区。范围包括兰坪全境。以澜沧江沿岸和S227公路沿线乡镇区域为主,高寒山区发展优质中药材和山地牧业,澜沧江沿江4个乡(镇)重点发展木本油料、野生蔬菜等产业。加强区域协作,实现州内产业聚集、州外产业互补联动发展,建设集种养殖、加工、流通等功能的兰坪特色生物产业经济区。

图2-1  生物产业总体空间布局示意图

第三章升级发展生物农业

第一节  发展思路

以推进现代农业发展为指针,以“突出特色,优化布局,做大规模,提高效益,做优做强”为基本思路,以集约化、规模化、产业化为出发点,优化调整供给侧结构,大力发展高效特色生物产业,构建现代生物农业产业体系、新型农业科技创新体系和农业社会化服务体系,构建适应现代农业发展要求的经营体制和机制,大幅度提升生物农业综合发展能力,全力推进怒江峡谷特色生态农业“转方式、调结构”,立足州内、州外(包括境外)两种资源和两个市场,推动特色生物农业与旅游业协同发展,促进怒江特色生物农业发展迈上新台阶。

第二节 产业重点与布局

生态果蔬。发挥山区资源和两江河谷热区优势,大力发展生态水果、冬早蔬菜和特色野生蔬菜,到2020年,全州生态果蔬种植面积力争达到10万亩。其中热区水果种植4万亩(柠檬1万亩,柑桔0.5万亩,芒果1万,火龙果1万亩,香蕉、西瓜等0.5万亩),实现年产量4万吨;热区冬早蔬菜基地建设6万亩以上,实现产量10万吨。其中保供蔬菜种植基地5万亩(以叶菜、茄子、辣椒、黄瓜、山药为主的露地种植基地4.5万亩,标准化设施大棚0.5万亩),楤木、竹叶菜、香椿等特色野生蔬菜驯化繁育基地1万亩。

产业布局。温带水果主要布局在怒江、澜沧江两岸山区、半山区,热区水果主要布局在怒江、澜沧江干热河谷地带。保供蔬菜主要布局在泸水、福贡两县海拔1100米以下的低热河谷地。野生蔬菜中的楤木布局在泸水、福贡、贡山、兰坪4县的半山区,竹叶菜布局在兰坪、福贡、贡山县的冷凉山区。

山地畜牧。坚持常规优良畜禽与地方特色畜禽良种同步发展的两条腿走路方针,重点提升地方特色畜禽的保育能力和商品化水平,推动全州畜禽产品生产能力和市场化水平得到进一步提高。到2020年,全州畜禽存栏达到400万(头、羽、箱)。其中商品畜存栏130万头,建设独龙牛、高黎贡山猪、乌骨绵羊、绒毛鸡、独龙鸡畜禽遗传资源保种场各一个,良种繁育场30个。巩固发展万头以上的规模化生猪养殖场两个以上,良种猪存栏60万头,其中,高黎贡山猪存栏20万头。肉牛存栏20万头,其中,独龙牛存栏1万头。肉羊存栏50万只,其中,兰坪乌骨绵羊存栏4万只。家禽基地化养殖270万羽左右,其中,独龙鸡存栏3万羽、兰坪绒毛鸡存栏15万羽。中蜂养殖4万箱。

产业布局。以杜洛克、长白、约克、太湖为主的良种猪、以西门达尔为主的良种肉牛养殖布局在全州4县河谷农作区和半山区。高黎贡山猪主要养殖地为泸水市的洛本卓、古登、称杆、大兴地,贡山县丙中洛、独龙江及福贡县部分乡镇。独龙牛保种和养殖基地主要布局在贡山、福贡、泸水3县。乌骨绵羊养殖基地主要布局在兰坪县通甸、金顶两镇。绒毛鸡养殖主要布局在兰坪县河西、啦井、兔峨、营盘等4个乡(镇)。独龙鸡养殖主要布局在贡山县独龙江、捧当、丙中洛等乡镇。中蜂养殖全州四县均作布局。

茶产业。到2020年,全州建成无公害、绿色及有机茶基地5万亩以上,年产毛茶2500吨。打造“老姆登”茶、“瓦姑”茶等知名茶叶产品品牌,将怒江发展成为云南省重要的高山特色生态茶种植与加工基地。

产业布局。主要布局在福贡、泸水、贡山3县。其中,福贡县匹河乡老姆登村及周边村寨、石月亮乡发展达到3万亩,泸水县六库镇瓦姑村、白水河村一带发展达到1.5万亩,贡山县发展达到0.5万亩。

咖啡产业。到2020年,全州建成小粒咖啡种植基地2万亩以上,年产咖啡豆3000吨以上。

产业布局。泸水市上江、大兴地、鲁掌、秤杆、六库5个乡(镇)的低热河谷地带。

专栏3-1  生物农业发展重点工程

一、野生蔬菜、野生菌驯化与地方特色畜禽产品保种繁种工程。依托州内外科研机构,积极推进贡山县相关乡镇,福贡县马吉、架科底乡,兰坪县啦井镇、通甸镇积极开展竹叶菜、楤木等野生特色蔬菜人工驯化及繁育和适应性栽培试验示范,为产业化开发打好基础;在贡山县开展珍稀地下块菌——黑松露仿野生种植试验示范基地建设,在贡山、福贡两县开展羊肚菌等珍贵菌类人工栽培试验示范。在贡山县茨开镇、捧当乡建立独龙牛与独龙鸡保种基地建设,泸水县高黎贡山猪保种基地建设;兰坪县乌骨绵羊、绒毛鸡提纯复壮基地建设。

二、产业化基地建设工程。加快贡山县白山药基地,泸水县、兰坪县保供蔬菜基地,泸水县高黎贡山猪养殖基地,兰坪县万头良种猪养殖场、万头肉牛、乌骨绵羊、绒毛鸡等基地建设。

三、草山草场保护性开发工程。加快兰坪县六万亩草山草场和其他三县(市)草山草场恢复和保护性开发,为全州草食性牲畜养殖奠定可靠的发展基础。

第四章转型发展生物林业

第一节  发展思路

抓住国家和省加快发展生物林业发展及进一步推进退耕还林工程的机遇,紧紧围绕山区群众脱贫致富的需要,以怒江经济社会发展总体目标为导向,按“生态优先”、可持续发展和绿色发展原则,充分发挥森林资源丰富多样和特色突出优势,做优存量、做强增量,依靠科技和体制创新,大幅度提升以木本油料、林木经济、林菌产业、观赏苗木为主体的生物林业的经济效益、社会效益和生态效益,促进怒江州生物林业产业转型发展。

第二节  产业重点与布局

木本油料。到2020年,全州木本油料林基地面积稳定在300万亩(核桃230万亩、漆树42万亩、青刺果10万亩、油橄榄18万亩)。其中,新增基地建设16万亩(详见表4—1、4—2),低产林改造提质60万亩。建设培育林产品加工龙头企业5个,建设2个林业产业工业园区,产品年产量提高到10万吨以上。

产业布局。核桃、漆树全州4县均布局发展,重点布局在泸水、兰坪、福贡3县。油茶主要布局在泸水县大兴地、鲁掌和福贡县相关乡镇,青刺果重点布局在兰坪县。

表4-1新增木本油料基地建设规划表

单位:万亩

6

1

5

2

.5

0.5

1

3

.5

0.5

2

表4-2木本油料提质改造基地建设规划表

单位:万亩

合计

2016年

2017年

2018年

2019年

2020年

备注

全州

60

10

12

15

15

8

《怒江州脱贫攻坚全面小康行动计划(2016—2020年)》为60万亩,(其中省级木本油料提质增效10万亩)

泸水县

26

4

5

7

7

3

兰坪县

15

3

3

4

3

2

福贡县

11

2

2

2

3

2

贡山县

8

1

2

2

2

1

林木经济。到2020年,全州建成以以榧木、红豆杉等为主的珍贵用材林,以桤木、西南桦等为主的速生丰产林基地50万亩(其中,珍贵用材林5万亩:红豆杉3万亩、榧木2万亩)。

产业布局。泸水县、兰坪县主要发展红豆杉、榧木等珍贵用材林发展。福贡县、贡山县在适度发展榧木、红豆杉等珍贵用材同时,主要发展桤木、西南桦等速生丰产用材林。

林菌产业。按保护性开发利用野生菌、积极培育人工菌产业的两条腿走路方针,推动怒江州林菌产业有序发展。2020年,全州建成以灵芝、香菇、木耳、松茸、羊肚菌、黑松露等为主的林菌产业体系,重点打造灵芝品牌、香菇品牌、木耳品牌。

产业布局。全州4县(市)根据各地实际加大野生菌生境保护和人工促繁基地建设。推动贡山县万亩黑松露仿野生栽培基地建设,在泸水生物产业园区、福贡县架科底、鹿马登等乡建设人工菌繁育与加工示范基地。

林苗产业。到2020年,全州重点建设以光叶珙桐(鸽子花)、红豆杉、长蕊木兰、桫椤、大树杜鹃等为主的高档观赏木本花卉培育示范基地,以金银花、石斛、贡菊等为主的优质药用花卉生产基地,以百合、郁金香、仙人掌(球)等为主的优质球根花种繁育生产基地,建立观赏苗木基地2000亩,年产各类观赏苗木500万株(盆)。

产业布局。重点布局在泸水和兰坪两县生物产业园区和区位交通条件较好的乡镇,全州4县根据各地实际选择树种建立适度规模的观赏苗木繁育培植基地。

专栏4-1  生物林业发展重点工程

一、低效经济林提质增效改造工程。通过实施关键技术措施和加强经营管理,抓紧对已经建成的核桃、漆树等为主的木本油料林基地中的低效林改造,规划期中改造提升低效经济林60万亩以上。

二、森林生态保护与生境修复工程。持续实施天然林保护和退耕还林的生态建设工程重大工程,加强两江流域森林生态保护和修复,为全州林下经济创造更加良好的森林生态环境。

三、珍稀野生菌产业化开发工程。支持贡山县开展珍稀名贵野生菌—黑松露(地下块菌)仿野生栽培关键技术的研发与产业化开发,成为怒江州林菌经济发展新的增长点。

第五章提质发展生物医药

第一节  基本思路

巩固草果在怒江州特色生物医药产业发展中的骨干地位,发挥兰坪县“云药之乡”、“福贡云黄连”等特色生物医药优势,按集约化、基地化、规模化、规范化要求不断优化调整药材种植结构,加强药材种苗基地和产业基地规范化建设,初步建成以草果、粗茎秦艽、滇重楼、云木香、云黄连为主体,金银花、白芨、羌活、厚朴等为补充的具有鲜明区域特色和较强产业优势及行业竞争力的生物医药产业体系。到2020年,全州生物药材种植面积稳定在150万亩左右。

第二节  产业重点与布局

草果产业。按科学化管理、区域化合理布局思路,加强良种精选,加强全州草果育苗基地建设;按规模化、规范化、集约化思路,加强以优质丰产栽培、病虫害防治、科学采收为主的种植基地建设,保证草果产业健康发展,到2020年,全州草果种植面积达到100万亩,实现挂果65万亩,实现产量25万吨以上。支持发展龙头企业、专业合作社和种植大户。规划区间,力争发展草果专业合作社30个,200亩以上的种植大户30户,农民经纪人50人。加强品牌建设,加快注册“怒江草果”商标。加强科技研发和信息化建设,加大产学研基地建设,力争将怒江草果重大科技项目列入国家和省重大科研计划范围,借助外部资金、技术力量加快草果产业发展。

产业布局。在泸水、福贡、贡山3县建设一批以草果种植为重点的示范乡镇和示范基地,形成怒江河谷草果产业经济带。

云黄连。加强良种繁育基地和产业基地建设。积极引进先进种植技术,结合实际生产经验,探索非林下规范化种植技术,完善生产技术流程,建成云黄连高产示范技术推广平台。搭建由专业合作社、种植大户、经纪人构成的产购销体系。2020年,全州云黄连种植面积达到10万亩。

产业布局。以福贡县基地为主体,贡山、泸水为两翼,建设怒江州云黄连产业经济带。

粗茎秦艽。建立粗茎秦艽种质资源圃,进行保护性繁育,有效保护种质和遗传资源;建立优良品种选育和繁育技术体系,繁育适宜推广种植的优质种子种苗,实现种苗良种化。制定秦艽育苗和生产操作规程。引进和培育龙头企业,引领粗茎秦艽的种植开发。到2020年,全州粗茎秦艽规划种植面积达15万亩,实现产量0.6万吨。

产业布局。粗茎秦艽种植以兰坪县为主。

滇重楼。加快良种基地建设,建立适应怒江重楼产业发展的种苗培育体系。加强与云南白药集团等以重楼为原料的大型企业的沟通联系,建立长期稳定的购销合作关系。支持发展重楼协会、专业合作社,提高种植、管理、销售过程中的组织化程度。加强技术培训推广,加强病虫害防治、采收储存等种植栽培技术培训,提高种植管理水平。加强对长柱重楼、皱叶重楼、独龙重楼等特色优良品种的种质资源保护。推进长柱重楼进入《云南省中药材标准》和《中国药典》申报工作。加强与相关科研机构、高等院校的合作,深入开展重楼组织培养、切块繁殖等快速繁殖技术研发。到2020年,全州重楼种植面积达5万亩。

产业布局。贡山、福贡、泸水三县(市)。

云木香:建设育苗基地,规范种苗供应,普及推广规范化种植技术。围绕良种选育、病虫害防治、规范化栽培等关键技术进行科技攻关,加大对种植户的科技培训力度。积极引进和培育龙头企业,充分发挥龙头企业的引领作用,辐射带动广大农民发展云木香种植。到2020年,全州云木香种植面积达5万亩。

产业布局。主要在泸水市古登、洛本卓、片马等乡镇建设基地。

其它药材。按统筹发展、有序推进思路,稳步发展金银花、大叶木兰(厚朴)、羌活、滇黄精、岩陀、石斛、续断、附子等特色药材。到2020年,上述中药材种植面积争取达到15万亩左右。

产业布局。全州四县。

表5-1怒江州中药材新增种植规划表

单位:万亩

6.8

6.8

6.8

6.8

6.8

2

2

2

2

2

2.4

2.4

2.4

2.4

2.4

4

4

4

4

0.4

第六章强力推进生物制造

第一节  基本思路

从生特色物资源优势和全州产业发展目标出发,围绕补齐加工短板、促进生物产业实现整体转型产业质量提升思路,按“高水平规划、高质量建设、高效能管理”原则建设泸水市、兰坪县规划生物产业加工园区。以良好的设施、优美的环境和优质的服务,吸引更多特色生物加工企业入驻产业园区。积极探索以“飞地经济”模式,在滇中城市经济圈等我省产业发展重点地区建立怒江生物产业园区,为怒江生物产业发展聚集更多要素和拓展更大空间。创新体制机制,借重州外人才、科技与资金力量,引进国内外先进技术装备,争取在生物制药、生物化工、特色生态食品、高端木本油料等领域研发出一批科技含量和附加值高、产业链长、对怒江州经济社会发展能够产生重要拉动效应的特色生物产品并使之产业化,使生物制造真正成为推动怒江州生物产业又好又快发展的强大引擎。

第二节  产业重点与布局

一、产业重点

生物制药。依托草果、云黄连、重楼、云木香、粗茎秦艽、金银花、桔梗、石斛等特色中药材资源优势和产业基础,布局完善中药材加工基地,重点支持培育怒丰公司、大德农业、凯峰农林、云岭生物、中盛生态、天灵生物等企业,全力推动怒江州生物制药产业发。争取与云南白药集团等大型药企合作取得突破性进展,引进国内外先进工艺技术及装备,强力开发和规模化生产中药饮片和包括红豆杉紫杉醇浸膏在内的有效成分提取物和中成药产品,着力打造一批年产值3000万元以上的生物制药企业,大幅度提升怒江州生物医药产业的水平和效益,从根本上改变怒江州生物制药产业发展的落后状况。

生态食品。发挥全州畜禽资源优势及沿边区位优势,建设现代化生猪和牛羊屠宰场。通过招商引资,引进扶持具有先进技术的畜禽产品加工企业,利用生化工程、发酵工程、酶工程和蛋白质工程等现代生物技术,产业化开发高黎贡山猪、独龙牛、绒毛鸡等特色优质畜禽产品为主的特色肉制品,形成以高品质冷鲜肉、地方名优火腿、名特牛羊肉制品等高端生态肉类制品。加强现有茶叶制作企业的技术改造和提升,引进先进工艺和生产线,巩固和发挥老姆登茶、瓦姑茶的品牌优势,产业化开发高档生态茶叶。加快开发以“碧乃金营养冲剂”、“红螺七片”等保健食品和竹叶菜、楤木、苦荞、燕麦、松茸、羊肚菌等特色食品。打造一批年销售收入超过千万元的特色食品加工企业。

木本食用油。引进先进技术和设备,改造提升木本食用油企业产业化开发以漆油、核桃油、青刺果油、茶油为主的优质木本食用油,到2020年,实现木本植物食用油产量1万吨。

生物化工。依托漆树、云南松等资源优势,推进发展以木蜡、松香、松节油等为重点的林化工产品。运用溶剂法等先进工艺,重点深度开发漆籽化工产品。到2020年,全州林产化工深加工能力争取达到1万吨以上。

林木加工。重点发展用材林加工,包括林板、家具、林木工艺品制作等,大幅度提升榧木、红豆杉等珍贵木材和桤木、西南桦等木材综合利用水平。

二、产业布局

生物制造研发与加工主要布局在泸水生物产业园区及兰坪县生物产业园区。加快基础设施建设,不断完善功能,以良好的设施、优美的环境和优质的服务,积极引进一批科技含量高、产业链条长、关联度大的项目和企业入驻,促进全州生物制造向精深加工方向发展。在已入驻企业基础上,泸水生物工业产业园区利用较好的区位交通条件,强化招商引资,强力发展生物制药、生态保健品、特色食品、高端木本油料、木材家具及木工艺品、观赏苗木等生物产品,建成怒江州以先进科技为支撑的综合性特色生物制造研发中心、加工中心和以信息化为引领的特色生物制品流通中心,带动全州生物制造业较快发展。兰坪县生物产业园区啦井片区重点发展以云当归、杜仲、秦艽、五味子等为主的生物药业,以燕麦、荞麦、特色畜禽、酒类制造为主的特色食品制造;通甸片区引进培育以秦艽、续断、木香、附子等为主的中药材加工企业和以乌骨绵羊、绒毛鸡为主的特色畜禽产品深加工,促进兰坪生物产业园区成为怒江州生物制造业的又一个重要增长极。福贡、贡山两县,根据生物产业发展的实际需求,选择交通区位和聚集条件较好的乡镇建立中药材、果蔬、畜禽活体生物资源初加工基地,成为促进全州生物制造发展的必要补充。

专栏5-1  生物医药发展重点工程

一、种苗繁育基地建设工程。根据生物医药产业发展的需要,完善泸水贡山两县草果种苗繁育基地、福贡县云黄连、茶叶良种繁育基地和兰坪县粗茎秦艽种苗基地建设,为全州生物医药产业发展提供可靠的优质用苗保障。

二、产业经济带建设工程。凝聚共识,形成合力,全力推进贡山、福贡、泸水怒江草果经济带,福贡、贡山云黄连、重楼经济带,泸水云木香、金银花经济带,兰坪秦艽经济带稳步发展,不断提升全州生物医药产业体系建设的质量和水平。

三、知名品牌建设工程。巩固福贡黄连国家地理标志产品品牌地位,加快兰坪怒江草果、粗茎秦艽、泸水云木香等国家地理标志产品品牌和著名商标的申报工作,努力建立怒江州生物医药产业的核心竞争力。

第七章大力发展生物旅游

第一节  发展思路

以发展旅游业的全新理念谋划和推动生物产业发展,依托独具特色的峡谷生态农业和丰富多样的森林生态资源、多元民族文化和独特的人文资源,促进生物产业与旅游业融合发展。加快国家公园建设和生态旅游项目开发,以自然保护区、怒江大峡谷国家公园、怒江花谷生态建设、湿地公园、林业基地和森林生态旅游小镇为载体,着力发展森林生态观光、森林休闲度假、森林探险体验、森林科考科普和森林生态人家、森林生态旅游村寨等特色生物旅游产品,重点打造怒江生物旅游精品景区。持续完善交通、通信配套基础设施,初步形成布局合理、内容丰富、功能齐备、管理科学、效益良好的生物旅游产业体系。到2020年,建成一批国家级示范森林公园、森林生态旅游小镇、森林生态景观基地、森林生态旅游路线,全州生物旅游游客接待人数达100万人次以上。

第二节  产业重点与布局

一、产业重点

国家公园建设。加快建设怒江大峡谷国家公园和独龙江国家公园,积极申报建设碧罗雪山国家公园、云岭国家公园,促进生物旅游开发,使国家公园成为实现生态保护和生物旅游双赢发展的典范。

“怒江花谷”生态建设。按“四季有花、常年伴绿、景随路移、各具特色”标准,在怒江、澜沧江两岸面山和村庄种植攀枝花、凤凰木、三角梅、竹子、大叶木兰、向日葵等适宜树种和经济作物,打造怒江花谷景观,促进一三融合发展,增加农民收入,“十三五”期间,为将“怒江花谷”打造成为怒江州生态旅游的靓丽名片和群众增收致富的重要渠道奠定坚实基础。

森林生态景区建设。抓好独龙江、石月亮、老姆登—知子罗、罗古箐—大羊场等一批森林生态旅游景区4A级景区申报和建设工作,重点打造怒江森林生态旅游精品景区,深度开发和完善重要景区(景点)以及相互配套的交通等基础设施,“十三五”期间,新推出8条特色森林生态旅游线路,

森林生态旅游小镇、旅游特色村建设。

规划区内,抓紧建设知子罗等4个森林生态旅游示范镇和重丁、老姆登、百花岭、罗古箐等4个特色生态旅游村寨。

二、产业布局

贡山县依托怒江大峡谷国家公园和独龙江国家公园建设,开展以森林探险、森林科普为主要内容的森林旅游。福贡县依托高黎贡山自然保护区和亚坪通道的森林资源,开展以森林休闲为主的森林生态旅游。泸水市依托六库城区和片马口岸,利用优质森林资源,重点挖掘怒江金丝猴、听命湖等知名旅游品牌效应,集中打造姚家坪森林旅游景区,依托碧罗雪山老窝片区优质高山湿地资源,推进湿地国家公园申报和建设。兰坪县依托云岭省级自然保护区、新生桥森林公园建设,锣鼓箐大羊场片区、箐化甸湿地公园等景区开展森林生态旅游,打造怒江森林生态旅游新亮点。

专栏6-1  生物制造重点工程

一、生物制药重点工程。通过招商引资,在泸水市上江镇、兰坪县啦井镇建设云黄连活性物质萃取厂、年产5000吨中药饮片厂和怒江中药制药企业,带动全州生物医药产业升级。

二、特色生态食品加工工程。推进建设贡山县特色野生蔬菜加工厂建设,形成年加工竹叶菜、楤木等野生蔬菜2000吨能力;建设以核桃油、漆油、茶油、青刺果为主的高端生态木本油料企业,开展以核桃乳、核桃粉为原料的核桃食品开发。利用境内外两种资源,建设片马大型现代牛羊屠宰加工厂,利用现代生物技术,提高老窝火腿、古井白酒制作工艺水平,大幅度提升传统生态食品的产业规模和经济效益。

三、生物产业加工园区建设推进工程。举全州之力,加大招商引资力度,推进泸水市上江生物产业工业园区,兰坪县啦井通和通甸生物产业加工园区建设,建设成为引领怒江州生物产业发展的研发中心、加工中心、流通中心和全州生物制造的可靠载体。

专栏6-1  生物旅游重点工程

一、国家森林公园建设推进工程。加快建设怒江大峡谷国家公园和独龙江国家公园,积极开展碧罗雪山国家公园、云岭国家公园的申报工作。

二、“怒江花谷”生态建设工程。按州委、州政府部署,抓紧抓好怒江、澜沧江生态花谷建设,使之成为怒江旅游业的新亮点。

三、森林景区和生态村镇建设工程。推动独龙江、石月亮、老姆登—知子罗、罗古箐—大羊场等一批森林生态旅游景区4A级景区申报和建设,抓紧建设知子罗等4个森林生态旅游示范镇和重丁、老姆登、百花岭、罗古箐等4个特色生态旅游村寨。

第八章实施产业振兴行动计划

为提升特色生物产业发展质量和水平,增强特色生物产业的区域和行业竞争力,全面完成规划确定的各项重点任务,促进怒江州生物产业转型升级发展,各级政府将针对怒江州生物产业发展存在的薄弱环节,汇集各相关部门和各族群众力量,全力实施生物产业振兴行动计划,推动全州生物产业转型升级。

第一节  科技创新能力提升行动计划

生物产业科技创新服务体系建设。积极争取国家和省对怒江州重大科技研发项目的投入支持,探索建立国家及省对怒江州科技创新能力建设投入的长效机制。健全完善州、县(市)科技公共财政资金生物产业发展投入机制,将科技三项费用内容州县(市)两级政府财政预算。引导企业、农业专业合作社及其它社会团体参与科技投入,形成怒江州生物产业发展多元化科技投入保障体系。健全科技推广服务体系,加强州、县(市)、乡(镇)、村四级生物产业技术推广服务体系建设,以科技特派员、科技辅导员、科技型农村经济合作组织为抓手,稳定服务队伍,建设新型农业农村科技推广服务体系。引导龙头骨干企业建立科技研发工程中心,开展生物产业科技产品研发和推广应用,将企业打造成为全州科技创新主体。加大科技创新服务人才的引进和培养力度,培育一批科技带头人和科技示范户,推行农技特岗计划,培育新型农民,提高广大农民群众科普意识和科技素质。加强与省内外相关高等院校、科研院所在生物产业领域的科技创新合作,建立稳定的技术依托关系,支持相关大专院校、科研院所在怒江州建设创业创新基地。

实施特色生物种质资源保护与繁育工程。加快以核桃、漆树、独龙牛、高黎贡山猪等为主的特色种养业良种选育繁殖基地建设步伐。开展秦艽、重楼、云黄连、石斛等优质药材组织培养、切块繁殖等快速繁殖技术研究和应用。加强野生菌类资源保护和原生境人工保护。积极开展竹叶菜等野生蔬菜人工驯化和良种繁育推广。推进泸水县生态茶、咖啡、保供蔬菜良种繁育基地建设,福贡、贡山、泸水3县草果种苗选育基地建设,福贡生态茶种苗繁育基地建设,贡山县白山药、高黎贡山猪、独龙牛和兰坪县乌骨绵羊、绒毛鸡保种和良种繁育基地建设,建立全州完善的种养业良种繁育体系。

第二节  产业基地建设行动计划

按照“千亩连片种植、百亩连片设施栽培、万头出栏生猪、千头存栏牛羊”的规模发展要求,大力加强生态果蔬和生态茶叶,野生及人工菌、中药材、畜禽产品为重点的生物产业基地建设。打造以怒江、独龙江河谷为主的草果产业示范带,完善以泸水、福贡怒江沿岸河谷热区果蔬基地建设,贡山县黑松露仿人工栽培基地建设,贡山、福贡、泸水山区竹叶菜、楤木基地建设,贡山县巩固发展贡山、福贡、泸水、兰坪4县核桃种植产业带,建设福贡、泸水两县(市)为主的漆树、茶叶产业示范带,培育泸水、福贡、兰坪3县滇重楼、粗茎秦艽、福贡云黄连、石斛、云木香、金银花为主的中药材产业示范带,建设全州4县以榧木、红豆杉、桤木、西南桦为主的珍稀、速生用材林基地建设。扶持贡山县独龙牛、独龙鸡保种基地及产业化养殖基地建设,建设泸水县、福贡县、贡山县高黎贡山猪产业化养殖基地,打造兰坪乌骨绵羊、绒毛鸡规模化产业养殖基地。

第三节  新型经营主体培育行动计划

龙头企业培育。重点扶持壮大一批优势龙头企业,鼓励发展混合所有制龙头企业,推动集群发展,密切龙头企业与农民合作社及农户的利益联结关系,共同提升全州生物产业生产和经营水平。到2020年,州级以上重点龙头企业争取达到70户,其中省级达20户力争五大产业每个品种引进和培育1家以上通过国家QS认证、年产值1000万元以上的龙头企业。

农民专业合作组织创建。推进财政支持农民合作社创新试点,鼓励发展专业合作、股份合作等多种形式的农民合作组织,引导发展农民专业合作社联合社。到2020年,累计发展农民专业合作组织2000个,其中省级以上示范合作社300个。

现代生物产业庄园建设。按照“有主体、有基地、有加工、有品牌、有展示、有文化”的六有要求,建设现代生物产业庄园。围绕生物农业、生物林业、生物医药三大重点,发展不同功能、不同类型、不同模式的现代生物产业庄园,建设一批田园观光型、科技示范型、民族风情体验型、养生度假型等类型的现代生物产业庄园,提升生物产业庄园的文化科技内涵和个性品牌特征、产品竞争力、市场占有率。到2020年,争取建设县级以上生物产业庄园35个以上。其中省级庄园5个、州级庄园10个、县级庄园20个。

家庭农场建设。“十三五”期间,发展家庭农场1000个以上,其中种植业类550个、养殖业类450个。

第四节  生物产品品牌创建行动计划

加快生物产品“三品一标”申报工作,围绕产业重点,支持建设无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品等政府主导的安全优质农产品公共品牌,构建怒江州生物产品品牌体系。巩固和提升福贡云黄连、怒江木腊等拥有国家地理标志和著名商标品牌生物产品的市场地位,重点培育打造老姆登茶、贡山山药、怒江草果、老窝火腿、乌骨绵羊、绒毛鸡、高黎贡山猪、独龙牛、独龙鸡等特色地域性优势农产品品牌。到2020年,争取培育1个以上中国驰名商标、10个以上云南省著名商标、完成2个国家地理标志产品保护申请,认证20个以上无公害农产品、绿色食品和有机食品。

第五节生物制造能力提升行动计划

生物产品研制和产业化开发。围绕优势生物资源禀赋和市场需求,大力推进科技创新,积极开展各类生物制造产品研制与开发,对具有较好市场前景的特色生物产品开发实行政策和公共财政支持,促进产业化发展,改变当前怒江州生物产业发展中存在的以出售原料和初级加工产品为主的落后被动局面。通过“产学研”合作及招商引资,通过州内外资金、技术等生产要素的整合,努力实现优质特色药材有效成分萃取物提取和中成药制造的重大突破,高端木本油料、地方特色畜禽加工等生物制品的精深加工及其产业化,促进怒江州生物制造能力的整体提升。

全力推进生物产业加工园区体系建设。按照“高水平规划、高质量建设、高效能管理”的原则,不断完善功能,加快基础条件建设,以良好的设施、优美的环境和优质的服务在泸水、兰坪两县(市)规划建设生物产业园区,使两个产业园区真正建成极具与辐射全州生物产业发展的研发中心、加工中心和流通中心,引领和支撑全州生物产业又好又快发展。根据全州四县(市)生物产业发展的具体情况,支持相关县(市)开展不同层次的生物产品加工制造基地建设,支持福贡县老姆登村、泸水县瓦姑村对传统制茶工艺进行提升改造,引导和鼓励贡山、福贡等县开展草果、野生蔬菜、木本油料等初加工基地建设,形成全州多层次的相互补充和相互促进的生物产品加工制造体系。

第六节流通服务体系建设行动计划

大力完善城乡生物产业市场体系。建设和改造一批批发市场和乡镇集贸市场、村集贸市场、特色农产品市场,推进木本油料、商品木材、观赏苗木、中药材、咖啡、茶叶、野生与人工菌、生态果蔬等农林产品专业批发市场建设,加强区域性畜产品批发市场和专业市场建设。继续实施“乡村流通工程”,建立配送中心,推进实施农超对接、农校对接、农企对接等多种新型产销对接模式。

积极推动生物产业电子商务发展。规划和实施“互联网+生物产业”工程,围绕优质药材、生态饮品、木本油料、特色畜禽、生态果蔬等产业,培育一批网络化、智能化生物产业流通服务龙头企业和专业户,利用互联网提升全州种养殖业、加工经营和管理服务水平,建成怒江州生物产品线上线下相互补充和相互支持的新型流通服务体系。

第七节  一二三产业融合发展行动计划

用发展旅游的理念谋划和推动全州生物产业发展。产业基地及加工园区建设,均要具有旅游眼光和加入旅游元素,按一二三产业融合发展的思维方式进行,使特色生物产业成为怒江州新型旅游业发展的重要载体。结合全州旅游发展需要,在建设独龙牛、乌骨绵羊、独龙鸡、绒毛鸡、生态茶、竹叶菜、楤木等为主要内容的种养基地、农业庄园、家庭农场等现代农业模式时,综合考虑其交通道路等配套基础设施建设,使其成为怒江旅游的新的载体和宣传展示怒江州特色生物产业的重要途径和窗口,让旅行者在饱览怒江峡谷壮美风光的同时,得到更多丰富多样、独具特色的生物产业视觉享受,让更多人士了解怒江州生物产业的成就与前景,支持怒江生物产业加快发展。

第八节  区域开放合作行动计划

广泛与省内外相关高等院校、科研院所建立稳定的技术依托关系,稳定提高怒江州生物产业发展的科技支撑能力和水平。借鉴发达地区和周边兄弟州市发展生物产业的有益经验,探索“飞地经济”等发展模式,积极开展与迪庆、保山、大理及滇中城市经济圈等地区的生物产业开发区域合作。营造良好的软硬环境,大力开展招商引资工作,吸引具有较强经济和科技实力的大中型企业入驻怒江,共同深度开发丰富的特色生物资源,共同推进生物产业发展。

第九章保障措施

成立由州人民政府主要领导任组长,分管领导任副组长,州直各相关部门主要负责人为成员的怒江州生物产业发展领导小组。建立生物产业发展重大问题协调机制,加强对全州生物产业发展体制改革、技术研发等重大问题进行统筹协调,形成推进生物产业发展的合力。充分发挥怒江州发展生物产业办公室职能,及时组织相关部门开展规划编制、项目管理、新型经营主体培育、推动产业科技进步、制定产业年度推进计划及年度目标任务完成情况的考核管理、产业信息统计、产业项目招商及对外交流合作等方面的工作。建立怒江州生物产业发展绩效考核指标体系,按各级各部门、产业园区分解职责在产业基地建设、新型经营主体培育、产业经营效益等方面进行定期绩效考核。成立由州内外专家组成的怒江州生物产业发展专家咨询委员会,对怒江州生物产业发展宏观中长期规划、重大项目引进、重大政策制定等方面提出咨询意见和建议,形成怒江州生物产业发展科学决策和民主决策保障机制。

第二节  完善政策法规

进一步落实国家和云南省已经出台的生物产业发展优惠政策,强化政策实施的组织措施,建立政策执行的监督检查制度和信息反馈机制,使各项政策真正落到实处。针对怒江州生物产业发展现状和推进发展需要,在深入调研和听取各方面意见的基础上,在促进产业科技与体制创新、建立投入保障机制、协调产业发展与生态建设、行业科学管理等方面不断制定出台和实施促进全州生物产业发展的地方性政策法规,形成完善的政策法规保障体系。推进地权林权流转,建立健全农村耕地、林地流转市场体系,积极探索土地承包经营权、林权等农村产权价值实现形式。建立和完善耕地、林地股份合作制和托管开发制,推动农村资源资本化、股份化,激活农村要素市场。坚持依法自愿有偿的原则,在不改变耕地、林地所有权性质和用途的前提下,鼓励耕地、林地承包经营权以转包、出租、转让、入股等形式向龙头企业、种植大户、专业合作社流转,发展规模化、集约化、专业化种植,使农民获得更多的财产性收入,也可作为出资、合作条件,依法对其承包的耕地、林地进行经营。重点支持生物产业示范基地、生物技术推广、精品庄园、示范乡(镇)、示范村、省级龙头企业、省级示范合作社及生物产品市场建设,通过以奖代补等方式支持生物产业优势产品集中开发。对被命名为州级、省级和国家级示范基地、企业、合作社等荣誉称号的,分别给予不同数额的资金奖励。

第三节  构建多元投入体系

建立州、县(市)两级生物产业发展专项扶持资金,将其纳入同级财政预算。整合各部门生物产业建设资金,积极争取国家、省相关部门和对口支援省(市、区)和大中型企业对怒江州生物产业发展的资金支持,引导企业、农民专业合作组织和其他社会团体围绕生物产业发展进行投入,形成资金投入合力。引导和鼓励金融机构加大对生物产业发展的投入支持力度,促进银企合作,拓宽融资渠道,建立生物产业发展金融支持的长效机制。

第四节  夯实产业发展基础

大力实施土地整治、沟渠配套、田间道路配套、地力培肥四大措施,因地制宜,对沿江冲积扇、坡积扇坝区和山涧槽地进行高标准农田建设,通过小田改大田,配套田间机耕路、排灌沟渠设施、综合农艺措施;根据怒江山区特点,建设等高线梯台地,配套建设山区水池、水窖及喷灌、滴灌设施;实施中低产田地改造,通过土地治理、配套机耕路、完善水利设施,为果园、茶园等产业基地建设打牢基础。推进设施农林技术研发试验条件建设,为全州特色生物产业发展提供科技研发基础条件。持续推进退耕还林、水土治理、两江治理和森林生态系统修复与保护工程,为全州生物林业可持续发展进一步夯实环境基础。统筹规划林区公路和通道建设,改善林地通达条件,促进全州林下经济稳步发展。加强生物产业园区基础设施建设步伐,增强其产业发展的聚集功能和辐射功能。加强道路、通信等基础设施建设,为全州生物旅游发展奠定发展基础。

第五节  加大宣传工作力度

充分利用平面媒体、会议、网络等多种形式,围绕怒江州促进生物产业发展的主要业绩、政策法规、资源优势、园区建设、创新驱动、发展重点、主要任务等方面开展宣传活动,鼓励社会围绕生物产业发展献言献策,营造全州关心和促进生物产业发展的良好舆论环境,形成各级政府和全州各族人民加快发展生物产业的共识。通过电视、广播、区域性会展等渠道,及时跟踪报道工程实施的好思路、好方法,抓重点、抓试点、抓示范,及时推广好的经验和典型,提高群众的积极性和创造性,营造良好发展氛围,把人民群众脱贫致富的强烈愿望转移到积极参与、支持生物产业发展的实际行动中来。加大怒江州生物产业发展在全省和全国的宣传力度,努力提高怒江特色生物产业在省内外的知名度,为怒江州生物产业创造更为广泛的发展空间。

按照国家和省的总体部署,以全新的理念和思路,全面谋划和全力推进特色生物产业发展,对促进怒江州经济实现跨越发展具有重要的现实意义和深远的历史意义。“十三五”期间,在州委、州政府的坚强领导和全州各族人民的共同努力下,怒江州特色生物产业必将实现量的更大扩张和质的整体提升,以全新的姿态跻身于云南生物产业之林,在将特色生物产业打造成为全州最具区域竞争力的优势产业和怒江州支柱产业的同时,特色生物产业也必将成为怒江州实现整体脱贫、全面建成小康社会的有效途径。

附表:1.怒江州生物农业主要项目县域布局表

2.怒江州生物林业项目县域布局表

3.怒江州生物医药主要项目县域布局表

4.怒江州生物制造主要项目县域布局表

5.怒江州生物旅游主要项目区域布局表

表1  怒江州生物农业主要项目县域布局表

项目名称

建设地点

主要建设内容

贡山

白山药基地建设

全县

推广本地白山药8000亩。

黑块菌仿野生基地建设

丙中洛镇、捧当乡

以公司+基地+农户模式,在丙中洛、捧当两地林下种植块菌1000亩。

高黎贡山猪保种繁育及养殖基地建设

全县

建立高黎贡山猪保种、选育、复壮基地一个,高黎贡山猪养殖基地一个。

独龙牛保种基地建设

茨开镇栓拉村

建立1个规模为500头的独龙牛保种扩繁基地 。

独龙鸡养殖基地建设

丙中洛镇、独龙江乡

占地12万平方米,建筑面积9000平方米。独龙鸡存栏8万羽,商品蛋200万枚。

中蜂养殖

捧当乡、独龙江乡、茨开镇

投放1万箱。

福贡

中蜂养殖

马吉乡、子里甲乡、架科底乡

投放1万箱。

生态茶基地建设

全县六乡一镇

规范化种植3万亩。

野生蔬菜人工促进管理与基地建设

马吉乡、架科底乡

200亩竹叶菜人工促进管理试验基地,500亩楤木种植基地。

黑山羊养殖基地

全县

黑山羊年存栏4万只,出栏商品羊2万只”。

畜禽引种隔离场建设

匹河乡

建立1个畜禽引种隔离场。

泸水

草果种植示范基地建设

全县

实施1万亩规范化种植示范。

云木香产业化种植基地建设

古登乡

规范化种植1万亩。

重楼产业化种植基地建建设

老窝镇、鲁掌镇、六库镇

规范化种植1万亩。

中蜂养殖

大兴地、古登洛本卓等乡镇

投放1万箱。

高黎贡山猪产业化开发

鲁掌镇

高黎贡山猪保种扩繁基地建设及地理标志申请、肉制品系列无公害农产品认证申请。

独龙鸡产业化开发(中央财政专项资金支持)

全县

保种与良种繁育基地建设;产业化基地建设。

兰坪

生猪规模养殖场(小区)建设

营盘镇、兔峨乡、金顶镇、通甸镇、啦井镇

巩固完善现有万头生猪养殖场,新建1—2个万头生猪养殖场。

良种猪繁育基地建设

金顶镇、通甸镇

新建良种猪场、继续对县良种猪场改扩建。达到年提供纯种公猪200头,种母猪3000头,二元母猪5000头。

万头优质肉牛基地建设

全县

发展肉牛规模养殖户1500户,短期育肥户250户。

乌骨绵羊保种基地建设

通甸镇、金顶镇

在通甸弩弓、龙潭、金竹,金顶干竹河建成乌骨绵羊保护基地,扶持500户乌骨绵羊养殖户,建设标准化羊舍1万平方米。

乌骨绵羊规模养殖基地及20万只肉羊养殖基地建设

通甸镇、河西乡、啦井镇、金顶镇

以兰坪乌骨绵羊原种场为龙头,建设四个乡(镇)的乌骨绵羊杂交养殖基地。

中蜂养殖

啦井镇、通甸镇、河西乡、金顶镇

在啦井、通甸、金顶、河西四乡(镇)发展中华蜂养殖户500户,养殖中蜂1万箱。

兰坪绒毛鸡生态养殖基地建设

全县

建立绒毛鸡孵化场,以孵化场为中心,发展1000户绒毛鸡养殖户,实现年提供绒毛鸡50万只。

6万亩草场建设

全县

每年建设2000亩人工草场。改良现有草场4000亩。

畜禽产品地理标志认证申请

全县

兰坪乌骨绵羊、兰坪绒毛鸡地理标志、地理标识认证。

“菜篮子”产品生产扶持

全县

建设20个200亩以上的无公害蔬菜标准园。

野生蔬菜开发

啦井镇、通甸镇

开展竹叶菜、蕨菜、楤木等野生蔬菜组培、驯化种植和产品加工产业开发。

表2  怒江州生物林业项目县域布局表

项目名称

建设地点

主要建设内容

贡山

低效木本油料林改造

全县

核桃、漆树等低效林改造。

新建核桃基地

全县

珍贵用材林基地建设

全县

种植红豆杉、榧木等珍贵用材林各5000亩。

福贡

核桃基地建设

全县

新建核桃基地种植1.5万亩。

漆树基地建设

上帕镇、匹河乡、马吉乡、石月亮乡

新增漆树基地种1万亩。

用材林基地建设

全县

新增红豆杉5000亩、榧木2000亩、桤木2000亩。

泸水

核桃基地提质升级

全县

低效核桃林改造25万亩。

漆树种植基地建设

全县

规范化种植3万亩。

云红豆杉种苗基地

老窝乡、片马镇、称杆乡

100亩

红豆杉产业化种植基地

全县

1万亩

滇橄榄种植基地建设

怒江沿江乡镇

产业化种植6万亩。

兰坪

木本油料基地建设

全县

新增核桃、漆树7万亩,低效林改造12万亩,新增青刺果种植3万亩。

用材林基地建设

全县

榧木种植1。3万亩,红豆杉1万亩桤木种植2万亩。

红豆杉种苗基地

啦井乡、河西乡

200亩

项目名称

建设地点

主要建设内容

贡山

草果生态科技示范园

普拉底乡

生态科技示范园建设。

草果良种繁育基地

独江龙乡、茨开镇

2000亩

药材原种驯化基地

独江龙乡、茨开镇

400亩

粗茎秦艽种植基地

全县

1万亩

云木香种植基地

全县

1万亩

续断种植基地

全县

1万亩

羌活种植基地

全县

1万亩

厚朴及重楼林下基地建设

全县

开发厚朴基地,林下套种重楼。

福贡

草果产业化基地建设

全县

提质增效改造草果10万亩。

砂仁种植示范基地建设

全县

1万亩

云黄连产业化种植基地

福贡县

补植补种、提质增效云黄连改造示范1万亩。

云黄连种苗基地

匹河乡、上帕镇

600亩

道地药材原种驯化基地

匹河乡、上帕镇、石月亮乡、鹿马登乡

400亩

云木香产业化种植基地

全县

1万亩

羌活产业化种植基地

全县

0.5万亩

泸水

道地药材原种驯化基地

老窝镇、片马镇

4000亩

中药材种苗基地

老窝镇、片马镇

1000亩

羌活种植示范基地

老窝乡、片马镇

1000亩

云木香林下种植

全县

1万亩

草果种苗基地

上江镇

150亩

州药材种苗基地

全县

250亩

草果产业化种植基地

全县

新增3万亩

粗茎秦艽产业化种植基地

全县

1万亩

续断产业化种植基地

全县

1万亩

云黄连产业化种植基地

全县

1万亩

羌活产业化种植基地

全县

2万亩

兰坪

道地药材原种驯化基地

中排乡、河西乡、通甸镇、啦井镇

8000亩

中药材种苗基地

中排乡、啦井镇、金顶镇、通甸镇、河西乡

2000亩

羌活种植示范基地

中排乡、河西乡

1500亩

滇重楼种植示范基地

中排乡碧玉河村

500亩

金铁锁种植示范基地

中排乡、河西乡

500亩

粗茎秦艽种植基地

全县

5万亩

云木香产业化种植基地

全县

7万亩

续断产业化种植基地

全县

7万亩

滇重楼产业化种植基地

全县

4000亩

羌活产业化种植基地

全县

5万亩

五味子产业化种植基地

全县

4万亩

当归产业化基地

全县

7000亩

药材种苗繁育基地建设

全县

当归、秦艽、云木香、桔梗、党参各2000亩。

道地药材地理标志认证

啦井镇

以企业及合作社为载体,对以秦艽为代表的三种中药材进行地理标志认证。

表4  怒江州生物制造主要项目县域布局表

项目名称

建设地点

主要建设内容

贡山

白山药加工建设

茨开镇

建加工厂1个,年产白山药1.5万吨,开发生产山药露、山药粉等系列产品。

木本油料加工厂建设

捧当乡

引进企业建设油料加工厂,对木本油料植物进行深加工。

核桃深加工建设

茨开镇

建设罐头、糕点辅料、核桃粉、核桃乳等产品加工厂1个。

草果加工厂建设

普拉底乡

整合现有企业,加快技改,将粗放加工转变成深加工。

特色蔬菜加工

茨开镇、捧当乡

年加工竹叶菜、楤木等野生蔬菜2000吨。

福贡

云黄连初加工

匹河乡

建立云黄连初加工厂1个。

茶叶加工厂建设

鹿马登乡、石月亮乡

两乡分别建设1个茶叶加工厂。

“怒江大峡谷农副产品加工交易中心”。

利沙底村

野生蔬菜、野生菌、草果和其它中药材等天然系列农产品的初加工。

特色核桃油生产线建设

上帕镇

桶装精炼核桃油、核桃油胶囊等。

泸水

中药材活性物质萃取加工

上江生物产业园区

云黄连等药材活性物质萃取厂建设。

地道中药饮片制作

上江生物产业园区

年产5000吨中药饮片厂建设。

特色地道中成药生产

上江生物产业园区

引进大中型药企合作建设怒江州生物制药厂,研发生产具有怒江特色的中成药产品。

特色肉制品加工

上江生物产业园区

建成年产1000吨以上老窝火腿等特色肉制品加工厂1个。

边境口岸牛羊肉屠宰场建设

片马

年加工10万头牛、20万头羊。

特色油料加工

上江生物产业园区

建成年产500吨核桃精油加工厂1个。

核桃深加工

上江生物产业园区

年加工核桃500吨,开展包括核桃干果、核桃仁、精榨核桃油、核桃乳、核桃粉等系列产品的生产。

紫杉醇提取

上江生物产业园区

产业化生产紫杉醇浸膏。

辣木深加工开发

六库镇、上江镇

辣木食品、辣木保健系列产品开发

兰坪

酒类加工

啦井生物产业园区

改造现有酒类制造企业,提升兰坪县酒类品质和品牌知名度,扩大生产规模。

特色食品加工

啦井生物产业园区

建立苦荞、燕麦、芸豆、红蔓菁以及林下产品松茸、羊肚菌、香菇、木耳等特色食品加工厂1个。

特色畜产品加工

通甸镇

建设2000平方米牛羊屠宰厂1个,乌骨绵羊肉制品加工厂1个。

牦牛制品加工

金顶镇

建设年加工酥油10吨加工厂1个。

中药材加工

啦井生物产业园区

引进1—2家有实力的中药材加工企业,建立中药饮片厂1个,中成药加工厂1个。

表5  怒江州生物旅游主要项目区域布局表

项目名称

建设地点

主要建设内容

全州

怒江大峡谷国家公园建设

贡山、福贡、泸水三县

生态保护和主要景点打造。

“怒江花谷”生态建设

泸水、福贡、贡山、兰坪4县怒江、澜沧江沿江乡镇与村寨

沿怒江、澜沧江面山和沿江乡镇种植攀枝花、凤凰木、三角梅、竹子等适宜树种和大叶木兰、向日葵等作物,打造 “怒江花谷”风景线。

贡山

独龙江国家公园建设

独龙江乡

森林生态和民族文化一体发展。

嘎娃嘎普雪山生态公园开发

丙中洛镇

建设连接香格里拉森林旅游新环线。

独龙江景区旅游开发

独龙江乡

森林生态养生旅游。

野牛谷旅游资源开发

茨开镇

开发嘎拉博境内野牛谷生态旅游线路。

福贡

亚坪森林生态旅游建设

石月亮乡

森林生态观光、生态休闲、科考探险。

知子罗“知福线”旅游健身登山步道建设

匹河乡

依托碧罗雪山丰富多彩的生态资源,建设知子罗“知福线”旅游健身登山。

泸水

姚家坪科森林旅游开发

姚家坪村

森林生态科考、旅游探险、休闲度假。

片马生态旅游景区开发

片马镇

康体健身、生态休闲、探险旅游、观光体验。

兰坪

罗古箐大羊场森林生态旅游区建设

通甸镇

利用地处老君山国家森林公园优势,箐在甸湿地公园开展生态和科普探险旅游。

新生桥森林公园建设

金顶镇

建成集原始森林景观、青松林景观、高山花卉景观为一体森林生态公园。

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