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怒江傈僳族自治州2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年国民经济和社会发展计划草案的报告

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015279139/2016-125123
发文机构
怒江州人民政府办公室
公开目录
国民经济和社会发展计划报告
主题分类
国民经济管理、国有资产监管
文      号
发文日期
2016-03-22 09:40:00

2016年3月11日在怒江傈僳族自治州第十届人民代表大会第六次会议上

怒江傈僳族自治州发展和改革委员会

各位代表:

受州人民政府委托,现将怒江傈僳族自治州2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年国民经济和社会发展计划草案提请会议审查,并请州政协委员和列席的同志提出意见。

2016年,时逢两个五年规划交替之际,认真总结“十二五”规划执行情况和2015年收官之年的主要工作,谋划部署“十三五”期间和2016年开局之年的主要任务,对推进我州经济社会跨越发展具有重要意义。

一、“十二五”规划执行情况

“十二五”时期是怒江发展中极不寻常的五年。党中央、国务院和省委、省政府高度重视边疆民族地区的发展,怒江的发展受到了习近平总书记等中央领导的持续、高度关注,作出了一系列的重要批示,国家层面出台了《关于支持四川省凉山彝族自治州云南省怒江傈僳族自治州甘肃省临夏回族自治州加快建设小康社会进程的若干意见》,省委省政府启动实施了怒江州整州扶贫攻坚、独龙江乡整乡推进独龙族整族帮扶行动计划。在国家和省的大力支持下,州委、州政府立足发展基础相对薄弱、发展相对滞后的实际,不断深化州情认识,带领全州各族干部群众团结奋进、攻坚克难、努力拼搏,实现了发展速度加快、基础设施加强、产业培育和民生建设加速的良好态势,基本实现了“十二五”规划的主要任务。

2010年至2015年,生产总值从54.76亿元增加到113.45亿元,年均可比增长9.12%;人均生产总值从10232元增加到21000元;非公经济增加值占GDP比重从36.2%提高到40.9%;规模以上固定资产投资从34.8亿元增加到97.69亿元,累计完成392亿元,年均增长22.9%;一般公共预算收入从5.84亿元增加到9亿元,年均增长9%;社会消费品零售总额从14.87亿元增加到29.27亿元,年均增长14.5%;城镇常住居民人均可支配收入从10479元提高到19010元;农村常住居民人均可支配收入从2005元提高到4791元;人口自然增长率年均控制在9‰以内;城镇登记失业率均控制在4.5%的规划目标以内,居民消费价格总指数控制在规划目标以内,节能降耗工作按省政府下达目标推进。

“十二五”规划纲要提出的41项指标,大部分指标达到进度要求,基本完成“十二五”任务(具体指标完成情况见附表)。人均生产总值等25项指标已提前或按时完成任务,地区生产总值等4项指标达到进度要求90%以上,基本完成任务,单位生产总值二氧化碳排放量降低等3项指标按照省下达目标严格控制,三次产业增加值比重等9项指标未达预期。主要原因是“十二五”规划的制定基于怒江干流水电开发、怒江民用机场、六丙公路、泸腾公路等重大项目能够顺利实施,但目前上述项目未启动或推进缓慢,同时受全球经济及国内经济情况等因素影响,经济下行压力加大,导致部分指标完成难度较大。部分未达预期的指标,在规划实施期间,由于统计口径、基数等不断调整变化,造成难以评估,如:对外贸易进出口总额,统计口径由原来的地方口数据“亿元”改为海关口数据“万美元”;人口平均受教育年限,统计范围由原来的7周岁以上人口改为劳动年龄人口。

二、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

2015年,面对全国和全省经济下行压力加大、增速下滑的不利局面,面对前所未有的困难与挑战,州委、州政府超前谋划,主动作为,深入贯彻落实中央和省稳增长、促改革、调结构、惠民生各项政策措施,突出抓扶贫、抓工业、抓园区、抓基础等重点,确保全州经济稳步增长,基本完成了年初确定的目标任务。地区生产总值完成113.45亿元,可比增长9.6%,完成年度任务的100.4%;固定资产投资完成97.69亿元,下降2.6%,完成年度任务的80.7%;社会消费品零售总额完成29.27亿元,增长10%,完成年度任务的97.6%;一般公共预算收入完成9亿元,下降3.5%,完成年度任务的90.9%;农村常住居民人均可支配收入达到4791元,增长11.5%,完成年度任务的97%;城镇常住居民人均可支配收入达到19010元,增长10.1%,完成年度任务的97.4%;居民消费价格总指数、单位生产总值能耗下降控制在省下达目标。年内重点抓了以下几项工作:

(一)稳增长政策措施。全面落实全省稳增长政策措施推进会议精神,明确把稳增长作为首要任务,按照《云南省人民政府关于促进全省经济平稳健康发展的意见》27条和怒江州《关于贯彻落实稳增长政策措施的实施意见》30条的要求,全州各级各部门积极行动,分解责任,狠抓落实,稳定市场预期,增强发展信心,推动全州经济平稳健康发展。

(二)脱贫攻坚。全州瞄准17.33万贫困群众,集中力量,整合资源,深入推进精准扶贫,切实抓好《怒江州扶贫攻坚总体方案(2013-2017年)》的实施。以整乡整村推进、安居工程、易地扶贫、产业扶持为抓手,狠抓扶贫项目落地。整合下派284个扶贫攻坚工作队驻乡(镇)、驻村开展指导工作。认真落实好各项惠民政策,组织实施好民族团结进步边疆繁荣稳定示范点创建,继续抓好特色生态农业产业建设,加强对农村剩余劳动力的培训力度,加大农村劳动力转移输出。2015年减少贫困人口2.43万人。

(三)项目建设。针对年初固定资产投资下滑的严峻局面,州政府及时召开了全州固定资产投资工作会议,确定了州级重点建设项目34个、州级领导挂钩项目27个,及时派出四个工作组对项目建设进行督促检查,对开工不动工、资金滞留等项目进行清理,加快重点项目建设进度和投资进度,提高项目审批效率,多措并举,多管齐下。加快推进重点项目前期工作,加强项目储备。

(四)工业生产。针对工业生产的难点问题,多次组织金融、电力和骨干工业企业召开座谈会、协调会,解决企业生产运营中融资、用电等实际困难,延长2个月丰水期电价执行时间,推动兰坪、泸水工业园区企业恢复生产。加大升规培育力度,新增3户企业纳入规模以上工业企业统计范围。贯彻落实好国家、省有关扶持中小企业发展的政策措施,助推中小企业加快发展,加快中小企业综合服务平台建设,实施好工业发展项目和“两个10万元”微型企业培育工程。

(五)生态文明。实施好天然林保护、陡坡地生态治理、农村能源、生物多样性保护、低效林改造、城乡绿化、怒江和澜沧江防护林建设等生态建设工程,不断推进怒江、澜沧江流域生态脆弱区、地质灾害区、矿山破坏严重区、城镇面山生态修复工作,澜沧江流域生态治理取得重大突破,着力实施新一轮退耕还林,大力发展绿色经济。不断推进沘江河流域、通甸河流域水污染及重金属污染防治工程,积极抓好4个县城和建制镇“两污”处理工程、农村面源污染治理,确保生态环境得到有效改善。

(六)重点改革。围绕行政审批、投资、价格、政府购买服务、土地、金融等重点领域改革,坚定不移推进经济体制改革。加快推进生态文明制度创新改革,构建绿色发展新机制。着力推进水、电、运输和电信等资源性产品价格改革,加大土地改革力度,加快推进财税体制改革、滇桂沿边金融综合改革试验区改革,稳步推进教育、医疗卫生、文化体制等方面的改革,全力推进公车改革。

(七)基本公共服务。积极推进农村初中校舍改造、职业教育基础能力、基层卫生服务体系、重大疾病防控体系、养老服务体系、残疾人康复中心等项目建设,重点开展州人民医院改扩建工程、兰坪和泸水县妇幼保健院、52个村卫生室、州民族中学、泸水一中、兰坪县第一中学,4个乡镇幼儿园、州文化馆等80项社会事业项目建设。努力扩大就业,加强就业培训,城镇登记失业率控制在4%以内。加快保障性安居工程建设,建成城镇保障性安居工程280套,建设农村保障性安居工程11376套。认真落实社会保障扩面提标政策,切实减轻企业和个人负担,推进机关事业单位养老保险制度改革和城乡居民大病保险。

在充分肯定成绩的同时,我们也要看到,经济发展中面临不少困难和问题。2015年有2个经济指标未完成年初人民代表大会确定的目标任务,分别是规模以上固定资产投资未完成年度目标约22.6个百分点,地方一般公共预算收入未完成年度目标约9个百分点。主要原因:一是受政策性和项目前期工作滞后、建设资金和建设用地难以落实、企业投资意愿不强等影响,一些支撑性重点项目未能按期推进,投资增长乏力,全州189个计划新开工项目中有83个项目未能开工建设。同时,有效投资与入库统计数据不匹配,部分建设项目,虽然形成了实物工程量,但因入库要件不够完善,而未能统计入库。二是矿冶产品价格持续低迷,“营改增”、支持小微企业发展、鼓励创业创新等政策性减收因素多,加大财政增收难度。这些困难问题,需要我们在今后的工作中认真加以研究解决。

三、“十三五”规划主要考虑

(一)“十三五”规划纲要的框架

按照中央“五位一体”的总部署和中央经济工作会议及省委经济工作会议、州委七届五次全会的要求,进一步深化州情研究,坚持改革创新,加强战略研究和系统谋划,破解发展难题,围绕重大问题、重大课题、重大项目、重大工程、重大政策和重大措施等六个重点方向,精心谋划“十三五”全州经济社会发展规划和州级重点专项发展规划,着力加强上下沟通和衔接,突出重点项目“入规进库”和“多规合一”的研究编制,提高规划的科学性、约束性和指导性。“十三五”时期,是我州脱贫攻坚和全面建成小康社会的决胜阶段,是改善民生的攻坚期、生态文明建设的提升期、深化改革的关键期、跨越发展的加速期,要坚定不移的贯彻创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展理念,闯出一条有怒江特色的跨越式发展路子。

“十三五”发展定位:把怒江建设成为民族团结进步示范州、生态文明排头兵建设的先行区、通缅达印重要辐射基地,实现整州脱贫,与全国全省同步建成小康社会。

“十三五”基本思路:“闯出一条路子、盯准两个目标、实现三个突破、做到四个巩固”。闯出一条具有怒江特色的跨越式发展之路,盯准基本实现全面建成小康社会、全面实现整州脱贫的两大目标不放松,着力推进以交通为重点的基础设施建设实现突破、以水电生物旅游产业发展为代表的优势特色资源开发实现突破、以提高人民生活水平为核心的基本公共服务实现突破,做到生态良好的局面更加巩固、民族团结的局面更加巩固、边境安宁的局面更加巩固、社会和谐的局面更加巩固。

“十三五”发展战略:按照主体功能区规划和区域协调发展的基本要求,针对怒江州的资源环境承载能力、发展状况及发展潜力,优化经济区分布、生产力布局、产业结构和城乡布局,着力实施“脱贫强基、生态养山、产业润江、通道活边”的发展战略。通过实施脱贫攻坚工程,夯实发展基础,不断提高发展能力,大力推进“脱贫强基”;通过保护和修复生态,发展特色生物产业,大力推进“生态养山”;通过加快优势特色资源开发,构建产城园融合的东西两翼发展格局,大力推进“产业润江”;通过强化内联外通的综合交通体系建设,加强区域合作,提升对内对外开放合作水平,大力推进“通道活边”。

 “十三五”主要目标:实现整州脱贫,确保贫困人口全部脱贫,确保贫困县全部摘帽;经济社会发展基本达到小康,人均GDP、城乡居民收入基本达到或接近小康水平;各族群众生存和发展基本得到保障,实现基本公共服务均等化,教育、医疗卫生、文化、体育、社会保障等基本公共服务全覆盖;综合交通运输体系基本形成,支撑发展的产业体系基本形成,优势资源得到有效的开发和利用,电矿结合的产业体系渐趋完备,生物资源开发形成规模,旅游文化产业长足发展;生态环境建设取得显著成效,区域生态环境质量继续位于全省前列。脱贫攻坚的主要任务基本完成,建档立卡的贫困人口全部脱贫,大多数城乡居民基本达到小康,一部分群众走向富裕。

(二)“十三五”主要指标考虑

怒江州“十三五”规划纲要指标体系在设置上遵循增速略高于全国全省、体现跨越发展和基本实现全面小康三个原则,依据云南省“十三五”规划纲要指标体系,设置了经济发展、创新驱动、民生福祉、生态文明四大类27项指标。

怒江要在“十三五”追赶全国全省的发展步伐,缩小发展差距,基本实现小康,发展的速度不能低于全国和全省,GDP在2015年的基础上再翻一番是必要的,也是有可能实现的。地区生产总值达到200亿元以上,年均增长10%以上(现价增长14.8%),高于全国6.5%左右、云南省8.5%左右的增速。人均GDP达到40000元以上,达到全国水平的70%左右、全省水平的82%左右。

城乡居民收入增长要略高于经济增长速度,体现城乡居民享受发展成果。整州扶贫攻坚的大力推进,到2020年必须要全面消除贫困、基本实现小康,缩小城乡居民收入与全国全省的差距,城镇常住居民人均可支配收入由全国水平的60%提高到85%以上、全省水平的71%提高到95%左右;农村常住居民人均可支配收入由全国水平的41%和全省水平的58%提高到80%以上。因此,初步确定城镇常住居民人均可支配收入达到35000元以上,年均增长13%左右;农村常住居民人均可支配收入达到10000元以上,年均增长15%以上。

“十三五”时期,我州处于打基础破瓶颈的阶段,投资仍是拉动经济增长的主要动力,需要保持一定的投资增长速度,规模以上固定资产投资年均增长20%以上,五年需要完成固定资产投资1000亿元左右。按照国家的投资导向,目前全州梳理出了重点建设项目规划945项,规划总投资2730亿元,重大项目前期规划122项,规划总投资1700亿元。

四、2016年国民经济和社会发展主要预期目标

2016是我州实施脱贫攻坚、与全国全省同步全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是闯出一条跨越式发展路子的关键一年,国民经济和社会发展的总体要求是:牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,紧紧围绕怒江发展三大战略定位,实施“脱贫强基、生态养山、产业润江、通道活边”发展战略,坚持稳中求进的总基调,做到稳中求快、快中求好。着力实施精准扶贫、精准脱贫,加快脱贫攻坚进程;着力加强生态和基础设施建设,不断优化发展环境;着力培育特色产业,不断增强自我发展能力;着力促进人力资源开发,不断提高贫困人口综合素质;着力发展社会事业,深入推进基本公共服务均等化;着力体制机制创新,全面推进法治建设,增强发展的动力。努力实现“十三五”规划良好开局,加快全面建成小康社会的追赶步伐。

在综合分析经济发展新常态、“十三五”规划目标任务、资源环境条件支撑等各方面因素的基础上,2016年全州经济社会发展的主要调控目标建议为:

——生产总值:增长10%以上;

——固定资产投资:增长20%以上;

——一般公共预算收入:增长4.5%以上;

——社会消费品零售总额:增长11%以上;

——城镇登记失业率:4.5%以内;

——居民消费价格指数:控制在省下达指标内;

——城镇常住居民人均可支配收入:增长11 %以上;

——农村常住居民人均可支配收入:增长 13%以上;

——单位GDP能耗:控制在省下达目标内;

——减少贫困人口:3.73万人。

地区生产总值。年度发展目标的确定统筹考虑同步建成小康目标与“十三五”规划目标相衔接,既要兼顾长远发展的需要又要结合发展实际实现的可能,坚持“稳中求进”的总基调,按照高于全国全省增幅的要求来制定,既反映我们自加压力、负重奋进的积极态度,又进一步鼓舞和增强全州各族人民与全国全省同步全面建成小康社会的信心。2016年国家确定的GDP增速为6.5%、云南省为8.5%,考虑到我州要加快追赶的步伐,同时以全州一、二、三产业发展的能力进行统筹考虑,第一产业的增长基本保持在年增长6%左右,第二产业的增长主要基于工业的发展和建筑业的增长,将可达到9%左右,第三产业的发展将会进一步加快,将可增长11%左右,因此初步拟定全州GDP增速为10%,生产总值达到128亿元。

固定资产投资。国家和省继续加大对怒江的支持力度,交通、城镇、教育、文化、农业农村等基础设施建设将得到进一步加强。特别是保泸高速公路、怒江民用机场、六丙二级公路、丙中洛至吉瓦图公路、黄登水电站、大华桥水电站、怒江民族中专迁建暨职教中心建设等一批重大项目加快推进,投资力度将进一步加大。2016年,全州规模以上建设项目377项(计划竣工68项,续建64项,新开工245项),年内计划完成投资172.48亿元。近年来我州完成固定资产投资一般都在年初规划项目当年计划投资的70%左右,因此拟定固定资产投资增长20%以上,达到120亿元。

一般公共预算收入。2016年,全州税收收入结构仍将处于调整阶段,总体上处于有所增长的态势,考虑到我州经济发展的质量和水平依然还很低,综合考虑经济发展和政策性、市场性等因素的基础上,经过各县政府、各级财税部门认真分析财源税源,并按照全年经济规模128亿元的目标安排税收收入,因此拟定一般公共预算收入增长4.5%,达到9.4亿元。

社会消费品零售总额。随着怒江美誉度和知名度的不断提升,服务接待能力的不断提高,旅游服务业将继续加快发展;在国家和省各项惠民政策的帮助下,人民收入水平得到提高,农村贫困面逐步缩小,群众购买能力增强,社会消费需求将有较大增长;商贸流通、信息服务、社区服务、金融、保险、咨询等现代服务业加快发展。拟定2016年社会消费品零售总额增长11%以上,达到32.5亿元。

城乡居民收入。城乡居民收入增长要略高于经济增长速度,同时,农村居民收入增幅高于城镇居民收入增幅,体现城乡居民享受发展成果以及不断缩小城乡差距。落实中央收入分配制度改革、结构性减税政策以及更加积极的就业创业政策,将进一步增加城乡居民收入。公务用车改革基本完成,机关事业单位工作人员的收入将有较大增加,城镇常住居民人均可支配收入将达到21100元,增长11%。大力推动脱贫攻坚,落实各项惠民政策,特色生态农业加快发展,农民工资性、经营性、财产性、转移性收入将会得到较快增长,农村常住居民人均可支配收入将达到5410元,增长13%左右。

五、2016年国民经济和社会发展主要举措

做好2016年的各项工作,确保“十三五”开好局、起好步,关键在于抓住重点,抓好落实。

(一)实施脱贫攻坚,保障基本民生

把脱贫攻坚作为最大的民生工程,更加注重对特定人群特殊困难的精准扶贫,切实织密织牢保障民生安全网。

    第一,打好脱贫攻坚战。落实怒江州脱贫攻坚工作汇报会的精神,深入实施《怒江州扶贫攻坚总体方案(2013-2017年)》和《怒江州脱贫攻坚全面小康行动计划(2016-2020年)》,按照精准扶贫、精准脱贫要求,提高项目安排和资金使用的精准度,夯实农业发展基础,加快发展特色生态农业,构建新型农业经营体系,注重扶贫实效,让贫困群众真正得到实惠,年内完成净脱贫人口3.73万人。2016年实现鲁掌、鹿马登、捧当、金顶等4个贫困乡镇和41个贫困村脱贫出列。

第二,完善社会保障体系。全面实施“全民参保登记计划”,继续推进机关事业单位养老保险制度改革。推进城乡基本医保“三合一”制度。打通医养结合通道,规范养老机构管理。扩大社会救助覆盖面,做好优抚对象和残疾人解困帮扶工作。扎实推进保障性住房建设项目进度。同时,还要积极完善城乡居民收入稳定增长机制,确保城乡收入增速高于GDP增速。年内完成农村劳动力培训2.5万人以上,新增转移就业2万人以上,力争全州农民人均工资性收入达到1000元以上。

第三,加快社会事业发展。统筹推动教育、医疗、文化、体育等各项社会事业健康发展,均衡发展义务教育,在全省率先实施14年免费教育,完善职业教育体系。全面推进公立医院改革,提升基层医疗保障和服务水平,加强乡村医生队伍建设。全面落实两孩政策。继续推进文化惠民工程,丰富各族群众文化生活。

第四,强化价格监测管理。继续抓好重点时段、重点品种价格监测,完善市场价格周期性波动调整预案,努力保持价格总水平基本平稳。

(二)狠抓项目建设,促进投资增长

要实现“十三五”开好局、起好步,项目支撑是关键,投资增长是保障。

第一,着力确保投资增长。2016年力争完成规模以上固定资产投资120亿元以上,其中,泸水县完成53亿元,增长25%;福贡县完成9.6亿元,增长20%;贡山县完成8.5亿元,增长20%;兰坪县完成50亿元,增长25%。

第二,着力推进重大项目建设。全力实施省级“四个一百”重点建设项目计划和州级“六个一百”重点建设项目计划,重点抓好保泸高速公路、黄登电站、大华桥电站、怒江民用机场、六丙二级公路、六兰二级公路、福维公路等项目建设。坚持州级领导分包重大项目责任制,紧盯项目进度,严控项目质量,解决项目难题,督促、支持、帮助项目业主和施工单位加快建设进度。千方百计抓项目储备工作,加强向国家和省级有关部门的汇报衔接,抓好政策落实,力争综合交通、能源、产业等一批重大项目获得审批、核准,形成策划、储备、建设、竣工、投产的良性循环。

第三,着力增加有效投资。积极探索促进投资增长的长效机制,继续落实固定资产投资目标责任制,着力解决好项目前期工作和资本金两大问题。加强银政企合作,推进投、贷、融相互整合,在金融机构和项目业主之间打通融资“绿色通道”。积极争取并用好管好预算内投资,做好2016年国家专项建设基金争取工作,及时下达中央预算内投资计划。积极推行PPP项目,鼓励和引导社会资本特别是民间资本参与项目投资建设和营运。充实完善政府投资项目库,谋划和筛选一批拉动力强、利长远、增后劲的重大项目,不断充实完善重大建设项目3年滚动投资项目库。

(三)推进供给侧改革,破解发展难题

    以结构性改革为核心,以能源、矿冶、特色生态农业为重点,以释放产能和提高效益为根本,确保供给侧对经济增长的支撑作用。

第一,进一步提升供给水平。提高发展的质量和效益,补齐经济发展的短板,尤其是基础设施、社会事业和民生保障,继续推动产业结构和经济结构转型升级。按照提高户籍人口城镇化率和深化住房制度改革的要求,完善相关政策措施,有效释放住房刚性需求和改善性需求,通过加快农民工市民化,扩大有效需求。落实户籍制度改革方案,允许农村转移人口等非户籍人口在就业地落户,形成在就业地买房或长期租房的预期和需求。鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略,适当降低商品房住房价格。

第二,降低企业成本。继续简政放权,深入开展“降成本”,实施涉企收费目录清单管理,全面梳理中央和省、州关于减轻企业负担的各项优惠政策措施,重点降低用地成本、用电成本、物流成本、社会保险费等。对现有涉企收费项目,强化清单管理制度,完善监督机制,坚决遏制各种乱收费行为。加强劳动力培训,提高新增劳动力素质,加强供给创新、制度创新。激发民营企业和小微企业创业活力,积极推动扶持小微企业的各项优惠措施及时落地,继续实施“两个10万元”微型企业培育工程。

 第三,深化重点领域改革。加快行政审批制度改革,完善决策过程和结果公开制度,健全决策责任制和问责制度。积极推进财税体制、价格体制、投融资体制、农村土地产权制度、生态文明制度创新、不动产登记制度等重点领域改革。全面完成公车制度改革,加快推进公立医院改革。

(四)深挖内需潜力,扩大有效需求

顶住经济下行压力,稳住经济增长,必须继续扩大内需,推进需求侧结构性改革,在促进供给与需求有效对接、投资与消费更好结合、城乡区域协调发展中持续释放内需潜力。

第一,加快以“五网”为主的重大基础设施和公共设施建设。加大基础设施、社会公益等公共产品服务以及棚户区改造和地下给排水设施等方面建设。进一步围绕路网、航空网、水网、能源保障网、通信网布局一批事关全州发展大局的重大基础设施和公共设施建设项目。探索通过PPP等模式,增加公共产品、公共服务供给,拉动有效需求,改善民生,促进供给和需求的有效对接。

第二,加快推进城镇化建设。新型城镇化是投资和消费的黄金结合点,大力推进以人为核心的城镇化,坚持规划引领,构建以州府六库为中心、县城为重点、旅游特色小镇为骨干、特色村落为补充的城镇发展格局,促进城乡协调发展。以完善公共交通、公共服务和防洪防涝等基础设施、加强棚户区改造、推进地下综合管廊建设为重点,统筹推进城镇地上、地下硬件建设,补齐城市基础设施建设短板。提升城乡人居环境,加强城镇综合管理,加快推进农民工市民化,建设生态宜居幸福家园。

第三,拓展消费空间。落实扩大消费政策,切实落实带薪休假制度,鼓励错峰休假,认真落实增加城乡居民收入的各项政策,多渠道促进增收,增强群众消费能力和消费意愿,释放城乡居民消费潜力,激活我州54万人的消费潜能。大力发展电子商务,促进“互联网+”与文化、旅游、餐饮、住宿、健康等消费领域融合发展。

(五)优化产业结构,构建产业体系

要保持经济中高速发展,必须要调整优化结构,推动一二三产业提质增效。

第一,加快峡谷特色生态农业发展。立足“生态、特色、品质”三大优势,做好“山区开发、林业经济、立体气候”三篇文章,抓住“优良品种、农业大户、农业庄园、专业合作社、产品加工、市场建设、产品营销、品牌培育”八大关键环节,着力开发“林、畜、药、食用菌、蔬菜、果、油料、园艺花木”八大产品,抓好优质中药材、特色经济作物、高山杂粮、特色畜禽产业基地建设。

第二,抓好工业调结构增效益。推动工业提质增效,完善基础设施,健全体制机制,稳步实施实体化管理,着力解决设施不全、体制不顺、机制不活的问题,提升园区承载能力。推进重点工业项目建设,加快民营经济及中小企业发展,实施创新驱动发展,强化运行协调服务。推进技术改造,强化节能降耗工作,淘汰落后产能。力争全年工业总产值达57.5亿元,同比增长8.5%。

第三,促进服务业优质高效发展。深入推进旅游业改革发展与体制机制创新,积极推进乡村旅游发展,加强旅游资源保护,促进旅游与城镇、文化、产业、生态、乡村建设融合发展。坚持生产性服务业和生活性服务业并重,传统服务业和现代服务业同步推进,促进服务业提质增效。

第四,进一步提升开放合作水平。加强招商引资工作,充分抓住国际产能合作的机遇,加快泸水(片马)边境经济合作区建设,力争对外贸易进出口总额达到2225万美元,增长16%。

(六)着力绿色发展,加强生态建设

绿色是怒江的底色,良好的生态环境为怒江提升了知名度和美誉度,也为怒江经济社会发展奠定了优越基础。实现绿色发展事关民生、事关全局、事关长远,具有极端的重要性。

第一,深入贯彻绿色发展理念。像保护自己的眼睛一样保护好这片美丽的绿色净土,着力解决影响科学发展、损害群众健康的突出环境问题,继续开展以“五乱”(垃圾乱扔、污水乱排、尘土乱飞、车辆乱停、房屋乱建)为主的城乡环境综合整治活动,积极营造良好生产生活环境,加快推进资源节约和低碳循环发展。围绕建设生态文明排头兵先行区的功能定位,切实把加强生态环保作为重要任务,各项工作都要以生态环境保护为前提,坚定不移地走好绿色发展之路。

第二,加强对生态系统的保护和建设。实施好天然林保护、退耕还林、植树造林、荒山荒地绿化等工程,抓好“两江”沿岸、城乡周边、公路沿线、水源涵养区的生态建设。积极推进怒江国家公园建设。加大生物多样性保护,维护物种安全。加强水源地保护,强化江河源头和水源涵养区生态保护。加强矿山环境恢复和综合治理,强化尾矿的安全处置,从源头上控制污染物总量。大力推进节能降耗,确保控制在国家指标范围内。建立严格的生态责任追究制度。高度重视和加强自然资源资产管理工作,全面摸清底数,编制实施方案,制定考评体系,通过建立生态环境损害赔偿、责任终身追究、资源有偿使用等一系列制度,切实履行管理和保护责任。

第三,加快形成绿色发展方式和生活方式。把绿色发展理念融入到经济社会各项事业发展之中,融入到人们的日常生活之中,努力实现生产发展、生活富裕、生态良好的有机统一,推动怒江绿色、美丽、永续发展,打造祖国西南边疆亮丽风景线。

各位代表,2016年是实施“十三五”规划的开局之年,我州的经济和社会发展工作任务将进入一个新的发展阶段,迎来了前所未有的机遇。让我们团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在州委的坚强领导下,认真贯彻落实五大发展理念,坚定信心,迎难而上,奋发有为,为完成全年各项任务而努力奋斗!   


                      2016年怒江州国民经济和社会发展计划主要综合指标


指  标  名  称

计算单位

2014年完成

2015年计划

2015年完成

2015年比2014年增长(%)

2016年计划

2016年比2015年计划增长(%)

“十三五”规划

目标

一、国内生产总值

亿元

100.12

113

113.45

9.6

128

10以上

年均增长10%以上

其中:第一产业

亿元

17.01

19

18.79

5.9

21

6

年均增长6%

      第二产业

亿元

32.88

37

34.66

9.9

41

9

年均增长10%

      第三产业

亿元

50.23

57

60

10

66

11

年均增长11%

二、一般公共预算收入

亿元

9.33

9.9

9

-3.54

9.4

4.5

年均增长5%以上

三、固定资产投资

亿元

100.29

121

97.69

-2.6

120

20以上

年均增长20%

四、社会消费品零售总额

亿元

26.6

30

29.27

10

32.5

11以上

年均增长10%

五、城镇常住居民人均可支配收入

17266

19510

19010

10.1

21100

11

年均增长13%

六、农村常住居民人均可支配收入

4297

4941

4791

11.5

5410

13

年均增长15%

七、居民消费品价格指数

%

102.4

103

101.4

-

控制在省下达目标内

控制在省下达目标内

控制在省下达目标内

八、城镇登记失业率

%

3.66

4

4

-

4

-

4.5

九、解决贫困人口数

万人

1.83

4.6

2.43

-

3.73

-

年均3万人

十、单位GDP能耗

吨标准煤/万元

1.175

省下达

目标

完成省下达目标

-

控制在省下达目标内

控制在省下达目标内

控制在省下达目标内


“十二五”规划主要指标完成情况



指标名称

2010年

2015年

完成

规划目标

指标属性

完成情况及原因分析

一、完成指标(25项)


1.人均生产总值(元)

10232

21000

20000

预期性

25项指标已超额完成或完成。

25项指标已超额完成或完成。

2.社会消费品零售额(亿元)

14.87

29.27

24

预期性

3.非公经济增加值占GDP比重(%)

36.2

40.9

40

导向性

4.粮食总产量(万吨)

17.74

20.34

17.7

预期性

5.全州总人口(万人)

53.43

54.4

56

约束性

6.人口自然增长率(%)

7.51

8.5

9

约束性

7.城镇居民人均可支配收入(元)

10479

19010

19000

预期性

8.农民人均纯收入(元)

2005

4791

3530

预期性

9.五年累计转移农村劳动力(万人次)

2.75

1.72

[12.5]

预期性

10.五年累计新增就业人数(万人)

0.28

0.36

[2]

约束性

11.城镇登记失业率(%)

4.02

4

5

约束性

12.五年净脱贫人数(万人)

-

[16.36]

[10]

约束性

13.城乡三项医疗保险参保率(%)

94.9

97.5

95

约束性

14.城镇参加基本养老保险人数(万人)

1.64

2.34

2

约束性

15.新型农村社会养老保险参保人数(万人)

7.32

23.87

24

约束性

16.农村最低生活保障覆盖率(%)

38.2

47

44

约束性

17.解决农村饮水困难和安全饮水人数(万人)

7.04

5.7

[29.5]

约束性

18.农村保障性安居工程改造(万户)

1.15

1.1376

[2.1]

约束性

19.孕产妇死亡率(人/10万人)

78.93

45.53

65

约束性

20.广播和电视覆盖率(%)



91/96

约束性

   广播人口综合覆盖率(%)

88.44

92.12

91

约束性

   电视人口综合覆盖率(%)

93.45

95.12

96

约束性

21.耕地保有量(万亩)

103.97

103.7

75

约束性

22.森林覆盖率(%)

72.96

75.31

75

约束性

23.城镇建设绿化率(%)

28

40

35

约束性

24.城镇生活垃圾无害化处理率(%)

0

65

60

约束性

25.电力装机容量(万千瓦)

89.6

129

130

预期性

二、基本完成指标(4项)






1.地区生产总值(亿元)

54.76

113.45

120

预期性

完成规划目标的94.5%,基本完成。

2.一般公共预算收入(亿元)

5.8388

9

10

预期性

完成规划目标的90%,低于规划目标2.5个百分点,基本完成。

3.城镇化率(%)

22.35

32

35

预期性

低于规划目标3个百分点,基本完成。

4.公路总里程(公里)

4056.626

5647

6388

预期性

完成规划目标的90%,基本完成。

   高等级公路(公里)

106.788

162.08

766

预期性

   农村公路总里程(公里)

3161.666

4684.53

5445

预期性

三、省级下达约束性指标(3项)






1.单位生产总值二氧化碳排放量降低(%)

-

8

约束性

3项指标按照省下达目标推进

2.万元生产总值能耗(吨标准煤/万元)

1.2573

1.1724

约束性

3.主要污染排放总量减少(%)


约束性

   二氧化硫排放量(万吨)

0.1388

0.6538

约束性

   化学耗氧量(万吨)

0.5025

0.484

约束性

   氨氮排放量(万吨)

0.0453

0.0499

约束性

   氮氧化合物排放量(万吨)

0.1612

0.4347

约束性

四、未达预期指标(9项)


1.三次产业增加值比重

12:36:52

17:30:53

5:55:40

预期性

我州的工业是以矿冶为主的初级产品加工,产业链短,产品附加值低,市场竞争能力弱,有色金属和工业硅市场疲软,企业投资和生产的意愿不足,工业经济发展缓慢,以工业为主的第二产业占GDP的比重呈下降趋势。

2.规模以上固定资产投资(亿元)

34.8

97.69

[460]

预期性

完成规划目标的75.7%,低于规划目标7.1个百分点。主要原因为:“十二五”规划的怒江水电开发、六丙公路等一批重大建设项目因受到国家有关政策的影响而推进艰难,重大项目前期工作推进缓慢,项目储备不足,缺乏有效的项目建设融资手段和渠道,导致固定资产投资增速放缓,特别是2015年规模以上固定资产投资比2014年下降了2.6%。

3.对外贸易进出口总额(万美元)

677

1918

-

导向性

统计口径由原来的地方统计口径变更为海关统计口径,该指标难以对比。2015年完成1918万美元,年均增长23.2%。主要原因:境外局势复杂多变,缅方政策缺乏稳定性,未能实现片马口岸转新开为国家口岸,泸水(片马)边境经济合作区建设推进迟缓,边境贸易极不稳定。

4.人口平均受教育年限(年)

7.2

7.6

8.5

预期性

距规划目标差0.9年。主要原因:教育基础设施依然薄弱,特别是高中阶段和职业教育资源仍然严重不足。

5.九年义务教育巩固率(%)

77.98

65.82

85

约束性

距规划目标差19.18个百分点。主要原因:贫困群众对教育的思想观念和意识存在差距,青少年有一定劳动能力后不再继续就读。

6.科教经费支出占地方财政支出比重(%)

15.35

13.82

20

约束性

低于规划目标6.18个百分点。主要原因:近年来,全州财政总支出大幅增长的同时,科教经费支出也有较大增长,但科教经费支出的增长幅度低于财政总支出的增长幅度,比重略有下降。

7.城镇保障性住房建设套数(万套)

0.144

0.028

[0.6]

约束性

完成规划目标的53.6%。主要原因:地方财政困难,难以落实规划建设配套资金,建设用地难以落实。

8.城镇生活污水集中处理率(%)

0

35

50

约束性

低于规划目标15个百分点。主要原因:福贡、贡山两个县城污水处理厂因项目征地等前期工作滞后,建设资金缺口大,建设缓慢,未能在“十二五”期间运行使用。

9.工业三废处理利用率(%)

21.5

40

85

约束性

低于规划目标35个百分点。主要原因:工业发展水平低,企业生产效益不佳,三废处理增加生产成本,企业投资能力弱。

    备注:带[ ]的为五年累计数;带△的为省下达的约束性指标。

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