怒政办发〔2008〕14号
怒江州人民政府办公室关于印发
州政府办公室总值班室（州应急管理办公室）工作规则（试行）的通知
各县人民政府，州直各委、办、局，各人民团体，州民族中专，省驻怒江各单位：
为确保全州政府系统联系畅通、反应迅速、处置紧急重大情况及时，经州编委同意，州政府办公室组建了州政府办公室总值班室（州应急管理办公室）。为规范州政府办公室总值班室（州应急管理办公室）的运作，根据怒江州人民政府办公室有关规定，结合我州实际，特制订《怒江州人民政府办公室总值班室（州应急管理办公室）工作规则（试行）》。现印发给你们，请遵照执行。
附件：怒江州人民政府总值班室（州应急管理办公室）突发公共事件信息报送规定
二○○八年三月二十一日
怒江州人民政府办公室总值班室
（州应急管理办公室）工作规则（试行）
为确保政令畅通和紧急公务、突发事件的妥善处理，结合怒江州人民政府办公室有关规定以及我州实际，特制定州政府办公室总值班室（州应急管理办公室）工作规则。
一、州政府办公室总值班室（州应急管理办公室）主要职责
负责州政府办公室工作安排、内设机构协调督办和文字综合等工作；协助接待处理来信来访；负责按规定需要州政府办公室通知的会议通知以及会议室的管理；联系州委办公室、州人大常委会办公室、州政协办公室等。
履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥应急信息运转枢纽作用；负责接收和办理向怒江州人民政府应急领导机构、州政府报送的紧急重要事项；承办州政府应急管理的专题会议；督促落实州政府有关应急管理的决定事项；指导全州突发公共事件应急管理、指挥体系建设；指导、协调突发公共事件的预防预警、应急演练、应急处置、调查评估、信息发布、应急保障和宣传培训等工作。
二、值班事项的办理
值班工作按照“迅速、准确、稳妥、保密”的原则，严格请示报告制度，做到件件有着落、事事有回音。
（一）来电来文办理。接到各级各部门电话，涉及重要事项的要求提供书面传真，不能提供书面传真的，由总值班室工作人员认真做好值班记录，迅速报告州政府秘书长或副秘书长，并按指示意见办理。接到群众电话，反映的问题或请求事项，有明文规定处置方法且无需协调的，由总值班室工作人员直接回复；反映的问题或请求的事项复杂、需要协调督办的，由州政府总值班室迅速报告州政府秘书长或副秘书长，并按指示意见办理。收到各县、各部门来件（包括传真、电报），按公文签批的规定办理，属于紧急重大情况的，立即报告州政府秘书长或副秘书长，并按指示意见办理。
（二）会议办理。严格实行会议审批制度。各类会议必须形成会议方案，按程序报批。由州政府办公室总值班室拟定方案，送领导审批。会议方案经领导审定后，州政府办公室总值班室要严格按照方案组织会议。
（三）活动办理。上级政府领导来怒江视察、检查指导工作的活动安排，由州政府总值班室会同相关科室拟定活动安排方案，按程序送审。对州政府每月的政务活动安排，州政府总值班室应在上月底排出初稿，送州政府领导审签后报州委，并于当月5日前印发给州政府领导、州政府办公室相关科室和州政府有关部门。
（四）来信来访办理。对群众来信，按有关规定进行签批办理。州政府办公室总值班室协助州信访局做好接待群众来访工作。对群众来访，总值班室工作人员要询问清楚其身份、证件，了解其来意，及时分办和交办，并掌握动态。对集体上访及上路静坐、游行、堵塞交通等，总值班室工作人员要及时准确做好值班记录，迅速报告州政府秘书长或副秘书长，按领导同志要求及时传达和办理，并及时向领导反馈情况。对来访人员在政府办公楼吵闹喧哗，影响正常办公的，通知公安机关和办公室机关事务管理科协助做好安全保卫工作。
三、突发公共事件的应急处置
（一）突发公共事件的分类
1.自然灾害。主要包括水旱灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，暴雨（雪）、寒潮、高（低）温、雷电、冰雹、大雾等气象灾害，地震灾害，森林火灾和生物灾害等。
2.事故灾难。主要包括公路、水运等交通运输事故，工矿商贸企业、公共场所及机关、事业单位等发生的各类安全事故，供水、供电等事故，通信、信息网络、建设工程、民爆物品、特种设备等安全事故，重大生物、化学事故，环境污染和生态破坏事故等。
3.公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事故。
4.社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济安全事件、涉外突发事件以及规模较大的群体性事件等。
对上述各类突发公共事件可能共生、伴生、耦合，或者次生、衍生的其他突发公共事件，必须统筹应对。
（二）突发公共事件的处置
州政府应急管理办公室履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，按照“反映灵敏，报告迅速，工作细致，注重政策，措施有力，处置得当”的原则处理突发公共事件。州应急管理办公室在处理突发公共事件中的主要任务是：掌握情况、沟通上下、联系内外、协调左右。
州应急管理办公室接到突发公共事件报告后，要迅速与相关业务主管部门核实情况，确定突发公共事件级别，需要启动州级应急预案的，及时协助业务主管部门，向州政府领导提出启动相关应急预案的建议；经领导批准后实施。并及时报告州长、副州长、州政府秘书长或副秘书长，督促落实州政府有关应急管理的决定事项。及时向省政府总值班室（应急管理办公室）上报政务信息，并做好相应的续报工作。突发公共事件应急结束后，会同有关部门对应急处置工作进行总结，上报省政府和州人民政府。各县、各部门报送信息按《怒江州人民政府总值班室（州应急管理办公室）突发公共事件信息报送规定》执行（见附件）。
四、值班工作安排
（一）值班人员安排。州政府办公室实行全员值班制度。州政府秘书长、办公室主任、副秘书长、副主任、督察室主任、助理调研员和州政府经济研究中心、州政府法制局领导参与带班，一般工作人员在上班时间以外参与总值班室值晚班和节假日值班，打字员参与晚班陪班和节假日值班。为确保有紧急事项时能迅速联系上办公室每位工作人员，办公室每位工作人员都必须确保通讯工具24小时畅通。值班人员不得请非办公室工作人员代班、陪班。
（二）值班时间安排。州政府总值班室坚持24小时值班制度。带班领导、司机人员每次节假日值班按正常作息时间值全白班。参与州政府总值班室值班人员值一次晚班的时间为：当天下午下班至次日上午上班及次日上午下班至下午上班（如遇次日是节假日，则次日由值白班的人员值）；值一次白班的时间为一上午或一下午。打字员平时晚上参与陪班，陪班时间为当晚7时至9时。节假日打字员参与值班，白天按正常作息时间值全白班，晚上参与陪班，陪班时间为当晚7时至9时。
（三）值班排班安排。值班由州政府办公室总值班室统一安排。晚班按日固定到所有参与州政府办公室总值班室值班的人员，每月按日依次轮流值班。值班人员要注意记住各自的值班时间及班次，州政府总值班室不另行通知。节假日白班由州政府办公室总值班室在放假前一天按值班顺序排定，并通知到值班人。值班人如确有特殊原因离开不能值班的，需自行与他人协商，请他人代班，不得空岗。换班后，下次排班仍然按原顺序排。
五、州政府办公室总值班室（州应急管理办公室）保密规定
（一）严格执行办公室保密工作制度；
（二）工作人员不得在非涉密计算机和互联网上传输涉密文件、资料等；不得向无关人员泄露领导住址、电话及州政府会议内容、活动安排等事项；
（三）凡有密级的文件、资料，均要存放在保险柜中。
附件
怒江州人民政府办公室
总值班室（州应急管理办公室）突发
公共事件信息报送规定
一、突发公共事件信息报送原则
报送突发公共事件紧急信息要坚持实事求是、客观准确、及时有效和有利稳定的原则，按先报事、再报情、续报因、后报果的顺序运作。不得迟报、谎报、瞒报和漏报。
二、突发公共事件信息报送内容
信息报送内容应包括下列要素：时间、地点、信息来源、事件起因和性质、基本过程、已造成的后果、影响范围、事件发展趋势、处置情况、拟采取的措施以及下一步工作建议。对突发公共事件及处置进展、可能衍生情况，要及时续报进展情况。突发公共事件处置结束后，要进行终报。
三、突发公共事件信息报送程序
凡各县、各单位发生的紧急情况信息，必须在规定的时间内向州政府办公室总值班室（州应急管理办公室）报送。在发生紧急情况后，各县、各有关部门按规定在向上级部门报送信息时，必须同时向州政府办公室总值班室（州应急管理办公室）报送。要坚持上报信息审签制度。各县和州级有关部门上报的信息，要由办公室主任（或秘书科长）审核，单位分管领导审签；对重大紧急突发事件信息的上报，由本单位主要负责人审签。
四、突发公共事件信息报送时限
（一）各县政府、各部门、各单位向州政府办公室总值班室（州应急管理办公室）报送紧急信息的时限。突发公共事件发生后，事发地县政府及州级相关职能部门必须在事发后1小时以内迅速向州政府办公室总值班室（州应急管理办公室）报送事件有关情况。其中对重大、特别重大突发公共事件，都必须在事发后30分钟以内向州政府办公室总值班室（州应急管理办公室）报送事件有关情况。
（二）州政府办公室总值班室（州应急管理办公室）向省政府总值班室（省应急办）报送紧急信息的时限。在各类突发公共事件发生后，州政府办公室总值班室（州应急管理办公室）必须迅速按程序处理信息，与州委办公室统一口径，并报州政府领导同意后，按省政府要求的时限向省政府总值班室（省应急管理办公室）报告事件有关情况。
对情况复杂、时间紧急的突发公共事件，特别是重大、特别重大突发公共事件，来不及形成文字材料的，可先用电话口头初步报告，随后以书面文字材料补充报告。根据事态进展和处理情况，随时续报信息；事件处置完毕后6小时内上报小结式详细情况。
五、突发公共事件信息报送的考核奖励和贻误责任追究
州政府办公室将按照相关规定对各县、各部门突发公共事件信息报送工作进行考核，对及时、准确地报送突发公共事件信息且质量高的单位予以表扬；对迟报、漏报、错报、瞒报以及授意他人迟报、漏报、错报、瞒报的，依法追究相关人员的责任，情节严重的移交司法机关追究相关人员的法律责任。
