各县人民政府，州直各委、办、局：
2009年是深入贯彻党的十七届三中全会精神，全面建成小康社会的重要之年。为认真贯彻州委六届五次全会、州九届人大五次会议和州委农村工作会议精神，切实加强领导，全力抓好农业农村工作，实现州委、州政府提出的今年农业农村经济发展目标任务，确保全州社会稳定、经济繁荣、农民增收和社会主义新农村建设稳步推进。经州人民政府同意，现就2009年全州农业生产指导性计划和大春生产工作意见安排如下：
一、农业生产指导思想
2009年我州农业生产指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，全面落实中央和省州农业农村经济工作部署。以科学发展观统领农业、农村经济发展全局。紧紧围绕州委、州政府提出的发展目标。强化农业基础地位，千方百计确保粮食生产安全不松懈，坚持农业产业结构调整不动摇，围绕增收，优化种植，调优结构，以科技为支撑，强化农业科技应用推广；加速产业化经营进程，全面提高农业生产效益。实现农业增效、农民增收，推动全州农村经济又好又快发展。
二、目标和任务
（一）全年计划农作物播种总面积131万亩，与上年持平（其中：大春81.4万亩；小春49.6万亩）；全年计划粮豆播种面积110万亩，扩大1.8万亩，增长1.7%（其中：夏粮37.8万亩，秋粮72.2万亩）。全年计划经济作物与其他作物21万亩（其中；小春经济作物10万亩，大春经济作物8万亩，其它作物3万亩），与上年持平。
（二）全年计划粮豆总产量186050吨，比上年增长8.86％，确保粮食生产安全。
（三）全年计划油料总产量1550吨，增258吨，增长19.96%。
（四）全州计划发展中药材面积14万亩，扩大4万亩，增长40%。
（五）全年计划水产品总产量450吨，增加10吨，增长2.8%。
（六）全年计划农民技能和农村适用科技培训20万人次以上，转移农村劳动力1.5万人以上，与上年基本持平。
（七）全年计划实现农民人均所得收入1650元，增收202元，增长14%。
三、主要措施
（一）各级各部门必须从战略的高度重视抓好今年的农业农村工作。要以党的十七届三中全会精神为指导，以科学发展观统领农村经济发展全局，全面贯彻落实中央和省州关于农业农村经济工作的总体部署，以及各项惠农支农政策。进一步统一思想，提高认识，把解决“三农”问题作为各级各部门工作的重中之重抓。围绕“稳粮、增收、强基础、重民生”四项要求，全力落实省委、省政府关于促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见。启动我州推进农民增收“翻番计划”、中低产田改造计划、“粮食增产计划”、优势产业推进计划、木本油基地建设、农作间套种高产栽培等重点建设项目和工程。目前在加强小春和冬农开发中后期管理、病虫害防治、抗旱保苗的同时，必须切实抓好春耕生产各项工作，千方百计确保粮食安全生产和农产品的有效供给，促进农业稳定发展、农民持续增收。
（二）加强基础设施建设，改善农业生产条件。以我州山区综合开发为基础，根据“怒江州2009—2012年山区综合开发规划纲要”和“中低产田地改造建设规划”的目标，全面落实州人民政府中低产田地改造会议确定的建设目标，努力完成今年6万亩中低产田地的改造任务，同时确保完成省下达的1.01万亩基本口粮田建设任务。不断改善山区基础设施，发展产业经济，促进公共服务，切实增强山区开发发展能力。
（三）调整结构，优化产业，发展特色产业，努力提高农业综合效益。在确保粮食总量和安全生产的前提下，围绕增收调结构，提质增效的思路，进一步优化产业。各级各部门要针对农业资源特点，合理配置，发挥区域优势，抓好种植结构调整。按照高产优质原则，优先发展市场需求量大、经济效益高的优势特色作物，提高经济作物和饲料作物比重。重点加快优质粮、油、蔬、薯、豆、杂粮、生物药材等独具特色的优势作物产品区域开发与基地建设。重点发展3.0万亩优质稻，比上年增0.5万亩，增长20%；8.0万亩优质小麦，与上年持平；6万亩优质玉米，比上年增1.2万亩，增长25%；5万亩优质油菜，比上年增1.5万亩，增长42.8%；7万亩优质杂豆，比上年增1.2万亩，增长21％；建设2万亩无公害蔬菜示范基地；建设6万亩草果、2万亩黄连、2.5万亩秦艽等生物药材基地，培植区域经济，加快农业优质产业进程，促进农民增收。
（四）以科技兴农为支撑，大力推进农业科技进步，着力提高农业科技覆盖率。科技是第一生产力，必须以科学发展观统领农村经济全局。促进科技与生产的融合，发挥科技先导效应，关键在于抓好技术推广，各级各部门要切实加强科技兴农举措，强化物流，增加农业科技投入，加快农业科技成果应用和新技术推广与贮备应用工作。今年农业科技推广工作上重点抓好八个项目：
1.抓好优质农作物良种推广进程工作。突出“两杂”与优质作物良种推广92万亩，比上年增3.2万亩，增长3.5%，努力提高良种覆盖率。
2.抓好省州农业科技重点项目推广工作。加大科技投资力度，集中科技人才力量，推进科技入户工程，促进农民增收。全州推广重点农业项目和创新样板89万亩，比上年增3万亩，增长3.4%，其中推广应用技术81万亩，配套综合科技举办科技创新样板8万亩。
3.加强测土配方施肥10万亩工程，比上年增6万亩，增1.5倍。以节本增效、促进农业增产、农民增收。
4.切实解决和确保高寒地区的粮食安全与温饱问题，推广杂交玉米24万亩，增2万亩，增长11%，推广地膜玉米栽12万亩，比上年增2.4万亩，增长19%。
5.抓好全州农业科技创新样板工作。大春举办科技样板8万亩，与上年持平（玉米5万亩、水稻3万亩），要求州、县、乡三级主要领导班子和各扶贫挂钩点的单位层层举办科技样板，建典型，出辐射，促进生产力的提高。各级农业农技部门在围绕面上科技推广的同时，集中精力，办好科技创新样板示范区，积极推行开展农业科技承包。以样板促典型、促成效、促科技、促生产、促增收。
6.切实抓好高产创建工作。兰坪列入农业部玉米高产创建县（2万亩），泸水列入省水稻高产创建县（1万亩）、州级农技推广中心列为玉米高产创建区（1万亩）。根据农业部和省厅的要求，切实加强项目管理，项目县和州中心，必须建立“百亩核心区，千亩展示区，万亩辅射区”。推进“百、千、万”高产创建工程与科技入户工作。
7.改革耕作制度，努力提高农业综合产出率。推广生物多样性即农作物间套种高产栽培10万亩，扩大4.5万亩，增长81.8%。
8.加强农作物重大病虫害的预测与统防统治工作，降低可发生的生物性灾害损失。
（五）加快农村城镇化进程，切实做好农村剩余劳动力转移与农民技能培训和服务工作。全州计划各种剩余劳动力转移1.5万人，农民技能和农村适用科技培训20万人次，为开辟农民增收新途径做好各方面工作。各级各部门要落实培训计划，州级部门负责培训到县，县级部门负责培训到乡，乡级培训到户，切实做好农民技能培训和劳务输出工作。
（六）强化对龙头企业的培育和扶持，加快推进农业产业化进程。抓住机遇，结合“富民兴边”的政策，以效益优先、突出重点、集中扶持的原则，加大对农业龙头企业的扶持。一是通过各县每年的认真筛选积极申报，争取要有新的龙头企业列入省级重点扶持范围 ；二是引进外商投资发展订单农业；三是各级政府要针对怒江特色作物产品，注重开发，加大制定出台培育扶持龙头企业政策和优惠措施，要在资金、技术、土地、税收等方面为龙头企业提供优惠服务，创造良好环境，使龙头企业发展起来，推进农业产业化进程，壮大县域经济。
（七）加强农用物资的检查与就位供销工作。各级要认真贯彻中央农资供应的调控政策，搞好总量平衡和宏观调控，稳定农资价格。各级工商和质检、农业等部门切实加大对农资市场的检督与管理，防止坑害农害农事件发生。同时各级农业、农资以及相关部门，要加强农需物资调运，配套供应到位，确保生产所需供应，不误农时。
（八）强化水产渔政管理，切实加强资源管理与合理开发，努力提高水产品产量和效益，促进农民增收。
（九）加强农机安全生产管理，认真组织实施购机补贴项目，提高农业机械化水平。
（十）牢固树立防大灾、抗大灾的思想，夺取全年农业的增产增收。入春以来，全州境内天气异常，旱情突出，灾情严重。各级要切实加强小春和冬农的中后期管理和抗旱保苗工作，增强抗灾防灾意识，针对去年灾情毁坏实际，组织群众及时检查维修农田水利设施，保证大春生产灌溉用水，确保春耕生产满栽满插，千方百计夺取今年农业增产、农民增收。
总之，2009年是“十一五”规划承上启下的关键年，也是实现我州经济又好又快发展的关键之年。加快农业、农村经济发展，切实解决“三农”问题，对确保农村稳定、农民增收事关重大。各级要认清形势，明确职责，振奋精神，扎实工作，开拓进取，努力推进我州社会主义新农村建设，促进农业农村经济的发展。
二○○九年三月十日
