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陈建平副州长在州人民政府实施行政问责办法等四项制度第三次联席会议上的讲话

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015279139/2008-14158
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发文日期
2008-12-08 19:54:35

州委常委、州人民政府常务副州长 陈建平

(2008年11月20日)

  
同志们:

  今天,州人民政府召开实施行政问责办法等四项制度第三次联席会议,主要是听取四项制度专项督查组的督查情况汇报,总结分析上阶段工作,安排部署下阶段任务。刚才,我们听取了督查组的综合情况汇报,这次州政府派出6个督查组,历时一个月时间,围绕10个方面的督查内容,深入全州四县和州直各委办局共237个单位就四项制度贯彻落实情况进行了一次全面督查,督查面占实施四项制度单位的61.4%。各督查组以高度的政治责任感、使命感和工作责任心,高度重视,不辞辛劳,尽职尽责,认真负责,密切配合,圆满完成了州政府安排的督查任务,通过一个单位一个单位地督查,一项工作一项工作地落实,全面促进了四项制度在全州的有效执行。这次督查活动,全面促进了四项制度在全州各级机关的贯彻落实,广大干部群众普遍反映较好,使政府机关工作作风有了一个大的转变,为人民服务的质量和水平有了较大提升,为建立人民满意的政府打下了坚实的基础。在此,我谨代表州人民政府,向各督查组付出的辛勤劳动和作出的艰苦努力表示衷心的感谢!

  为总结分析上阶段工作,部署下一阶段任务,进一步统一思想,提高认识,坚定信心,加大力度,推进四项制度在全州深入持久开展。我再讲三点意见。

  一、上阶段全州实施四项制度取得较好成效

  在上个阶段,主要是专项督查阶段,州人民政府通过采取一系列措施,切实加大了督查力度,使四项制度的各项工作得到有效落实。各县、各部门按照州人民政府的部署要求,高度重视,行动迅速,目标明确,措施有力,切实抓好了各项督查落实工作,使实施四项制度工作稳步推进,取得了较好成效。

  (一)机关面貌明显转变,干部作风有了显著提高,政府执行力和公信力得到增强。截止9月30日,全州已有386个单位推行了四项制度,实施面达100%。通过狠抓四项制度各项工作的落实,全州上下把推进四项制度作为加强政府自身建设的有力手段,机关公务员责任心、事业心和使命感得到增强,机关作风明显改进,“以民为本、务实高效、廉洁勤政”的服务型政府正逐步建立。各县各部门推行四项制度行动快、力度大、措施实,有386个部门通过新闻媒介、网站、上墙、发文等多种方式推出了服务承诺书,并认真兑现承诺事项,深受广大群众的欢迎。各县各部门按照州政府的要求,积极探索,开拓创新,在推进四项制度工作中创造了许多好经验、好做法,取得较好成效。许多部门实行了审批事项限时办结制、工作内容服务承诺制、违反服务事项实施问责制等,极大地提高了服务质量和水平。

  (二)行政效率明显提高,发展环境得到改善。州、县政府和各有关部门进一步树立“以民为本”的服务理念,把深化行政审批制度改革和行政事业性收费清理工作,作为推进四项制度的重要措施,通过精简行政审批事项,压缩审批时限,减少收费项目,降低收费标准,行政效率明显提高,全州经济社会发展的软环境得到明显改善,营造了良好的发展环境。

  (三)行政服务质量明显改善,广大人民群众得到实惠。各县、各部门紧紧围绕人民群众关心的热点、难点和焦点问题,公开和认真兑现服务承诺事项,行政服务质量明显改善,教育、就业和社会保障、低收入群众生活等一批民生问题得到集中解决。特别是与人民群众密切相关、行政许可集中、承担机关服务、社会管理、公共服务等职能的部门和“窗口”单位,按照四项制度的要求,对原有组织机构、规章制度、工作程序、服务流程进行整合优化,服务意识、办事效率、行政效能进一步得到提高。

  (四)推动发展的责任意识明显增强,经济社会发展平稳较快增长。各县、各部门把实施四项制度与解放思想大讨论活动紧密结合起来,进一步解放思想,克服影响科学发展的思想障碍,牢固树立科学发展、和谐发展的观念,着力构建充满活力、富有效率、更加开放的发展环境,努力转变发展方式,促进经济社会又好又快发展。各县、各部门通过实施行政问责制,加大问责力度,进一步增强了各级领导干部和行政工作人员推动加快发展的责任心、事业心和紧迫感,公务员队伍为人民服务的宗旨意识不断增强。通过四项制度的实施,各级各部门责任意识、效率意识、加快发展的意识明显增强,积极想办法、破难点,全力推进各项工作的落实。行政问责办法等四项制度的实施,为全州经济社会保持平稳较快发展营造了良好的环境,起到了很好的推动作用。实践证明,四项制度的实施是建设人民满意政府的重要举措,是密切党和政府与人民群众联系、促进社会和谐的有力手段。虽然实行才短短半年多时间,但通过各县、各部门的积极探索和实践,四项制度已经深入人心,在社会上产生了强烈反响,社会各界和广大人民群众共同关心、合力推进四项制度实施的良好氛围正在形成,为下一步深入推进四项制度打下了坚实基础。

  二、实施四项制度的几点经验

  通过近段时间推行四项制度,我们也总结出几点经验和体会:

  (一)思想认识到位是推进四项制度的重要前提。思想是行动的先导。推行四项制度,首先思想认识要到位。州人民政府高度重视四项制度工作,到目前,已先后召开了14次会议进行专题研究和部署,采取一系列行之有效措施,下大力气抓好抓实,并将其作为营造良好发展环境的突破口,一抓到底,抓出成效。各县、各部门按照州人民政府的要求,从思想认识入手,采取有力措施,促进了四项制度的高效推进。

  (二)坚强的组织领导是推进四项制度的根本保证。州政府成立了领导小组和建立了实施四项制度联席会议制度,统一组织领导和协调推进四项制度的有关工作。各县、各部门也建立了实施四项制度的领导小组和联席会议制度,形成了“一把手”负总责、亲自抓,分管领导和纪检组长具体抓,一级抓一级,层层抓落实的组织领导机制和工作机制,为深入推进四项制度提供了强有力的组织保证。

  (三)深入扎实地开展学习教育和宣传发动是推进四项制度的有效手段。州政府组织了237名政府系统处级领导干部进行四项制度内容的系统学习和培训;各县和各部门也采取了举办培训班、召开会议学习文件等多种方式,切实加大了四项制度的培训力度。州直各部门和各县通过广播、电视、报刊、网络、标语、墙报等多种宣传载体,对全州实施四项制度情况作了全方位、多角度、多形式的宣传报道。到目前,联席会议办公室共编发四项制度工作简报206期,为领导决策提供了参考,为各县各部门实施四项制度搭建了交流平台。通过开展全方位、多层次的学习教育和宣传发动,在全州上下形成了认识统一、各方支持、全面启动、共同参与的良好氛围。

  (四)加强监督、问责到位是推进四项制度的有力保障。各县、各部门紧密结合各自实际,切实加大督促检查和实施行政问责的工作力度,形成了各级政府督查、各单位自查、媒体监督、群众监督相结合的监督格局。对不作为、乱作为、慢作为的行政行为及时进行问责,形成了强力推进四项制度落实的保障体系。截至目前,全州已有31名干部受到问责,其中:正处级2名、副处级1名、正科级12名、副科级7名、科员9名。通过实施干部问责,有效促进了干部作风的好转。

  (五)社会各界的广泛参与是推进四项制度的坚实基础。各县、各部门始终坚持把解决人民群众最关注的热点难点和焦点问题、群众满意不满意作为推行四项制度的出发点和落脚点,通过多种渠道,广泛听取群众意见。把群众反映的问题作为改进工作的重要依据,转变作风,提高效率,积极主动为群众做好服务,促进问题得到有效解决,为四项制度抓深、抓细、抓实、抓好打下了坚实的群众基础。

  (六)积极探索、改革创新是推进四项制度的不竭动力。各县、各部门积极探索建立以强化公共服务职能、提高为人民服务水平为宗旨,以满足公共服务需求为导向的公共服务体系,按照服务范围最广、服务流程最短、服务效率最优的原则,对原有组织机构、规章制度、工作程序、服务流程进行整合优化,加强机制创新和制度建设,努力探索推进四项制度的长效机制,确保四项制度持续深入推进。

  当然,我们在看到四项制度所取得成效的同时,也要清醒地认识到工作中还存在一些不容忽视的问题:一是认识有待进一步提高。个别地方和部门的领导还未真正认识实施四项制度的重要意义和深刻内涵,对实施四项制度工作重视程度不够,仅停留在表面,流于形式,以文件贯彻文件,以会议贯彻会议,有的工作还没有落到实处。二是工作进展不平衡。还存在州级部门、州县之间,县乡之间,同一层级的部门之间工作进展不平衡,有的地方和部门行动较为迟缓,工作缺乏主观能动性和创造性,特别是在县以下的部门实施得不太理想;也有的部门抓落实的干劲有所松懈,抓工作的力度有所减弱。三是社会认知度和群众满意度有待进一步提高。目前四项制度的宣传工作还主要停留在机关和企事业单位,社会和群众的认知度、知晓率、参与度还不够高,没有形成机关和服务对象良性互动的局面。有的部门的服务承诺事项不具体,操作性不强,有的把针对服务对象的服务承诺变成了对上级领导的承诺,服务承诺的力度不理想,与服务对象的对接不够,服务承诺没有达到预期效果。四是长效机制有待进一步建立。部分单位虽然制定了落实四项制度的措施,但针对性不强,缺乏可操作性;有的落实四项制度的制度体系还不健全,深入、持久贯彻四项制度的制度和机制基础不牢。这些问题,都需要我们引起高度重视,在下一步的工作中认真解决。

  实施四项制度是一项长期的任务,不可能一蹴而就、一劳永逸,更不能把落实四项制度作为权宜之计,搞一阵风。我们实施四项制度,就是要靠自身的优良作风,凝聚党心,振奋民心,攻坚克难,推动全州开创科学发展的新局面;要通过四项制度的实施,着力解决行政不作为、乱作为和慢作为的问题,提高工作人员的事业心和责任心,确保全州各级机关的工作作风明显好转,服务效率明显提高。当前,各县、各部门要对四项制度重要意义进行再认识,进一步充分认识推进四项制度是州政府深化行政体制改革,推进依法行政,建设人民满意的服务型政府的重大举措;进一步充分认识推行四项制度是解决影响我州科学发展的突出问题,营造良好发展环境的重要突破口和切入点;进一步充分认识推行四项制度是确保完成全州经济社会发展各项目标任务,促进我州经济社会又好又快发展的重要抓手和强大动力。要把落实四项制度作为当前和今后加强政府自身建设的一项长期任务,进行再动员、再部署,常抓不懈,一抓到底,确保实施四项制度在思路上有新开拓,落实上有新举措,效果上有新突破。

  三、加大力度,全面深入推进四项制度第四阶段工作

  下阶段,主要是绩效评估阶段,各县、各部门要按照此次会议的要求和部署,结合实际,针对薄弱环节,紧紧围绕转变作风、提高效能、解决不作为、乱作为、慢作为等突出问题和完成下半年经济社会发展各项工作任务,加大力度,常抓不懈,全面推进四项制度向纵深发展,确保今年各项目标任务的完成。进一步拓宽四项制度的实施范围,形成州、县为重点向州、县、乡三级联动、广大人民群众广泛参与、全面推进的格局,做到没有盲区,不留死角;要全面提高群众的认知度,让群众知晓四项制度、关心四项制度、监督四项制度的实施,通过四项制度的实施方便群众办事。要把四项制度向纵深推进,四项制度的实施不仅要促进作风转变、效率提高、环境改善,更重要的是要以机制创新和制度建设为基础,建立推进四项制度的长效机制,让每一位行政机关工作人员形成认真负责、奋发有为、求真务实、优质高效、清正廉洁的良好习惯和自觉行动。要把解决实际问题、推动工作、群众的满意度和促进我州经济社会又好又快发展作为实施四项制度的落脚点,出实招、见实效,以最大的决心、最有力的措施、最细致的工作来推进四项制度的落实,做到实实在在,取信于民。要以严厉的措施、严肃的纪律来确保四项制度的全面深入推进。对执行四项制度不力的单位和个人,要严格问责、严厉追究、严肃处理。下一步要着重抓好以下四个方面的工作:

  (一)坚持阶段性工作和全面工作相结合,不折不扣地深入推进四项制度。各级、各部门要将阶段性任务和整体工作结合起来,即要认真抓好第四阶段任务,又要全面推进各项工作,认真准确把握四项制度的深刻内涵和它们之间的辩证关系。推行行政问责制,主要是纠正领导干部不作为、乱作为、慢作为行为;推行首问责任制,是要增强政府公务员的事业心和责任感;推行限时办结制,是要解决推诿扯皮、办事拖拉现象;推行服务承诺制,主要是树立政府信守承诺、务实高效的良好形象。这四项制度内容和要求各不相同,同时又是一个有机的整体,是加强政府自身建设的制度体系。因此,四项制度的实施不能偏废,更不能用一项制度代替四项制度。要全面实施,共同推进,发挥整体效能和作用。要针对实施过程中突出的问题,采取切实有效的措施,确保每一项制度的实施都取得成效。行政问责办法既是解决好不作为、乱作为、慢作为等问题的一项重要措施,同时也是落实其他三项制度的重要保障。要通过行政问责,推进其他三项制度的全面落实;服务承诺制要突出可操作性,各部门的承诺不能仅仅是写在纸上、挂在墙上、上在报纸电视和网站上,而是要落实在实际工作中,兑现在行动上。以工作的实效来提高政府的执行力和公信力;首问责任制的实施要克服畏难思想,建立完善扎实有效推进的制度措施,切实提高行政机关工作人员的办事责任;限时办结制要以制度建设为重点,以促进职能转变、理顺内部关系、规范工作程序和服务流程为前提,以提高工作效率为目标,进一步建立提高工作效率和服务质量的制度保障体系。要进一步扩大四项制度的实施范围,要把四项制度的实施向全州所有政府行政机关和企事业单位全面推进。州政府各部门,各县政府、乡镇政府及其所属部门都要全面推行四项制度,要落实到每一个系统、每一个单位、每一名工作人员,形成州级部门带头,州、县、乡联动,一级抓一级,层层抓落实,全面推进四项制度的良好态势。与人民群众生产、生活密切相关的单位要严格按照四项制度的要求,积极探索不断提高服务质量和效率的办法措施,为人民群众提供优质、便捷、高效的服务。要进一步拓展实施四项制度的深度,实施四项制度要围绕中心、服务大局,贴近工作、解决问题、突出成效,要与解放思想大讨论紧密结合,与改革开放、营造良好发展环境紧密结合,与经济社会发展和政府中心工作目标任务紧密结合,与解决群众关心的热点、难点和焦点问题紧密结合,通过扎扎实实推进四项制度,为我州经济社会又好又快发展营造良好环境,促进政府各项目标任务的完成。

  (二)进一步加大行政问责和监督检查力度。加强监督检查是确保四项制度贯彻落实取得成效的重要方式,而实施行政问责是推进四项制度全面落实的重要保障。各级、各部门要把行政问责和监督检查作为推进四项制度的重要抓手,敢于问责,善于问责,严格问责,坚定不移地抓好行政问责和监督检查工作,加大问责力度,扩大问责范围,突出问责重点,提高问责时效和问责质量,确保四项制度实施取得实实在在的成效。要把州委、州政府决定的执行情况和重点工作的完成情况等事项纳入行政问责范围,对执行不力、完不成任务的要进行问责。对安于现状、不思进取,不作为、乱作为、慢作为等不履行或不正确履行职责的干部,要从重问责,形成支持和保护想干事、敢干事、会干事、能干事的干部的正确导向。要与服务承诺制、首问责任制、限时办结制的落实相结合,对其他三项制度落实不力,不兑现服务承诺事项、不限时办结、责任心不强、服务态度差的机关工作人员要坚决问责。各级领导干部特别是“一把手”,既是落实四项制度的第一责任人,也是行政问责的主要对象,对滥用职权、以权谋私、假公济私的,要严格问责。要突出行政许可集中、与人民群众生产、生活密切相关的部门和“窗口”单位这个重点。这些部门和单位是政府与人民群众联系的桥梁,其工作作风、服务态度的好坏,服务效率的高低,直接影响政府的形象,要作为问责的重点。要突出群众反映强烈的热点问题和损害群众利益的难点问题这个重点,对损害群众利益的行为,以及对群众诉求不及时进行处理,积压延误造成严重后果或重大影响的,要从严问责、从快问责,用实际行动取信于民。各级政府督查、监察、人事、审计、法制、新闻等部门要整合监督检查力量,切实承担起监督检查职责,采取多种方式,加大监督检查力度,确保政府各项重点工作的落实。对督查中发现的工作推进不力、影响恶劣的典型事例,要严肃问责。要进一步强化明察暗访,实践证明,明察暗访是检查四项制度落实情况、发现问责线索的重要手段,各级政府要将明察暗访作为落实行政问责办法等四项制度的重要手段,进一步扩大明察暗访的范围和频率,并形成制度化,今后,政府督查、监察、人事、审计、法制等单位要形成合力,组织力量坚持每个月进行一次明察暗访,发现问题要及时进行问责。要强化媒体监督,各级、各部门要充分利用媒体反映快、辐盖范围广等特点,把新闻媒体的监督作为行政问责的重要依据,积极支持新闻媒体对行政机关进行监督,对新闻媒体曝光的重点事例和反面典型,加大问责力度。下一步,要通过加大问责力度,扩大问责范围,建立重特大事件快速问责机制等措施。

  (三)建立贯彻落实四项制度的长效机制。贯彻落实四项制度是一项长期艰巨的任务,需要做的工作还很多。各级各部门要从梳理完善各项配套制度入手,加大改革创新的力度,用制度保证四项制度的推进和实施,用制度来确保各项服务承诺事项的落实,不断建立健全落实四项制度的长效机制。一是要切实抓好深化行政审批制度改革和行政事业性收费清理工作。深化行政审批制度改革和行政事业性收费清理工作是贯彻落实四项制度的重要内容。最近,州人民政府专门成立了怒江州行政事业性收费清理工作领导小组,下发了《怒江州人民政府关于全面开展清理行政事业性收费工作的通知》和《怒江州人民政府关于深化行政审批制度改革的通知》,全面启动了行政事业性收费清理工作和行政审批制度改革。各县、各部门要以更高的标准和要求来审视和衡量这项工作,严格按照现有行政审批项目要精简五分之一以上,行政审批时限要在设定时限内压缩三分之一以上;现有行政事业性收费项目要清理取消一批,现有行政事业性收费标准要降低一批的总体要求,进一步整合、优化审批程序,减少行政审批事项和行政事业性收费,下放审批权限,压缩审批时限,规范收费行为,减轻社会和群众负担,提高行政机关工作效能和服务水平,推动政府职能和政府管理方式转变,为经济社会发展创造良好的环境。各县、各有关部门要按规定的时间全面完成深化行政审批制度改革和行政事业性收费清理工作各项任务。二是要积极推进政务服务中心建设。建设政务服务中心是提高行政效率,方便人民群众办事的有效途径,也是落实四项制度的有效载体。在贯彻落实四项制度工作中,省政府要求重点要积极推进州、市政府和州、市政府所在地政府政务服务中心建设,要求各地州要结合实际,积极探索,通过建立便民服务中心、行政审批中心等多种形式,搭建方便群众办事的政务服务平台,推进政务服务规范化、便民化。实行“一窗式受理、一站式办结、一条龙服务”的管理模式,建立并联审批、联动审批制度,研究制定为重大项目建设和重点企业开辟“绿色通道”的机制和办法,切实把便民服务中心打造成为便民利民、群众满意的服务平台。最近,省政府又专门召开会议进行安排部署,目前,我们拟采取州县合一的方式,先在泸水县建立政务服务中心,待取得一定经验后在全州推广,泸水县要抓紧制定方案,落实各项工作,争取尽快建成运行。

  (四)提高人民群众对四项制度的认知度、参与度和满意度。建设人民满意政府是实施四项制度的根本目的。各县政府、州直各部门必须进一步牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识,把群众满意不满意作为衡量落实四项制度的出发点和落脚点,认真倾听群众呼声、及时处理群众诉求、切实维护群众利益,从解决群众反映最集中、最强烈的问题入手,不断增强服务意识,改进工作作风,努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务,提高人民群众对四项制度的认知度、参与度和满意度。一是要进一步加大宣传力度。要将宣传工作贯穿实施四项制度的始终,进一步突出宣传工作重点,创新宣传方式,加大宣传力度,为四项制度的深入开展营造良好的舆论氛围。宣传工作重点要从面向行政机关、公务员队伍转向社会公众,宣传重心要下移,要贴近群众关注的问题,贴近工作实际,通过群众喜闻乐见的形式,使四项制度家喻户晓,提高广大群众对四项制度的关注度,扩大推行四项制度的影响面。要深入报道实施四项制度的成功经验,指导面上工作的开展。对情节严重的典型问责案例,要及时曝光,跟踪报道。二是要实行服务承诺落实情况通报制度。最近,州政府决定对州级行政机关服务承诺落实情况实行定期通报,并发出了《关于州级行政机关服务承诺落实情况实行定期通报的通知》,各县、各部门要尽快建立服务承诺落实情况定期通报制度,自觉接受群众和社会监督。州级集中公开服务承诺的部门要率先垂范,从11月份开始,在每个月10日前,对本部门上月落实服务承诺的情况以及涉及重大公共利益和群众切身利益的重要工作要通过新闻媒介,向社会进行通报。对有关突发性事项,要及时通报。各县也要参照州级的做法,结合各县实际,确定一批与人民群众密切相关,承担社会管理、公共服务、行政审批职能的部门和“窗口”单位,实行服务承诺落实情况通报制度。三是要开展对落实四项制度工作的绩效评估。四项制度落实得好不好,群众说了算。要抓紧研究制定以群众满意度为主要衡量指标的落实四项制度绩效评估办法,建立科学合理的绩效评估体系,分阶段、分层次对四项制度执行情况进行绩效评估。要通过问卷调查、召开座谈会等形式,积极开展社会评议和群众评议,采纳和吸取群众对实施四项制度的意见和建议。要通过开展行风评议等方式,对具有服务管理职能的部门和“窗口”服务单位落实四项制度的情况进行衡量和评估。四项制度实施工作走在前面的单位,可以抓紧研究建立本单位的考核评议机制,探索四项制度绩效评估的办法和途径。

  同志们,实施四项制度是加强政府自身建设的一项长期而艰巨的任务,各县、各部门要按照州政府的统一部署和要求,以此次督查整改为新的起点,坚定信心,明确目标,大胆探索,求真务实,真抓实干,再接再厉,持之以恒地把四项制度的落实不断推向深入,以更加卓有成效的工作,为确保我州经济社会发展目标任务的全面完成,促进我州经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。

  谢谢大家。

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