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怒江州人民政府关于印发怒江州国有林场和国有林区改革实施方案 兰坪县国有林场改革实施方案的通知

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015279139/2016-139055
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2016-12-02 00:00:00

怒江州人民政府关于印发怒江州国有林场和国有林区改革实

方案 兰坪县国有林场改革实施方案的通知

 

怒政发〔2016126

 

各县人民政府,州级有关单位: 

现将《怒江州国有林场和国有林区改革实施方案》和《兰坪县国有林场改革实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

怒江州人民政府

20161127

 

 

怒江州国有林场和国有林区改革实施方案

 

为加快推进国有林场改革步伐,充分发挥国有林场在推进生态文明建设中的重要作用,根据《中共中央 国务院关于印发<国有林场改革方案>和<国有林区改革指导意见>的通知》(中发〔20156号)、《中共云南省委 云南省人民政府关于印发<云南省国有林场改革实施方案>的通知》(云发〔201613号)精神,结合我州实际,制定本方案。     

一、总体要求 

(一)指导思想。以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神,牢牢把握建成生态文明建设排头兵的战略定位,按照建设生物多样性宝库、西南生态安全屏障和森林云南怒江建设的总体部署,围绕保护生态、保障职工生活两大目标,实现管护方式和监管体制创新,建立有利于保护和发展森林资源、有利于改善生态和民生、有利于增强林业发展活力的国有林场和国有林区体制,为维护国家生态安全和建设生态文明作出更大贡献。

(二)基本原则。

坚持生态导向、保护优先。以维护和增强森林生态功能、持续改善生态状况作为改革的出发点和落脚点,建立最严格的国有林场和国有林区林地和林木资源管理制度,确保国有森林资源不破坏、国有资产不流失,为坚守生态红线发挥骨干作用。

坚持改善民生、保持稳定。以人为本、积极稳妥,立足林场林区实际稳步推进改革,切实解决职工最关心、最直接、最现实的问题,确保改革在和谐稳定中进行。

坚持因地制宜、分类施策。因养林而养人为方向,在明确国有林场和国有林区公益性的前提下,根据县域特点、资源状况、人员结构等实际,推行 一地一属、一场一策,不搞一刀切,稳步推进国有林场和国有林区改革。

坚持政府主导、分级负责。州、县政府对本地区国有林场和国有林区改革负主体责任,有关职能部门密切配合、统筹推进。

坚持试点先行、全面推开。我州国有林场试点与全面推进同步进行。国有林区改革稳步推进,在全面实施国家天然林资源保护工程政策的同时,创造条件,积极探索新的符合怒江实际的管护模式。

(三)改革范围。全州四县国有林区。经县级以上政府批准成立、具有独立法人资格的兰坪县新生桥国有林场。

(四)林场和森林资源现状。兰坪县新生桥国有林场成立于1972年,地理位置在兰坪县县城所在地金顶镇,场部距兰坪县县城11公里,林场经营面积为53550亩,均属国家级公益林,其中,林业用地面积53394亩,非林业用地面积156亩(属金顶镇文兴村历史种植农田),无林权纠纷。根据2009年兰坪县森林资源二类调查统计,新生桥林场森林蓄积246540立方米,森林覆盖率达90.68%2003年,兰坪县云岭省级自然保护区成立时将新生桥国有林场划入其实验区内,其中含在林场基础上建立的新生桥国家级森林公园,面积为39240亩。兰坪县新生桥国有林场是兰坪县唯一的省林业厅备案林场,隶属于兰坪县林业局,为股所级单位,属全额财政供养的公益一类事业单位,法人代表一直由兰坪县林业局局长担任。国有林场成立以来,主要从事保护和培育森林资源工作,设定事业编制4人,天然林保护工程实施后,设立新生桥天然林保护所,林场由林业局职工4人和天保所调配天保人员20人共同管理,林场下设新生桥和山神庙两个管理站点。

(五)总体目标。201611月,基本完成新生桥国有林场和保护区管理站组合到位、性质界定到位、编制明确到位、人员配置到位、资源监管到位、资金保障到位、政策支持到位、落实管护责任、明确管护主体,建立科学的森林资源巡护监测体系,有效整合保护区、森林公园、国有林场各类人才,创建一流的科研管理队伍。

2020年,实现森林蓄积量按3.9%和森林覆盖率0.5%的年双增长。通过多渠道加大对林场基础设施的投入,切实改善林场职工的生产生活条件,实现林场、站点通水、通电、信息网络全面覆盖,道路硬化达到100%,充分放活国有林场经营管理,有效盘活国有资产、国有资源,做好森林生态旅游规划,合理增加职工收入,将林场建设成为全州重要的生态安全屏障,森林碳汇重要贮藏库,珍贵树种战略储备基地,森林生态旅游的重要示范点。

二、主要内容

(一)强化县级政府保护森林、改善民生的责任。县级政府对行政区域内的林区经济社会发展和森林资源保护负总责。要将林区经济社会发展纳入当地国民经济和社会发展总体规划及投资计划。切实落实县级政府林区社会管理和公共服务的职能。国有林区森林覆盖率、森林蓄积量的变化纳入地方政府目标责任考核约束性指标。林地保有量、征占用林地定额纳入县级政府目标责任考核内容。州县各级政府负责统一组织、协调和指导本行政区域的森林防火工作并实行行政首长负责制。

(二)国有林场功能职责定位。新生桥国有林场隶属于兰坪县林业局,主要承担保护和培育森林资源工作,保护区建立后,该区域均属国家公益林,林场一直从事生态公益管护,因此新生桥林场界定为怒江州兰坪县林业行政主管部门下属的全额财政供养的公益一类事业单位,并按照管理权限核定事业编制15人,人员机构编制纳入县级财政预算。

(三)国有林场管理体制改革。新生桥国有林场实行两块牌子、合署办公、整合管护、共同管理的管理体制,即兰坪县林业局新生桥国有林场、兰坪县云岭省级自然保护区新生桥管护站,合署办公,共同管护,主要从事森林资源培育和保护工作,新生桥国有林场设为兰坪县林业局下属的正科级公益一类事业单位。

(四)国有林场编制岗位核定。加强林业行政主管部门对国有林场的管理职责,强化各级国有林场管理机构建设。要根据国有林场森林资源面积、管护难易程度、业务范围等实际情况,执行国家和省有关政策规定,合理确定国有林场高、中、初级专业技术岗位结构比例,优化国有林场岗位设置。国有林场通过前期改革已经核定的事业编制原则上保持稳定。事业编制应落实到国有林场(包括林场管理机构),可在县或州范围内调剂统筹,州县无法解决的,上报省统筹安排,主要用于聘用管理人员、专业技术人员和骨干林业技能人员,优先解决本单位符合条件的正式在职职工;强化对编制使用的监管,事业性质国有林场新进人员除国家政策性安置、按照干部人事权限由上级任命以及涉密岗位等确需使用其他方法选拔任用人员外,都要按照规定实行公开招聘。国有林场改革期间,暂停人员招聘工作。我州国有林场和国有林区无社会保险缴纳和富余人员安置问题。

    (五)创新发展机制。创新国有林区森林资源管护机制。根据森林分布特点,针对不同区域地段的生产季节,采取行之有效的管护模式,实行远山设卡、近山管护,加强高新技术手段和现代交通工具的装备应用,降低劳动强度,提高管护效率,确保管护效果。鼓励社会公益组织和志愿者参与公益林管护,提高全社会生态保护意识。创新林业生产组织方式,造林、管护、抚育、木材生产等林业生产建设任务,凡能通过购买服务方式实现的要面向社会购买。除自然保护区外,在不破坏森林资源的前提下,允许从事森林资源管护的职工从事林特产品生产等经营,增加职工收入。积极推动各类社会资本参与林区企业改制,提高林区发展活力。

在保持林场生态系统完整性和稳定性的前提下,按照科学规划原则,鼓励社会资本、林场职工发展林下经济、森林旅游等特色产业,有效盘活森林资源。国有林场从事经营活动要实行市场化运作,对商品林采伐、林业特色产业和森林旅游等暂不能分开的经营活动,按照收支两条线的规定进行管理。国有林场公益林日常管护要引入市场机制,通过合同、委托等方式面向社会购买服务。鼓励社会公益组织和志愿者参与公益林管护,提高全社会生态保护意识。国有林场森林资源管护、营造林、森林抚育等生产活动需要政府购买社会服务的,由国有林场制定工作计划,通过合同、委托等方式面向社会公开购买。深化国有林场收入分配制度改革,实行职工收入与岗位绩效挂钩的分配制度,切实调动职工的积极性、主动性和创造性,增强国有林场发展活力。

(六)加强森林资源监管。建立国有林区健全林地保护制度、森林保护制度、森林经营制度、湿地保护制度、森林公园保护管理制度、监管制度。按照林地性质、生态区位、面积大小、监管事项、对社会全局利益影响的程度等因素,由各级林业行政主管部门分级监管,对林地性质变更、采伐限额等强化多级联动监管,充分调动各级监管机构的积极性。保持国有林区、国有林场林地范围和用途的长期稳定,严禁林地转为非林地。加强对国有林区、国有林场森林资源保护管理情况的考核,将考核结果作为综合考核评价各级政府和有关部门主要领导政绩的重要依据。加强国有林区、国有林场森林资源监测体系建设,建立健全国有林场森林资源管理档案,定期向社会公布国有林场森林资源状况,接受社会监督,对国有林场场长实行国有林场森林资源离任审计。利用国有林区、国有林场森林资源开展森林旅游、林下经济等,应当与国有林场明确收益分配方式;经批准占用国有林区、国有林场林地的,应当按照规定依法缴纳森林植被恢复费,编制国有林场中长期发展规划。

    (七)加强档案管理。国有林场改革档案管理工作要和改革同步安排、同步实施、同步检查验收,以确保国有林场改革档案的完整、准确、系统和安全。

(八)加强职工队伍建设。加快引进国有林区及国有林场发展急需的管理和技术人才,建立公开公平、竞争择优的用人机制,营造良好的人才发展环境。加大国有林区、林场职工培训力度,提高国有林区、国有林场人员综合素质和业务能力。

三、支持政策 

(一)加强国有林场和国有林区基础设施建设。要把国有林场国有林区基础设施建设纳入本级政府建设计划,按照支出责任和财务隶属关系,在现有专项资金渠道内,加大林区道路、供水、供电、通信、森林防火、管护站点用房、有害生物防治等基础设施建设投入,将国有林场道路按属性纳入相关公路网规划。加快国有林场电网改造升级。遭受自然灾害的国有林场与所在地县乡村同享救灾、恢复和发展生产的资金和优惠政策,国家天保工程、森林抚育、防护林建设、石漠化治理等项目优先安排国有林场国有林区。                          

(二)加强对国有林场和国有林区的财政支持。积极争取中央和省财政国有林场改革补助资金,统筹解决国有林场改革成本问题,多渠道筹集资金用于国有林场改革,确保改革的顺利推进。具备条件的支农惠农政策可适用于国有林场和国有林区。将国有贫困林场扶贫工作纳入各级政府扶贫工作计划,加大扶持力度。加大对林场基本公共服务的政策支持力度,促进林场与周边地区基本公共服务均等化。

(三)加强对国有林场和国有林区的金融支持。开发适合国有林场国有林区特点的信贷产品,充分利用林业贷款中央财政贴息政策,引导鼓励国有林场国有林区充分利用各种新型直接融资工具,拓宽融资渠道。

四、实施步骤 

(一)制定改革方案。在调查研究的基础上,全面摸清国有林场国有林区森林资源现状、林地权属、经营类型、人员结构、社会保障、债权债务等基本情况,广泛征求职工对改革的意见和建议,分析梳理改革面临的困难和问题,认真测算改革成本,为全面推开改革奠定坚实基础。在此基础上,编制本地区国有林场国有林区改革实施方案,明确改革的指导思想、范围、目标、原则、主要内容及组织措施等,由州政府上报省国有林场改革领导小组办公室。

    (二)落实改革任务。按照批准的改革方案,认真抓好改革的每一个环节,统筹协调推进改革。州县林业行政主管部门和有关部门要主动作为、密切配合,及时解决改革过程中出现的新情况、新问题,抓好有关政策的落实,确保改革顺利进行。

    (三)开展改革试点。在兰坪县新生桥国有林场和各县国有林区进行试点。201612月份前基本完成改革试点任务,确保全州国有林场国有林区改革全面完成。

    (四)实施评估验收。加强改革实施情况的跟踪指导,及时发现困难,解决问题。在2017年上半年基本完成改革收尾,做好有关资料的整理和归档。由各县人民政府提出评估验收申请,经州人民政府验收合格后,于20176月底前报送省国有林场改革领导小组办公室。

五、保障措施 

    (一)加强组织领导。要高度重视、加强领导,将国有林场改革纳入重要议事日程,定期不定期研究解决改革中的重大问题。成立州国有林场国有林区改革工作领导小组,领导小组办公室设在州林业局。发展改革、林业部门要做好统筹协调工作,制定国有林场改革工作措施及评估验收办法,全力推进改革。

(二)明确工作职责。有关部门要加强沟通,密切配合,按照职能分工抓紧制定完善配套措施。机构编制部门要依据国有林场属性和职能定位,科学核定编制数量。财政部门负责按照事权与支出责任相适应的原则,按照林场国有林区管理体制,分级统筹解决改革成本。人力资源社会保障部门负责维护好国有林场职工合法权益,督促落实各项社会保险政策。发展改革、国土资源、交通运输、水务、电力等部门要加大国有林场国有林区基础设施建设支持力度。金融管理部门要督促金融机构加大对国有林场国有林区的金融支持力度,开发适合国有林场特点的信贷产品。宣传部门要加强舆论宣传,营造有利于国有林场国有林区改革的良好社会氛围。发展改革、林业部门负责做好统筹协调工作,加强指导和督促检查。

(三)建立目标责任制。州政府与各县政府签订责任状,明确改革目标、任务和主要职责。有关部门要加强监督检查,及时掌握改革动态,对改革不到位或政策执行有偏差的应及时纠正,对改革过程中出现的新情况、新问题,要积极研究探索解决的办法和途径,做好风险预警,及时化解矛盾,确保社会稳定。

(四)加强宣传引导。要采取多种形式,加强新闻宣传和思想政治工作,广泛宣传国有林场国有林区改革的历史背景、重要意义、政策措施和目标要求,正确引导舆论,增强改革信心,营造全社会关心、支持、参与国有林场国有林区改革的浓厚氛围,形成政府主导、部门配合、职工拥护、群众支持的强大合力。

 

兰坪县国有林场改革实施方案

 

为加快推进国有林场改革步伐,充分发挥国有林场在推进生态文明建设中的重要作用,根据《中共中央 国务院关于印发<国有林场改革方案>和<国有林区改革指导意见>的通知》(中发〔20156号)、《中共云南省委 云南省人民政府关于印发<云南省国有林场改革实施方案>的通知》(云发〔201613号)精神,结合兰坪县实际,制定本方案。      

一、总体要求 

(一)指导思想。以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神,牢牢把握建成生态文明建设排头兵的战略定位,按照建设生物多样性宝库、西南生态安全屏障和森林云南怒江建设的总体部署,围绕保护生态、保障职工生活两大目标,实现管护方式和监管体制创新,建立有利于保护和发展森林资源、有利于改善生态和民生、有利于增强林业发展活力的国有林场体制,为维护国家生态安全和建设生态文明作出更大贡献。 

(二)基本原则。

坚持生态导向、保护优先。以维护和增强森林生态功能、持续改善生态状况作为改革的出发点和落脚点,建立最严格的国有林场林地和林木资源管理制度,确保国有森林资源不破坏、国有资产不流失,为坚守生态红线发挥骨干作用。 

坚持改善民生、保持稳定。以人为本、积极稳妥,立足林场林区实际稳步推进改革,切实解决职工最关心、最直接、最现实的问题,确保改革在和谐稳定中进行。 

坚持政府主导、分级负责。兰坪县政府对兰坪县国有林场改革负主体责任,有关职能部门密切配合、统筹推进。 

(三)改革范围。经县级以上政府批准成立、具有独立法人资格的兰坪县新生桥国有林场。 

(四)林场和森林资源现状。新生桥国有林场成立于1972年,位于兰坪县城所在地金顶镇,场部距兰坪县城11公里,林场经营面积为53550亩,均属国家级公益林,其中林业用地面积53394亩,非林业用地面积156亩(属金顶镇文兴村历史种植农田),无林权纠纷,无不良债务。根据2009年兰坪县森林资源二类调查统计,新生桥林场森林蓄积246540立方米,森林覆盖率达90.68%, 2003年兰坪县云岭省级自然保护区成立时将新生桥国有林场划入其实验区内,其中含在林场基础上建立的新生桥国家级森林公园,面积为39240亩。新生桥国有林场是兰坪县唯一的省林业厅备案林场,隶属于兰坪县林业局,为股所级单位,属全额财政供养的公益一类事业单位,法人代表一直由县林业局局长担任。国有林场成立以来主要从事保护和培育森林资源工作,设定事业编制4人,天然林保护工程实施后,设立新生桥天然林保护所,林场由林业局职工4人和天保所调配天保人员20人共同管理,林场下设新生桥和山神庙两个管理站点。

(五)总体目标。201611月,基本完成兰坪县新生桥国有林场性质界定到位、编制明确到位、人员配置到位、资源监管到位、资金保障到位、政策支持到位、落实管护责任、明确管护主体,建立科学的森林资源巡护监测体系,创建一流的科研管理队伍。

2020年实现森林蓄积量按3.9%和森林覆盖率0.5%的年双增长,通过多渠道加大对林场基础设施的投入,切实改善林场职工的生产生活条件,实现林场、站点通水、通电、信息网络全面覆盖,道路硬化达到100%,充分放活国有林场经营管理,有效盘活国有资产、国有资源,做好森林生态旅游规划,合理增加职工收入,将林场建设成为兰坪县重要的生态安全屏障,森林碳汇重要贮藏库,珍贵树种战略储备基地,森林生态旅游的重要示范点。

二、主要内容

(一)强化政府职能。兰坪县人民政府对行政区域内的林区经济社会发展和森林资源保护负总责。要将林区经济社会发展纳入当地国民经济和社会发展总体规划及投资计划。切实落实政府林区社会管理和公共服务的职能。国有林区森林覆盖率、森林蓄积量的变化纳入地方政府目标责任考核约束性指标。林地保有量、征占用林地定额纳入政府目标责任考核内容。

(二)明确功能定位。新生桥国有林场隶属于兰坪县林业局,主要承担保护和培育森林资源工作,该区域均属国家公益林,林场一直从事生态公益管护,因此新生桥林场界定为怒江州兰坪县林业行政主管部门下属的全额财政供养的公益一类事业单位,并按照管理权限核定事业编制15人,人员机构编制纳入县级财政预算。

(三)理顺管理体制。新生桥国有林场实行两块牌子、合署办公、整合管护、共同管理的管理体制,即兰坪县林业局新生桥国有林场、兰坪县云岭省级自然保护区新生桥管护站,合署办公,共同管护,主要从事森林资源培育和保护工作,新生桥国有林场设为兰坪县林业局下属的科级公益一类事业单位。

(四)科学核定人员编制。加强林业行政主管部门对国有林场的管理职责,强化各级国有林场管理机构建设。兰坪县新生桥国有林场面积为53550亩,按天保二期相关管护面积要求,人均管护面积应当在3000—6000亩,新生桥国有林场可设置15人岗位编制,人均管护面积近3570亩。按《中共云南省委 云南省人民政府关于印发<云南省国有林场改革实施方案>的通知》(云发〔201613号)文件精神,由县级机构编制办公室合理制定国有林场的管理机构和人员编制,人员可在县林业局内部事业人员中统筹调剂,优先解决县林业局符合条件的正式职工,不增加县财政供养人员数量。

(五)岗位类别设置。按国家、省、州国有林场改革的相关要求,新生桥国有林场设为正科级公益一类事业单位,设事业编制岗位15人,其中,管理岗位2人,即场长一名、副场长一名,下设场办公室4人(含财务报账员1人)、保护管理股3人、科研监测股3人、森林公园管理办公室3新生桥和山神庙两个管护站聘用护林员10人。管理人员实行管理专技双肩挑模式,相关待遇就高不就低;专业技术岗10人(含双肩挑4人);事业工勤人员3人(过渡岗位)。

(六)创新发展机制。牢牢把握生态文明建设排头兵的战略定位,按照建设生物多样性宝库、西南生态安全屏障和森林云南的总体部署发挥区位优势。结合国家森林公园建设把新生桥林场打造成森林休闲、森林养生、生态文化、民族文化、科普教育、休闲娱乐为一体的多功能场所,有效保护森林资源,带动周边群众脱贫致富,确保林场可持续发展。 

(七)加强森林资源监管。建立国有林场健全林地保护制度、森林保护制度、森林经营制度、森林公园保护管理制度、监管制度。按照林地性质、生态区位、面积大小、监管事项、对社会全局利益影响的程度等因素,由县级林业行政主管部门分级监管,对林地性质变更、采伐限额等进行监管。保持国有林场林地范围和用途的长期稳定,严禁林地转为非林地。加强对国有林场森林资源保护管理情况的考核,将考核结果作为综合考核评政府和有关部门主要领导政绩的重要依据。加强国有林场森林资源监测体系建设,建立健全国有林场森林资源管理档案,定期向社会公布国有林场森林资源状况,接受社会监督。利用国有林场森林资源开展森林旅游、林下经济等,编制国有林场中长期发展规划。 

(八)加强档案管理。国有林场改革档案管理工作要和改革同步安排、同步实施、同步检查验收,以确保国有林场改革档案的完整、准确、系统和安全。

(九)加强职工队伍建设。职工队伍建设是林场发展的重要保证,林场管理人员实行竞骋上岗。在林业系统内部实行竞争上岗,并由兰坪县组织、人社等部门按干部任职进行考察,完成竞骋、考察、公示后方能任职。林场管理人员任职后要每年进行德、能、廉、效等方面考核,同时按党员人数比例建立相应的基层党组织,实行一岗双责。不能胜任的按干部管理权限及时予以调整。林场事业编制人员要按需设岗,岗位设置后进行竞争上岗,因岗位要求设置条件。林场人员配备20172月底前全面完成。

三、支持政策 

(一)加强新生桥国有林场基础设施建设。兰坪县人民政府要把新生桥国有林场基础设施建设纳入本级政府建设计划,按照支出责任和财务隶属关系,在现有专项资金渠道内,加大林区道路、供水、供电、通信、森林防火、管护站点用房、有害生物防治等基础设施建设投入,将国有林场道路按属性纳入相关公路网规划。加快国有林场电网改造升级。                

(二)加强对新生桥国有林场的财政支持。积极争取中央和省财政国有林场改革补助资金,统筹解决国有林场改革成本问题,政府要多渠道筹集资金用于国有林场改革,加大对林场基本公共服务的政策支持力度,促进林场与周边地区基本公共服务均等化,确保改革的顺利推进。

(三)加强对新生桥国有林场的金融支持。充分利用林业贷款中央财政贴息政策,引导鼓励新生桥国有林场充分利用各种新型直接融资工具,拓宽融资渠道。

四、实施步骤 

(一)制定改革方案。在调查研究的基础上,全面摸清新生桥国有林场森林资源现状、林地权属、经营类型、人员结构、社会保障、债权债务等基本情况,广泛征求职工对改革的意见和建议,分析梳理改革面临的困难和问题,认真测算改革成本,为全面推开改革奠定坚实基础。在此基础上,编制本地区新生桥国有林场改革实施方案,明确改革的指导思想、范围、目标、原则、主要内容及组织措施等,由县政府上报州国有林场改革领导小组办公室。 

    (二)落实改革任务。按照批准的改革方案,认真抓好改革的每一个环节,统筹协调推进改革。县林业行政主管部门和有关部门要主动作为、密切配合,及时解决改革过程中出现的新情况、新问题,抓好有关政策的落实,确保改革顺利进行。 

    (三)实施评估验收。进一步加强改革实施情况的跟踪指导,发现困难和问题要及时解决。要在2017年上半年基本完成改革收尾,做好有关资料的整理和归档。由兰坪县人民政府提出评估验收申请,经州人民政府验收合格后,由州国有林场改革领导小组办公室于20176月底前报送省国有林场改革领导小组办公室。 

 五、保障措施 

    (一)加强组织领导。兰坪县要高度重视、加强组织领导,将国有林场改革纳入重要议事日程,定期不定期研究解决改革中的重大问题。成立兰坪县国有林场改革工作领导小组,领导小组办公室设在县林业局。发改、财政、人社、编办等相关部门要做好统筹协调工作,制定国有林场改革工作措施及评估验收办法,全力推进改革。 

(二)明确工作职责。相关部门要加强沟通,密切配合,按照职能分工抓紧制定完善配套措施。机构编制部门要依据国有林场属性和职能定位,科学核定编制数量。财政部门负责按照事权与支出责任相适应的原则,按照林场管理体制,分级统筹解决改革成本。人力资源社会保障部门负责维护好国有林场职工合法权益,督促落实各项社会保险政策。发改、国土资源、交通运输、水利、电力等部门要加大国有林场基础设施建设支持力度。宣传部门要加强舆论宣传,营造有利于国有林场改革的良好社会氛围。发展改革、林业部门负责做好统筹协调工作,加强指导和督促检查。

(三)建立目标责任制。相关部门要加强监督检查,及时掌握改革动态,对改革不到位或政策执行有偏差的应及时纠正,对改革过程中出现的新情况、新问题,要积极研究探索解决的办法和途径,做好风险预警,及时化解矛盾,确保社会稳定。 

(四)加强宣传引导。要采取多种形式,加强新闻宣传和思想政治工作,广泛宣传国有林场改革的历史背景、重要意义、政策措施和目标要求,正确引导舆论,增强改革信心,营造全社会关心、支持、参与国有林场改革的浓厚氛围,形成政府主导、部门配合、职工拥护、群众支持的强大合力。

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