云南省怒江州国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

二○○六年二月十七日

目   录

前   言

第一章  发展基础和面临的形势

一、发展基础

二、面临的形势

第二章  指导思想和发展目标

一、指导思想

二、发展目标

第三章  主要任务和重大举措

一、打牢发展的基础

（一）交通运输体系建设

（二）能源基础设施建设

（三）水利建设

（四）城镇建设

（五）信息化建设

二、加快产业结构调整

（一）加快林果业和畜牧业发展

（二）加快推进工业化进程

（三）大力发展服务业

三、全面推进社会主义新农村建设

（一）分类指导，优化布局

（二）提高农业综合生产能力

（三）大力发展农村公共事业

（四）加强劳务培训和转移

（五）加快扶贫开发步伐

（六）深化农村改革

四、促进城乡和区域协调发展

（一）突出主体功能区

（二）促进城镇化快速健康发展

（三）高度重视并加强移民工作

（四）认真组织实施“兴边富民”工程

五、保障生态安全、构建怒江开发与保护立体模式

（一）分类指导，搞好生态环境保护与建设

（二）有效管理和集约利用资源

（三）积极发展生态经济

（四）加大生态环境保护和建设力度

（五）防治和减轻地质灾害

六、实施科教人才兴州战略

（一）优先发展教育事业

（二）增强科技对经济社会发展的推动作用

（三）培养壮大人才队伍

七、深化体制改革，扩大对内对外开放

（一）建立和完善科学发展观的体制保障

（二）努力扩大对内对外开放

八、促进和谐怒江建设

（一）做好人口与计划生育工作

（二）认真解决人民群众最关心的问题

（三）社会主义精神文明建设

（四）民主法制建设

（五）社会管理体制建设

（六）加强公共安全建设

第四章  规划的组织实施

前   言

《云南省怒江州国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）是在党中央提出全面建设小康社会宏伟目标和全面贯彻落实科学发展观、构建和谐社会后编制的第一个五年规划，是在我国社会主义市场经济体制初步建立、经济发展进入新阶段的背景下编制的五年规划。“十一五”是本世纪头二十年重要战略机遇期的关键时期，编制和实施好《纲要》，对于缩小发展差距，实现州委提出的全面实现温饱，努力建设小康的目标具有重要的意义。

“十五”是怒江州经济社会发展不平凡的五年，是凝聚人心、抢抓机遇、迎难而上的五年，是统一思想、真抓实干、锐意改革的五年，是经济发展、社会进步、民族团结的五年。“十五”计划目标的实现，为“十一五”加快发展奠定了良好的基础，使我们更加坚定加快发展的信念，更加明确走符合怒江实际的发展路子。

编制《纲要》的依据是《中共怒江州委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，并以《云南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》为指导。编制《纲要》的指导思想是：坚持以科学发展观和构建社会主义和谐社会统领经济社会发展全局，坚持发展是硬道理，坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持用科学发展和深化改革的办法解决前进中的问题。编制《纲要》的基本要求是:准确把握州内外形势，充分体现全州各族人民加快发展、协调发展的迫切愿望，更新发展理念，调整发展思路，丰富发展内涵，破解发展难题，创新发展模式，提高发展质量，切实把经济社会发展转入以人为本，全面协调可持续发展的轨道上来。

《纲要》是全州各族人民智慧的结晶，是引领未来五年怒江发展的导航图。《纲要》是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。《纲要》既指出了全州人民期望的发展方向，又提出了需要政府运用各种方针政策努力实现的目标，特别是在提供公共服务方面向全州各族人民作出了庄严承诺。在州委领导下，动员和组织全州各族人民，努力完成《纲要》提出的发展目标和任务，是各级政府义不容辞的职责。

第一章  发展基础和面临的形势

一、发展基础

“十五”是怒江州经济社会发展不平凡的五年，怒江州委、州人民政府团结带领全州各族人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕加快发展这个主题，开拓创新、迎难而上，抓住国家实施西部大开发战略、实施积极财政政策和扩大内需的机遇，坚决贯彻落实中央宏观调控政策，努力克服瓶颈制约，战胜多种严重自然灾害，保持了国民经济的持续快速发展，基本实现了“十五”计划确定的主要目标和任务（详见附表）。

国民经济较快发展，产业结构不断优化。“十五”期间，全州经济保持较快增长。2005年全州生产总值达到24亿元，五年平均增长9%；人均生产总值达到4997元，年均增长10%；全社会固定资产投资五年累计达到46亿元，年均增长30%；地方财政收入达到2亿元,年均增长15.75%，社会消费品零售总额完成7.31亿元，年均增长10.23%，以上指标均完成或超额完成“十五”计划。三次产业结构从2000年的25：24：51调整为2005年的19:34:47，基本实现预期目标，产业结构进一步优化。

基础设施和基础产业建设步伐加快，发展基础进一步加强。通过完善“领导挂帅、部门负责、社会联动”的项目工作机制，打开了项目争取工作的新局面。事关发展全局的怒江干流开发前期工作全面推进。金六二级公路、六库新区开发、城网改造、六库防洪堤、兰坪丰坪水库、中小水电、兰坪大矿等项目顺利实施，交通、能源、城镇等基础设施建设取得新的突破。

农业和农村经济稳步发展，农民生产生活条件明显改善。各级党委、政府高度重视 “三农”工作，积极调整农业结构，经济作物种植面积和冬季农业开发面积大幅度增加，畜牧业获得较快发展。加快农村劳动力转移步伐，五年共转移农村富余劳动力 4.2万人。加大脱贫攻坚力度，累计解决了6.5万群众的温饱问题，2.3万户贫困农户告别了茅草房、杈杈房，累计解决了14万人的饮水困难，广播和电视人口覆盖率分别提高到85.76 %和90.93%。

人民生活水平有所提高。全州城镇居民可支配收入由2000年的3707元提高到2005年的5100元，城镇养老、失业、医疗保险覆盖面扩大，覆盖率分别达到 40%、37%和46%。农民人均纯收入由2000年的922元提高到2005年的1034元,年均增长2.3%。居民消费价格指数年均达102.8%，保持在计划控制范围内。城乡居民储蓄存款余额年均增长18.79%。

对内对外开放步伐明显加快。边境贸易进出口总额从2000年的1.14亿元增加到2005年的3.85亿元,年均增长27.56%。围绕水电、矿产等优势资源开发，累计引进投资20亿元，招商引资正成为我州扩大投资的主要力量。

社会事业发展取得新成效。科技投入逐年增加，2005年研发经费占生产总值的1%，科技进步对经济增长的贡献率达到38%。教育事业蓬勃发展，全州小学适龄儿童入学率达到95.25%，初中毛入学率达到81.02%，普通高中毛入学率15.96%。公共卫生基础设施、疾病预防控制体系、医疗救助体系建设步伐加快。文艺创作和民族文化开发再创佳绩。民族体育运动有新的发展，体育基础设施得到改善。人口与计划生育工作得到加强，进一步落实对计划生育家庭的奖励和优惠政策，人口自然增长率下降到9.25‰。

生态环境保护得到加强。高度重视生态建设与环境保护问题，采取有力措施推进生态建设与环境保护。五年完成天然林管护面积  1286万亩，完成退耕还林35万亩，部分水土流失重灾区得到有效治理。造林70万亩，森林覆盖率提高到70％。五年易地安置了失去生存条件的贫困群众1万人。

社会主义精神文明和民主法制建设取得新进展。始终坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，以思想道德建设为核心的群众性精神文明创建活动向广度和深度发展。坚持依法行政，认真贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》，不断完善重大事项、重大决定公示制、听证制。全面加强社会治安综合治理工作，初步建立起突发事件预防和应急机制。深入持久地开展党风廉政建设工作。重视少数民族干部的培养和使用。认真贯彻民族区域自治法，各民族更加团结和睦，确保了边疆社会稳定。

在看到成绩的同时，也要清醒地认识到发展中存在的主要问题：

——经济总量不足，综合实力薄弱，发展差距继续拉大。全州经济总量仅相当于省内中等县的规模，从2000年到2005年，怒江州与全省人均生产总值的差距由2235元扩大到4064元；

——农民增收难，贫困面大，贫困程度深，脱贫攻坚任务十分艰巨。全州四县均为国家扶贫开发工作重点县，有19个脱贫攻坚乡，25.4万人处于贫困线下，其中绝对贫困人口17万人，贫困面、贫困程度及返贫率仍居全省之首；

——基础设施落后，城镇化水平低，开放程度低。交通、能源、水利、农业、城镇以及对于怒江州有特殊意义的地质灾害防治等“大基础”设施十分薄弱，瓶颈制约极其突出，全州城镇化水平仅为16%，投资环境还不尽人意；

——工业发展滞后，支柱产业尚未形成，县域经济发展严重不足，财政收支矛盾突出。矿产、水能等优势资源的大规模开发刚刚起步，支柱产业培育尚需时日，财政自给率仅为16%，多年来未做过建设预算，难以提供维持项目建设和正常运转所需的配套资金和工作经费，陷入“前期工作滞后——投资不足——发展缓慢”的不良循环；

——公共服务落后，城乡居民增收缓慢，就业压力大，农村教育、卫生、文化事业极为落后；

——自然灾害频繁，生存环境恶劣，生态恶化趋势还没有得到根本控制。“十五”期间自然灾害平均每年直接经济损失1亿元以上，自然灾害点多面广，危害程度深，防灾减灾任务艰巨；

——素质观念落后，发展难度大，发展能力弱。青壮年文盲率偏高，人均受教育年限仅6.12年，人民收入水平低，民间投资能力差。

面对高山、峡谷、边疆、民族、贫困及基础设施瓶颈制约的状况，怒江州干部群众始终抓住发展这个第一要务不放松，牢固树立一切问题的解决归根到底要靠加快发展和改革的办法来解决的思想，下大力气解决经济和社会发展中积累的诸多困难和问题。坚持按照以人为本、科学发展的要求，正确处理各个方面的关系，在困境中求发展，使怒江州保持了经济社会持续较快发展，主要经验和启示有以下几点：

——始终坚持以发展为第一要务，进一步明确和完善了切合怒江实际的发展思路。围绕加快发展这个主题，州委、州政府带领全州各族人民走“科技教育兴州、矿电经济强州、生物经济富州、旅游文化活州”之路，在千方百计攻脱贫、扎扎实实打基础、围绕特色调结构、突出重点抓生态、解放思想促开放等方面开展工作，大力推进经济社会持续快速健康发展。

——确立了突出怒江特色的目标定位——“两基地、一品牌”。在深化州情和宏观形势认识的基础上，州委、州政府确立了构建怒江国家级水电基地和兰坪有色金属基地，打造东方大峡谷世界知名旅游品牌的“两基地、一品牌”战略目标。这一目标正成为引领怒江州对内对外开放、扩大区域合作，加大招商引资工作力度，加快资源优势向经济优势转变的航标。

——统筹发展的路径更加清晰。以大电、大矿开发为突破口，带动全州脱贫攻坚、生态保护、结构调整、社会发展、城镇化和基础建设联动发展，逐步建立“怒江开发与保护立体建设模式”，这对于怒江州突破发展瓶颈，破解发展难题，缩小发展差距，全面实现温饱，努力建设小康具有全局和长远的推动作用，也是怒江开发与保护相结合的有效路子。

——创新工作思路，“一手抓干部、一手抓项目”的工作举措取得实效。即一手抓干部队伍建设，积极营造团结干事的良好氛围，建设一支想干事、敢干事、能干事、干实事的干部队伍。一手狠抓项目，尤其是抓好关系全局的大项目，找准突破口，靠大项目拉动实现经济跨越式发展。通过抓项目来推动思想解放，发现、培养和锻炼干部，促进招商引资、扩大对外开放，创造条件推动发展，实现脱贫致富奔小康的目标。

二、面临的形势

今后一段时期，国际环境总体稳定，有利于我们集中精力搞建设，我国与周边国家关系的改善、国际区域合作深入推进，有利于我们更好地利用国内国际两个市场、两种资源；本世纪头20年是我国发展的战略机遇期，经济社会进入新的发展阶段，产业结构调整进一步加快，消费结构迅速升级，城镇化进程加速推进，我省人均GDP已超过900美元，“十一五”初期即将进入1000美元以上加快发展的战略机遇期，也是转变经济增长方式、创新发展模式、更加注重全面协调可持续发展的新阶段，这些都有利于我州拓展发展空间，发挥比较优势，实现加快发展。

在国际国内诸多因素影响下，“十一五”时期怒江经济社会发展将进入重要转折期。即进入优势资源开发期、经济结构调整期、脱贫攻坚关键期、思想观念变革期、各种矛盾碰撞期、对外开放形成期、执政能力考验期、提速发展机遇期。一方面，怒江经济将进入加快发展的“黄金期”，一个伴随怒江干流开发长达15年以上的快速增长期，使怒江经济加快融入区域经济分工体系；另一方面，“三农”问题、生态环境建设以致整个社会发育水平不可能迅速实现跨越式发展。这就要求我们必须坚持以人为本，不断破解发展难题、创新发展模式、提高发展质量，切实把经济社会发展转入全面协调可持续发展的轨道。

宏观环境和发展形势的变化，给怒江经济社会发展带来以下机遇和有利条件：

争取上级支持和加大投入的政策更有力。在全面贯彻落实科学发展观的新时期，国家和省将加大统筹发展力度，继续加大财政转移支付力度，促进社会公平、和谐，有助于怒江州在经济、文化、政治和社会宽领域、多层面的建设中，争取得到上级更大的支持。国家和省扶持人口较少民族和民族“直过区”的发展，是怒江加快发展的又一重要机遇。

产业结构调整的动力不断增强。伴随资源性产品进入新一轮需求增长期，能源、原材料产品价格上涨呈现强化趋势，为怒江州充分发挥资源优势，加快发展水电、矿业等提供了强有力的需求拉动。两个国家级基地的建设有利于提高怒江知名度，打造东方大峡谷世界旅游知名品牌，加快旅游业发展。

大项目带动大发展的条件日趋完善。“十一五”时期，大矿、大路和城镇开发建设等关系发展全局的重大项目陆续启动，大电开发项目前期工作明显加快，优势资源开发和对外开放步入新阶段，将形成加快发展的重要支撑。

丰富的资源为加快发展奠定了良好基础。矿产资源，州内已发现各种矿藏28种，矿床点200多个，其中仅兰坪铅锌矿探有储量就达1432万金属吨，是亚洲最大的铅锌矿床，也是世界特大型铅锌矿床之一。水能资源，在怒江州境内，怒江干流可开发装机容量达1472万千瓦，澜沧江干流达240万千瓦。旅游资源，拥有“三江并流”的壮美景观、神秘的东方大峡谷、浓郁独特的民族文化风情等。生物资源，有野生动植物物种基因库的美誉，是世界十大生物多样性地区之一。此外，还有发展边境贸易，利用“两种资源、两个市场”的区位优势等。

在迎来加快发展机遇的同时，也面临着发展环境变化及自身发展先天不足而带来的诸多挑战和制约因素：

观念和体制的挑战。“十一五”是怒江州转向加快发展的重要时期，形势的发展变化，客观上要求在思想观念上进行转变更新，在体制机制上作出相应的调整和创新。但长期以来怒江经济社会发展“慢半拍”的现实，导致人们思想观念转变缓慢，开放意识不够。在工作中解放思想、大胆创新不足，服务不到位。经济总量小，自我投资、自我发展能力不强，实现加快发展的内源性增长机制的培育尚需时日，矿、电大开发对带动地方经济发展的长效机制有待建立。

人才科技的挑战。怒江州经济社会发展落后，人口受教育程度低，劳动者素质差，贫困人口大多属于知识性和技术性贫困，缺乏各类产业发展所需的管理和实用技术人才，科技推广应用水平较低。

对内对外开放面临剧烈竞争。受特殊地理环境的制约，怒江州处在全国和全省路网的末梢，信息闭塞、物流不畅，与周边国家和地区经济发展互补性不强，在扩大内外贸易、承接产业转移、吸引外部资金等方面面临竞争加剧的态势。

社会问题风险加大。由于贫困面广、贫困程度深，地质灾害点多面广，受威胁人口多，生存环境容量有限，移民任务重、安置难度大、挑战性强，社会保障体系不健全，不安定因素仍然存在。随着体制改革进入深层次利益调整的攻坚阶段，难以预料的新情况、新问题增多，稍有处理不慎，就会影响社会稳定。

“十一五”期间，尽管怒江州面临着一些不确定因素，但只要发展思路和发展战略得当、政策措施得力，就能够乘势而上，加快发展。

第二章  指导思想和发展目标

一、指导思想

怒江州“十一五”经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领经济社会发展全局，以既快又好发展为主题，以改革开放和科技进步为动力，以人的全面发展为出发点和落脚点，坚持“科技教育兴州、矿电经济强州、生物经济富州、旅游文化活州”的发展思路；坚持“一手抓干部、一手抓项目”的工作举措；坚持科教兴州、新型工业化、全方位开放和可持续发展战略。紧紧围绕“两个基地、一个品牌”战略目标，把握重要发展机遇期，强化发展措施，破解发展难题，突破发展瓶颈，缩小发展差距，综合规划、重点突破。发挥人口少、资源多、后发展三大优势；突破基础、素质、观念三大制约；开发水电、矿产、旅游三大资源；实现环境、观念、人民生活水平三大转变。

根据国家和省编制“十一五”规划的要求，结合怒江实际， “十一五”规划要坚持以下原则。

——实事求是。一切从发展不足的最大实际出发，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持发展是硬道理，坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持用发展和改革的办法解决前进中的困难和问题。贯彻节约资源的基本国策，发展循环经济，保护生态环境，推进经济增长方式的转变，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，实现可持续发展。

——以人为本。以人的全面发展为出发点和落脚点，尊重群众的首创精神，自觉按客观规律办事，从思想上、组织上、作风上和制度上形成更为有力的保障。加强和谐社会建设，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，更加注重经济社会协调发展，加快发展社会事业，促进人的全面发展；更加注重社会公平，使全体人民共享改革发展成果；更加注重民主法制建设，正确处理改革发展稳定的关系，保持社会安定团结。

——基础优先。基础落后是根本的落后，基础制约是最大的制约。必须把基础设施建设和基础产业建设放在优先发展的战略位置，扎扎实实打牢加快发展的基础。要把科技教育和人才培养放在打基础的战略中统筹考虑，深入实施科教兴州和人才强州战略，依靠科技进步和劳动力素质提高实现长期持续发展。

——统筹发展。坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，实行工业反哺农业、城市支持农村，推进社会主义新农村建设，促进城镇化健康发展。完善现代企业制度和现代产权制度，提高资源配置效率，切实转变政府职能，不断提高对外开放水平，增强在扩大开放条件下促进发展的能力。

二、发展目标

“十一五”时期要实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，取得“全面实现温饱，努力建设小康”的重要阶段性进展。在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，人均GDP达到1000美元；“构建两个国家级基地、打造一个世界级品牌”的战略进程明显加快，基本建立起矿、电两大支柱产业；高度重视节能降耗工作，资源开发利用效率显著提高，生态环境恶化趋势基本遏制；地方财政一般预算收入在2005年基础上翻一番，自我发展能力明显提高；交通、教育、文化、卫生和环境等基础设施有较大改善；普及九年义务教育，巩固“两基”成果，城镇就业岗位持续增加，社会保障体系比较健全，贫困人口继续减少；城乡居民收入水平和生活质量普遍提高，价格总水平基本稳定；对外开放达到新水平，形成一批辐射面大、竞争力较强的优势企业；民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转，构建和谐社会取得新进步。

专栏2  规划指标的属性

本规划确定的发展目标体现了政府的战略意图和人民的根本利益，其中的量化指标分为导向性、预期性和约束性三类。

l 导向性指标。政府希望的发展方向，主要依靠市场主体的自主行为实现。政府通过创造良好的宏观环境、制度环境和市场环境，使市场主体的行为方向与政府希望的发展方向尽可能一致。

l 预期性指标。在导向性基础上进一步强化了实现意愿的指标。政府通过适时调整宏观调控方向和力度，综合运用财政、货币、产业、投资和价格等政策引导社会资源配置，努力争取实现。

l 约束性指标。在预期性基础上进一步强化了政府意志的指标，是政府在公共服务和涉及公众利益领域对地方政府和有关部门提出的工作要求。政府要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量，确保实现。

第三章  主要任务和重大举措

一、打牢发展的基础

围绕加快“两基地、一品牌”建设进程和努力建设小康社会的战略部署，以建设出州通边的区域性交通体系为重点，统筹城乡基础设施建设，抓住大项目建设机遇，争取国家和省的支持，拓宽基础设施建设投融资渠道，加快公路、机场、能源、水利、城镇、信息等基础设施建设，提升建设和管理水平，以基础设施的快速发展保障经济社会的可持续发展。到2010年，明显缓解基础设施对我州经济和社会发展的“瓶颈”制约。

（一）交通运输体系建设

按照“着眼大交通，打通大环线，构建大动脉，连接大通道”的要求，以提高出州通边公路等级和民用机场建设为重点，加快构筑开放式、外联型的区域性大交通网络，形成以县城、口岸、重要旅游景区为结点，省道、重要经济干线和旅游环线为骨架，辐射全州的公路交通网络。到2010年，有效解决怒江进入难问题，大幅度提高公路运输效率和安全性，改变交通瓶颈制约状况；全州公路通车里程达到5000公里，力争高等级路达到300公里，力争改造农村公路2900公里。

专栏3  “十一五”交通体系建设重点项目

l 开工建设六库至丙中洛二级路。

l 争取建设兰坪营盘至剑川甸南二级路，完成金厂岭至六库二级路建设。

l 争取建设怒江机场。积极开展大理至兰坪铁路前期工作。

l 旅游环线公路。重点建设贡山至德钦、兰坪至丽江、福贡至维西三大旅游环线；积极做好腾冲至泸水油路、贡山至西藏察隅等公路的前期工作，争取开工建设。

l 改造通州达边的公路网络，形成合理的路网结构。改造六库至片马、兰坪至维西、片岗、哦嘎、亚坪、丹珠等公路。

l 乡村公路。努力完成农村公路“通达”、“通畅”工程，具备条件的乡镇和行政村通沥青（水泥）路。

l 建设澜沧江、怒江公路大桥，六库、上帕市内桥。

l 运输服务配套设施建设。新建站场11个，改善人民群众出行条件。

（二）能源基础设施建设

按照电网、负荷与电源同步建设、协调发展，提高电网覆盖面和节能降耗，保证电力送得出、落得下、用得上的要求，在州内110KV输变电骨干网建成的基础上，结合云南电网220KV在怒江州的落点规划，续建剑川——兰坪——福贡的220KV输变电骨干网，尽快开工建设六库——永平220KV输变电线路。力争建设与干流大电站相连接的500 KV输变电线路。建设四个水电农村电气化县，完善农村电网改造，同步推进移民新村电网建设，到“十一五”期末基本消除无电人口现象。

（三）水利建设

强化防洪安全保障，建设州府六库江堤三期工程，使防洪标准由20年一遇提高到30年一遇的标准。抓好福贡、贡山、兰坪三个县城的防洪工程建设，形成州府、县城主要城镇大江大河防洪体系。争取实施片马口岸小江等国界河流整治工程。加快建成丰坪水库，争取建设黄木水库，使中小型水库库容新增1700万立方米。实施州府六库、兰坪县城、福贡县城、贡山县城等主要城市供水水源地保护工程。

（四）城镇建设

加强城镇建设，建立健全城镇基础设施系统，完善城市功能，提高服务水平。对六库旧城区和新区、兰坪、福贡、贡山三县县城的市政道路、路灯、绿地、公园广场、城镇景观、市场、供水、排污处理等市镇基础设施进行新建、改造和维修。全州四个县城所在地和片马各建设一个污水处理厂和垃圾处理厂（场）。

（五）信息化建设

加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进“三网融合”，健全信息安全保障体系；推动电子政务及企业信息化建设，推进物网和信息网的整合。到2010年，确保实现村村通程控电话、移动电话。

二、加快产业结构调整

立足特色资源优势和基础设施的改善，发挥后发优势，加快国家级水电和有色金属基地建设，推进产业结构调整升级，培育具有竞争优势的产业链群，带动相关工业快速发展，实现我州工业的连续倍增，调强第二产业；通过打造东方大峡谷旅游品牌，加快发展旅游文化产业，带动其他服务业的跟进发展，推进我州传统服务业向现代服务业的转变，调快第三产业；通过大力发展林果业和畜牧业，调优第一产业，推进特色农业发展。促进三次产业及各产业内部的联动发展，使农业调优壮大、工业壮大做强，服务业调快升级。力争三次产业结构由2005年的19:34:47，调整为2010年的12:50:38。

（一）加快林果业和畜牧业发展

着力突破我州人地（耕地）矛盾突出，农业、农村经济和农民增收主要依赖种植业的困境，以畜牧和林果业加快发展为重点，积极培育生物资源开发创新产业、林下产业、水产养殖业等特色产业，构建农村特色优势产业群，带动农民增收。到2010年，使三分之一的农民进入“百万林果基地”产业链，农民增收的30%左右来源于产业化经营。

畜牧业。坚持以市场为导向，以体制创新、机制创新和技术创新为动力，以品种改良为重点，以疫病防治为保障，以特色畜产品加工为突破，稳定生猪生产，加快发展草食畜和家禽养殖业，支持规模化经营，走专业化、规模化、集约化发展道路。抓住商品猪、肉羊、肉牛、土鸡四个重点，突出独龙牛、乌骨羊等名特品种，建设良种繁育、疫病控制、饲料生产开发、科技推广四大体系，尽快把畜牧业培育成为我州农村经济支柱产业，到2010年全州畜牧业产值达到3.1亿元，占农业总产值的40％。

林果业。紧紧抓住国家、省高度重视林业建设与保护工作的机遇，在现有林果基地的基础上，积极争取国家和省扩大我州退耕还林规模，结合退耕还林扩大林果业种植面积，用五年时间，在全州营造百万亩林果基地，重点建设好65万亩核桃、25万亩生漆、5万亩油桐和8万亩花椒种植基地。充分发挥我州物种基因库的优势，加快生物产业的发展步伐。根据各地自然条件，大力发展生物经济，重点发展云黄连、石斛、五味子、苦良姜、红蔓茎、杜仲、秦艽、青刺果等中药材，加快发展具有我州特色的林下产业，培育出地方名、特、优、新产品。积极鼓励个私经济投资发展林果加工，努力创新体制机制，推进林果产业化经营，使林果业成为人民群众增收的重要渠道。到2010年，林业总产值达到4亿元，努力实现“百万林果建支柱”的跨越式发展。

（二）加快推进工业化进程

坚持“矿电经济强州”，抓住国家西电东送基地建设和有色金属基地建设的机遇，实施大电、大矿开发工程，扩大对内对外开放，吸引外来投资，全力推进“两个基地”建设，力争经过五年的努力，建成水电和矿业两大支柱产业。

水电。坚持立足小电、推进大电，加强政府引导，保护生态、有序开发，优化布局，加快怒江流域综合规划的研究和报批工作，积极引进竞争机制，推动怒江、澜沧江干流大电站建设。做好电站移民安置和征地撤迁工作，力争开工建设六库、亚碧罗、马吉、大华和黄登等一批干流电站。继续加大中小水电开发力度，到2010年，实现全州中小水电总装机保证60万千瓦，争取80万千瓦的目标。

矿业。建设国家级有色金属基地是我州实现工业跨越式发展的另一个重要支撑点，“十一五”期间要以兰坪铅锌矿开发为重点，全面加快我州矿业发展步伐。加快兰坪省级工业园区建设，增强园区优化生产要素配置能力，在抓好有色金属冶炼业发展的基础上，大力推进延伸产业链和加工增值。强化矿业权建设，积极开展市场化的地质探矿工作，扩大后备资源。在边三县逐步发展以矿产品、建材为主的加工工业。加快老窝河工业区的规划和基础设施建设，做好招商引资工作。

积极实施电矿结合。坚持以电带矿、以矿促电、矿电结合，鼓励发展矿电一体化经营的紧密结合、在地方调控权范围内的产业联动结合等方式，把资源优势转化为经济优势，促进高附加值载能产品的发展。支持电力企业和高耗能企业通过互相参股、直供、租赁等方式，以资产为纽带，实现矿电联营，建立互相依存，共同发展的联合体，使电力效益通过载能产品转化来实现。

延伸发展“两基地”相关配套产业。依托矿业和水电两大支柱产业，逐步发展初级化学原料制品和有色金属加工等相关配套产业。开发丰富的大理石、高档花岗石、石膏、石灰岩等资源，发展水泥、砖瓦、沙石以及装饰等建材工业。

特色农产品加工。围绕百万亩林果基地建设及特色农产品基地建设，以绿色和有机食品为发展方向，积极培育龙头企业，加大无公害绿色食品开发力度，突出品牌与特色，改造传统工艺和技术，提高产业技术创新能力，实行标准化生产，规模化经营，促进农产品加工转化增值。

专栏4  “十一五”期间工业建设重点项目：

l 干流电站。建成六库电站、争取开工建设亚碧罗、马吉、黄登和大华电站。

l 中小水电。全州共开发44条支流，52座电站，总装机80万千瓦。

泸水县：开发9条支流，14座电站，装机18万千瓦。

福贡县：开发22条支流，25座电站，装机28万千瓦。

贡山县：开发7条支流，7座电站，装机18万千瓦。

兰坪县：开发6条支流，6座电站，装机16万千瓦。

l 30万吨/年电解锌项目。“十一五”末期建成20万吨/年电解锌生产能力。

l 10万吨/年电解铅项目。一期建成5万吨/年电解铅生产线，二期扩建到10万吨/年电解铅生产线。力争2010年项目一期工程建成。

l 银矿开发项目。区吾吴镝厂和富隆厂等银矿开发，一期实现生产白银250吨/年。

l 电炉锌粉项目。建成1.5万吨/年电炉锌粉生产能力。

l 碳酸锶项目。一期建成5万吨/年粉状碳酸锶生产线。

l 铜矿开发项目。2010年建成5千吨/年电解铜生产能力。

l 老窝河工业区建设。建成年产10万吨金属硅，年产80-100万吨水泥生产能力。

l 边三县边贸产品加工服务项目群。

（三）大力发展服务业

坚持以市场化、产业化、社会化为导向，改造传统服务业和发展新兴服务业并举，重点培植旅游、文化产业，坚持以旅游带动文化产业，以文化提升旅游产业，推进怒江服务业快速发展，充分发挥服务业就业主渠道作用。

旅游业。围绕“三年打基础，五年创品牌，八年建支柱”的旅游发展总任务，全面加强旅游基础设施建设，稳步推进旅游业发展。发挥“自然地貌博物馆、生物物种基因库、人类文明处女地、民族文化大观园”的旅游资源优势，建立“党委领导、政府主导、部门联动、市场运作”的旅游发展领导机制，实施政府主导型发展战略，积极寻求有实力的合作伙伴，高起点规划、大手笔建设，力争主要景区实现大集团运作，整体开发。全面推进旅游品牌建设，加大旅游宣传的范围与力度，努力打造怒江“东方大峡谷”世界知名旅游品牌。把旅游业作为带动第三产业发展的主导产业，切实解决基础设施瓶颈对我州旅游业发展的制约。按照“一个中心，一条走廊，四个片区，八大重点，四大环线”的旅游区总体布局，“十一五”期间要根据怒江干流开发和交通基础设施建设进程，重点建设六库旅游中心枢纽，兰坪旅游片区，兰坪至丽江和贡山至德钦旅游环线，相机建设怒江大峡谷旅游走廊及其它旅游片区，强化旅游产业对相关服务业的带动。

文化产业。要着力在体制改革、机制创新、主体培植上实现新突破。紧紧抓住云南省建设民族文化大省和把文化产业培育为支柱产业的机遇，推动文化产业发展与旅游产业、与村镇建设相结合，大力实施品牌战略，积极引入民营资金参与文化产业发展，建设一批文化旅游精品工程，培植一批优秀文化旅游企业。积极扶持和引导有经营基础的特色民族村寨作为文化产品的“专业村”，鼓励走向市场，大力发展民族文艺展演业、民族民间工艺产品产销体系、民俗文化旅游业。

有序推进其它服务业发展。提升口岸功能，拓展市场空间，繁荣边贸，使之成为我州经济增长的又一亮点。启动和规范房地产市场，完善房地产开发融资方式，加强资本金管理，促进房地产业健康发展。引进新型商业形态，加快形成多元化、多层次的现代商贸流通体系，重点建设一批专业市场。发展社区服务业，完善服务网络，增加服务内容，提高服务水平。不断拓宽金融保险服务领域,创新服务品种，提高服务质量。培育信息服务、中介服务等新兴产业，改造提升餐饮等传统服务业。

三、全面推进社会主义新农村建设

“三农”问题是我州“全面实现温饱，努力建设小康”的重点和难点。坚持“一条思路”、实施“六项工程”，努力实现“三大目标”，开创具有怒江特色的“三农”发展新模式。建设社会主义新农村，是新时期解决“三农”问题、统筹城乡发展的重大举措。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，全面推进社会主义新农村建设。坚持“多予、少取、放活”的方针，统筹规划，综合开发，分步实施，通过自力更生和国家政策扶持，扎实稳步推进新农村建设，明显改善广大农村的生产生活条件和整体面貌。

到2010年，全州农业增加值年均增长2%以上；农村居民人均纯收入力争达到1500元，年均增长8%；保障16万农村人口饮水安全；解决20万农村居民的生活燃料；农村社会事业发展加快， “全面实现温饱”任务全面完成，总体小康水平明显提高。

专栏5  关于“一条思路”“六项工程”“三大目标”

l 一条思路：坚持“跳出‘三农’谋出路，‘兴边富民’打基础，‘百

万林果’建支柱，‘整村推进’攻脱贫”的工作思路。

l 六项工程：实施“兴边富民”、“百万林果基地建设”、“整村推进”、 富民培训、劳务输出、“五个一”增收六大工程。

l 三大目标：实现“脱贫、致富、和谐”三大目标。

（一）分类指导，优化布局

根据我州农业资源禀赋特征、生产条件和发展基础，合理分区，分类指导，划分为怒江峡谷农业区和兰坪中高山农业区，进一步突出区域特色，优化农业产业布局。围绕基地建设，整合各项扶持资金，实施“移民、退耕、造地、扶贫、新村建设”的综合开发工程。

怒江峡谷农业区。着力突破依靠陡坡耕地种植业为主、越垦越穷、生态恶化的传统发展模式，抓住水电开发移民、生态保护移民、兴边富民工程、扶持人口较少民族规划及其它脱贫攻坚工程的机遇，大力推进农业生产方式转变和产业化经营。通过改善农业生产条件，推广无公害生产、生物防治病虫害等技术，实行标准化生产，推行农资节约和测土施肥，提高基本农田地复种指数和单产，提高农业投入品的利用效率，促进农业生产方式转变。依托生物资源优势和特色农产品，与“两基地、一品牌”建设相结合，实施特色农产品基地建设工程，发展特色农产品和绿色食品加工业。重点发展生猪、肉牛、山羊、畜禽养殖和无公害蔬菜，构建农副产品产、供、销服务体系，特色农产品的质量、效益、加工增值能力及产业化水平明显提高。

兰坪中高山农业区。保护和改善农业生态环境，建设澜沧江流域生态长廊，实施沘江河、通甸河小流域治理及城镇区域国土整治工程，建立农业支持与保护体系。建设兰坪丰坪水库工程、黄木水库、雨水集蓄利用工程、灌区田间渠系配套工程、骨干沟渠防渗加固节灌工程，切实改善农业生产条件。继续深化农业和农村经济结构战略性调整，加快传统农业向特色型、外向型、效益型农业转变。培育优势农产品，重点建设以粮食安全为主的高稳产农田地，加强畜牧和林果基地建设，尽快把畜牧业建成县域经济的重要产业。积极发展生物资源开发创新产业种植基地，培植与农业产业关联度高的龙头企业，继续实施以整村推进为重点的脱贫攻坚。

专栏6 “十一五”主要农产品生产基地建设

l 全州百万亩林果基地。其中核桃65万亩、漆树25万亩、花椒8万亩、油桐5万亩。

围绕“大电和大矿”的开发，力争建成以下农副产品生产基地

l 兰坪县商品羊基地、生猪养殖基地、杂粮基地、中药材基地、蔬菜生产基地、芸豆生产基地。

l 泸水县生猪养殖基地、蔬菜生产基地、马铃薯基地、野生食用菌基地、上江优质稻生产基地、中药材基地。

l 福贡县云黄连基地、杂粮基地。

l 贡山县独龙牛扩繁养殖基地、野生蔬菜开发基地。

（二）提高农业综合生产能力

加强农业基础设施建设。严格耕地保护制度，全州划定基本农田保护区60万亩，确保人均占有基本农田1亩以上。加强以水浇地、坡改梯和中低产田地改造为主的高稳产农田水利基本建设，增加灌溉面积。建设高稳产田20万亩。通过宜农荒地开发、土地整理和因灾废弃地复垦，5年内规划补充耕地2万亩，力争到2010年全州耕地面积保持 67万亩左右。推进以良种良法为主的农业科技进步，抓好大宗农作物、畜禽良种繁育基地建设和扩繁推广，加快种养业良种体系建设，引进优良品种和开发地方名特优稀农产品优质良种并举，为我州发展特色农业奠定基础。

加快农业服务体系建设。强化农产品质量安全监测，开展无公害农产品产地认定和产品认证工作。逐步建立以独龙牛为重点的畜牧以及林果、蔬菜、中药材等产业的农业标准体系框架，努力实现农产品无公害化生产、流通和消费。继续实施动物防疫体系建设，强化防疫和免疫密度，保证一类动物疫病和人畜共患病的防疫需要，确保畜禽产品安全和畜牧产业健康发展。加强农村流通服务体系建设。围绕名优特商品基地建设,加快发展专业批发市场。探索农产品现代物流模式，积极采用专供直销等交易方式。建立农业信息服务体系，扩大信息覆盖面，增强服务功能。按照“民办、民管、民受益”的原则，鼓励发展农民专业合作经济组织，并在税收、财政、金融等方面给予扶持。充分依靠农户采用合作、参股、预付定金等方式，引导村集体与供销社、农技组织、龙头企业等合作。建立健全自然灾害预警系统。加强干旱、大范围致灾暴雨和强对流天气、冰雹、低温冷害、森林火灾、森林病虫害及滑坡、泥石流等灾害预报、预警系统和应急预案的建设。

（三）大力发展农村公共事业

以全面实现温饱、努力建设怒江小康社会为目标，加快农村道路建设，通过乡村公路和吊桥建设，切实改善行路难的问题。加强农村医疗卫生基础建设，到2010年使农村卫生室建设达到142个，改善农村医疗卫生条件。实施农村中小学危房改造工程、寄宿制学校建设工程和农村学校现代远程教育工程，切实加强农村教育基础设施建设；加强农村成人技校建设，争取五年内完成乡（镇）成人技校改造项目10个、村农民文化技术学校改造项目120个。

针对农村饮水、住房、道路、村容村貌和公共服务设施严重滞后的问题，加大农村饮水、电力、能源和公路建设力度。继续加快建设人畜饮水解困工程、农村饮水安全工程，解决严重影响农民身心健康的饮用水问题；加强农村能源建设和无电地区电力建设，实施独龙族光明工程、无电村光明工程；实施一乡一路和乡镇客运站建设，切实解决农民出行难问题；减少农村污染源，加强生活垃圾治理；开展以改水、改厕、改厩、治脏、清乱等为主要内容的村寨环境整治。

尊重农民意愿，因地制宜，以移民安置点、移民新村和有条件的特色村寨为依托，以建设小康村、文明村、生态村、和谐村和民族团结示范村为目标，以农村基础设施、公共事业和村容村貌的建设整治为主要建设内容，做好乡村建设规划，基本消除农村茅草房、杈杈房，免费提供通用民居设计图，使农村住房整洁适用，扎实稳步推进新农村建设。

（四）加强劳务培训和转移

坚持政府引导与市场运作相结合、加强培训与促进转移相结合、输出地区与输入地区相结合，积极探索开展劳务合作的机制和途径。以转移就业前的引导性培训和职业技能培训为重点，多渠道、多层次、多形式地开展农民工的转移培训工作。加强当家理财、劳动技能和劳动纪律培训，适应输入地的市场要求因需培训，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。在充分调查研究我州农村劳动力资源现状，做好劳动力市场需求预测的前提下，按不同县、不同行业要求，采用不同的培训内容和形式。结合“两基地一品牌”的建设，对我州水电开发、矿业开发建设工程和旅游发展所需的基本劳动技能进行专门培训，培训后有组织地向建设工程输送劳务工，增强我州产业开发对农村劳动力就业的带动作用，带动乡镇企业和小城镇发展。积极探索农村富余劳动力州内转移定项目，以项目带就业，州外转移先培训，有组织输出、追踪管理的新机制。到2010年，四分之一的农村劳动力加入劳务输出大军，农民增收的30%左右来源于劳务收入。

（五）加快扶贫开发步伐

综合实施工程移民、易地扶贫、整村推进、以工代赈、兴边富民、扶持人口较少特有民族发展规划等，确保各项扶贫措施进乡、入村、到户，继续组织对口帮扶和社会力量帮扶，建立解决因病因灾返贫的机制，从根本上建立起稳定可持续脱贫的长效机制。在国家的扶持和全州各级党委、政府和有关部门的大力支持下，通过全州各族干部群众的共同努力，到2010年，努力提高低收入贫困人口的收入水平，重点解决10万绝对贫困人口的温饱问题，努力实现“脱贫、致富、和谐”三大扶贫开发目标。

（六）深化农村改革

探索建立以工促农、以城带乡的长效机制。稳定并完善统分结合的双层经营体制。根据自愿、有偿的原则依法流转土地承包经营权，鼓励发展多种形式的适度规模经营。建立健全被征地农民的合理补偿机制和多样化的补偿方式，探索并推广农民以土地承包经营权入股，分享经营性建设项目收益的方式，保护被征地农民的合法权益。推进农村信用社改革，改善农村金融服务。积极引导和培育农村经济合作组织，支持农民专业合作组织发展。全面推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革为主要内容的农村综合改革，按照“统一思想、明确方向，坚定不移、有序推进，积极稳妥、试点先行”的总体要求，做到机构编制只减不增和确保社会稳定。在乡镇机构改革试点中，着力抓好转变职能、事业单位整合与改革、妥善安排分流人员三方面的工作。加强农村党组织和基层政权建设，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制和民主管理办法。强化政府对农村的公共服务。提高农民的整体素质，培养有文化、有技术、会经营的新型农民。认真执行国家和省对“三农”的各项扶持政策，建立稳定增长的支农资金渠道。在稳定现有各项农业投入的基础上，新增财政支出要切实向农业、农村、农民倾斜，逐步建立稳定的农业投入增长机制。认真落实好国家的支农政策，完善资金管理制度化、规范化体制。

专栏7  社会主义新农村建设重点工程

l 特色农产品推进工程。重点培育我州特色和优势的畜产品、无公害蔬菜、中药材、咖啡、食用菌、林产品等。加强标准化基地建设和龙头加工企业发展。积极推广农产品加工、包装机械，提升农产品附加值。到2010年，农民增收的30%左右来源于产业化经营。

l 粮食安全工程。以水稻、玉米、马铃薯三种作物为主，以泸水和兰坪粮食主产县为重点，建设30万亩粮食安全工程。改善农田水利条件，推广优良品种和集成现代农业科学技术，提高产出、粮食加工和农业科技能力。

l 山区“五小”水利工程。改造389件骨干沟渠，建设以“五小”工程为依托的“山区小康水利”工程、水土保持生态建设工程。加强山区和半山区小型蓄水、引水、提水、集雨水窖等工程建设。新增有效灌溉面积4万亩，农业水利化程度提高到30%。

l 科技入户工程。以主导品种、主推技术和主体培训为主，科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人。力争到2010年，先进实用技术入户率和到位率均达到65％以上，农业综合生产成本降低20％以上。

l 动物防疫体系建设。建设动物疫病监测、预防控制、防疫监督、边境动物防疫屏障，做好禽流感等重大疫病的防治工作。建立健全州、县、乡、村动物疫病防疫、检疫、诊断、监测、控制、技术支撑系统和兽药质量监督、检测与控制体系。

l 农产品质量安全检验检测体系。建立健全州、县级和部分乡镇农产品安全监督检验中心（站），建立农产品市场农药残留速测站（点）。到2010年，农产品通过认证的无公害产品达到50%、优势农产品质量安全指标合格率超过70％。

l 农村饮水安全。解决农村16万人的饮水困难和饮水安全问题。

l 农村能源。新增沼气2万户以上，新增小水电代燃料5万户，农村改灶1万户；营造薪炭林45万亩，改造薪炭林50万亩。

l 农村公路。改造农村公路2900公里以上，具备条件的乡镇实现通乡公路路面硬化；行政村的通畅能力广泛提高，基本实现村村通路。

l 村寨环境整治工程。开展以改水、改厕、改厩、治脏、清乱等为主要内容的村寨环境整治，力争使450个村寨环境整治取得明显成效。

l 扶持人口较少民族村和“直过”民族村工程。以3个人口较少民族聚居村为重点，加快推进国家和省扶持人口较少民族发展规划。参照扶持人口较少民族发展政策，制定和实施扶持“直过”民族村发展规划。到2010年，民族村基本实现“四通五有三达到”（通路、通水、通电、通广播电视；有学校、有卫生室、有安全饮用水、有基本农田或牧场；人均纯收入、人均有粮、九年义务教育普及率达到国家扶贫纲要和“两基”攻坚计划要求）的目标。

l “民族团结示范村”。选择100个左右少数民族聚居、民族关系协调任务较重的自然村（寨），集中力量进行帮扶，在促进民族团结，加快经济社会发展，改善村容村貌等方面起到示范作用。

四、促进城乡和区域协调发展

以全面建设惠及全州各族人民的小康社会为目标，通过优化区域布局、加快城镇化健康发展、加强移民工作、推进社会主义新农村建设等举措，逐步缩小城乡和区域之间公共服务和生活水平差距，实现经济布局、人口分布、资源环境三位一体的空间均衡。必须统筹考虑城乡和区域建设规划、基础设施、产业布局、劳动就业、社会事业和行政管理，努力推进公共服务及社会发展的均等化，促进城乡和区域协调健康发展。

（一）突出主体功能区

在综合考虑州内各地人口、水土资源、矿产资源、生态环境承载力和发展潜力的基础上，实现经济布局、人口分布、资源环境三位一体的空间均衡。形成符合各地资源环境状况，能发挥比较优势的相互协作、合理分工的新型区域经济发展格局。将全州划分为重点开发、限制开发和禁止开发三类主体功能区，规范空间开发秩序。按照主体功能定位实行有区别的区域政策和绩效评价，加快建立统筹城乡和区域协调发展的体制机制。

重点开发区。指资源环境承载力较强、集聚经济和人口条件较好、承载我州优势产业发展和对内对外开放的区域。主要包括各县江河河谷和城镇地区，怒江流域海拔1600米以下地区。其主体功能是加快经济社会发展，成为支撑我州今后经济发展和人口集聚的重要载体。重点开发区的发展导向，是加强基础设施和支柱产业建设，加快工业化和城镇化，承接产业转移和限制开发区、禁止开发区的人口转移。

限制开发区。指重点开发区内生态环境脆弱、聚集经济和人口条件不够好的地区，主要是天然林保护地区、退耕还林生态林地区、重要的生物多样性保护地区、重要水源地、自然灾害频发地区等。这类地区分布于全州各地，要实行保护优先、适度开发、点状发展的方针，把开发活动集中于当地可以承载的特色产业，加强生态环境保护和修复，引导人口自愿平稳有序地转移到重点开发区。

禁止开发区。是指依法设立的国家级、省级自然保护区和世界自然遗产核心区。这类区域要依据法律法规规定实行强制性保护，严禁不符合功能定位的各类开发活动。

（二）促进城镇化快速健康发展

坚持小城市和小城镇协调发展，推进城镇化进程。按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，着力市场引导，产业支撑，提高城镇综合承载能力。紧紧围绕工业建镇、移民建镇和边贸建镇三大重点，依托水电和矿业开发形成的大工业建设，加快配套服务业发展，走一条工业化带动城镇化发展的路子。

统筹做好城镇体系规划、城镇规划和土地利用规划，改善人居环境，提高城镇管理水平。以民族文化为背景，突出特色，发挥优势、形成一批各具特色的建设风格，优势互补的小城镇群体。进一步拓展城乡市场，拉动农村经济发展。特别是水、电、路、通信等设施建设，为工业化和农业产业化创造先决条件，形成城乡互促共进、协调发展的新格局；切实保障被征地农民的合法权益，使农民的转业转移与工业化、城市化的土地征用相应协调地推进，使更多的农民分享到工业化和城市化带来的成果。

有重点分层次地加快推进我州城镇化健康发展，促进各级各类城镇的协调发展。按照区域中心和功能布局推进三级城镇体系规划和建设，建设州域一级城市（镇）六库、兰坪金顶，二级城镇上帕、丙中洛、片马镇和通甸镇，三级小集镇——全州其它23个乡(镇)，把六库建设为怒江州商贸、旅游和文化中心，全国著名的水电城，兰坪金顶建设成中国锌都和三江门户，上帕、丙中洛建设成为怒江大峡谷库区水上明珠和连接西藏的旅游重镇，片马建成通往东南亚、南亚的集边贸旅游为一体的口岸重镇，加快怒江的城镇化步伐。“十一五”期间，要着力扩大六库、兰坪城镇规模，提升城镇功能，促进六库、兰坪城市建设上档升级，城镇人口分别达到10万人以上；要加快二级城镇建设，完善城镇功能，更好地发挥其县域经济中心或口岸的多种功能和作用；要配套建设三级小城镇公共设施，以一个农村集贸市场、一条文明路或商贸街、一所设施完备的中心完小、一个卫生室、一个文化活动场所为主要内容的小集镇建设取得进展，使其能够发挥直接面向农村的公共服务功能。到2020年，争取把六库和兰坪金顶各建设成为15万人左右的小城市，把福贡县城上帕和贡山新县城丙中洛分别建设成为2万人和1.5万人左右的城镇，片马建设成为2万人左右的口岸城镇。使我州城镇化水平由2005年的16％，提高到2010年的30％，2020年达到50％以上。

积极探索城镇化发展配套政策。通过“以地生财、以财建镇、以镇招商、以商带农”等途径，走一条主要通过市场机制建设和管理小城镇建设的路子。充分发挥城镇对农村、区域和经济社会发展的带动和辐射作用，通过统筹规划，形成若干用地少、就业多、要素集聚能力强、人口分布合理的城镇布局。建立健全与城镇化健康发展相适应的财税、征地、行政管理和公共服务等制度，完善户籍和流动人口管理办法。立足长远，着眼于农民的下一代推进城镇化，加强政府对农民就业培训的引导和扶持，让更多的农民成为适应产业发展的工人或职业化的服务业员工，成为工业化、城市化的生力军。

（三）高度重视并加强移民工作

把移民作为解决怒江“三农”问题、生态保护和推进“两基地、一品牌”战略进程，促进城乡和区域协调发展的重大战略举措,是突破怒江生存环境容量狭小，确保努力建设小康社会的必由之路，应积极争取国家和云南省对怒江州移民工作的扶持，综合实施好工程移民、生态移民和易地开发，促进人口内聚外迁。

未来怒江州面临巨大而艰巨的移民搬迁任务，约12.7万人需要通过移民来解决生存和发展问题。其中，目前仍居住在自然保护区内的6万人需要实施生态移民；怒江干流开发需搬迁移民4万余人；因自然灾害等原因丧失生存环境的人口共2.7万人需要易地扶贫开发。应结合自然保护区建设、天然林保护工程和退耕还林工程，争取国家对怒江的特殊扶持政策，实施生态移民6万人；结合易地扶贫开发，实施泥石流等自然灾害地区2.7万人的移民搬迁；结合怒江梯级电站建设,实施水库、电站淹没地区共4万余人的工程移民。到2020年前完成12.7万人的搬迁，其中“十一五”期间力争搬迁6～8万人。采取“内聚”和“外迁”两种移民方式，有效解决移民的安置和后续发展问题。“内聚”指立足州内安置，主要依托城镇化建设和重要交通干线等基础设施的改善，适当聚集人口，重点是在六库—丙中洛二级路沿途缓坡地带选点布局移民新村；在上江至泸水新县城等较为开阔地带实施热区综合开发和移民建镇，安置3万人的搬迁移民；结合马吉电站建设，在丙中洛安置搬迁移民1万人；依托六库，积极发展“怒江水电城”，安置电站和搬迁移民约1万人。千方百计争取各级资金支持，统筹规划，整合资源，分步实施，整体推进移民新村和移民小城镇的供水、供电、教育、卫生、通讯、文化等基础设施和各项社会事业发展，在保证移民基本生产生活条件比搬迁前改善的基础上，积极探索发展农产品加工、民族特色产品加工、商贸、餐饮、旅游文化等非农产业，确保移民搬迁后生产生活条件和收入水平不低于原来水平，并逐步提高，实现“移得出、稳得住、能脱贫、快增收”，将怒江峡谷区建成既实现生态保护、又实现脱贫的扶贫开发示范区。

“外迁”指州外安置移民。在现有行政区划下，一半以上需要搬迁的移民难以在怒江州境内找到安置点。积极争取上级支持实施州外移民。同时，争取适时调整怒江州行政区划，扩大怒江州的人口环境容量。

（四）认真组织实施“兴边富民”工程 

“兴边富民”是省委、省政府为促进云南边境地区经济社会发展而实施的重要举措。各相关部门要抓好与省主管部门和对口单位的汇报衔接工作，分年度认真核对项目，核准投资，切实办好27件惠民实事，不断改善“边三县”贫困群众生产生活条件，促进区域经济社会协调发展。

五、保障生态安全、构建怒江开发与保护立体模式

坚持保护环境和节约资源的基本国策，实行资源有限、有序、有偿开发，促进高效、集约利用资源，倡导绿色消费，加强环境保护和生态建设，建设集约、清洁、安全发展的经济体系和环境友好型社会。

到2010年，全社会自觉节约资源的机制基本形成，工业固体废弃物综合利用率达到10％，自然保护区占土地面积的比例达到27%。城市生活污水集中处理率、城市生活垃圾无害化处理率分别达到  50％，环境保护投资占GDP比重达到1%，基本遏制住生态环境恶化的趋势。

（一）分类指导，搞好生态环境保护与建设

牢固树立保护环境、建设生态就是发展生产力的观念，围绕生物经济富州的思路，坚持生态建设产业化，产业建设生态化，实施重大生态建设工程，突破环境制约、发展生态经济，努力转变经济增长方式。通过三大生态功能区建设、百万亩林果基地、天保工程、退耕还林、基本农田建设、生态移民等措施，建立生态保护的长效机制，变单一的自然保护为综合的生态经济建设，有效解决怒江生态问题，遏制生态恶化趋势。

坚持小流域综合治理和大面积封育保护并举，全面启动怒江、澜沧江流域水土保持、生态环境建设。把小流域治理与改善当地农民群众的生产生活条件、促进农村产业结构调整和农民增收结合起来，巩固退耕还林、天然林保护成果。以怒江河谷为重点，通过“山顶封和禁、半山移和退、河谷建和育”等措施，建立“怒江开发与保护立体建设模式”；以澜沧江河谷为重点，通过实施小流域治理工程，切实抓好澜沧江流域生态恢复和建设。封育保护面积2000平方公里。

专栏8  构建怒江开发与保护立体建设模式

根据怒江水电开发和环境保护的要求，结合怒江高程生态差异明显的实际，通过“山顶封和禁、半山移和退、河谷建和育”三大区建设，建立“怒江开发与保护立体建设模式”，坚定不移地走符合怒江实际的开发与保护相结合的路子。

l “山顶封和禁”：海拔2500米以上山顶生态相对完好区，以“三江并流”世界自然遗产、高黎贡山国家级自然保护区和省级自然保护区为重点，采取封山保护的最严厉措施，禁止一切牧、耕、猎、伐等活动，严格保护原始自然生态景观。

l “半山移和退”：海拔2000至2500米生态脆弱区和水库淹没线至2000米生态恶化区，以国家易地安置扶贫和退耕还林为重点，采取移民和退耕的措施，集中治理水土流失及泥石流、滑坡等地质灾害，最大限度地缓解人地矛盾；同时辅之以封山育林和生态林、经济林建设等措施，宜林则林、宜草则草，着力恢复生态。

l “河谷建和育”：1570米以下河谷开发区，以怒江水电开发为重点，建设国家水电基地，培育水电支柱产业，着力构建基础平台，充分调动各方面积极性，通过建立怒江生态保护基金和实施“以能代赈”、“以电代柴”政策，解决保护的投入问题和人地矛盾突出的问题，从根本上形成开发与保护并重、经济效益与生态效益双赢的长效保护机制，从根本上解决发展问题，有力支撑半山和山顶两大区的生态建设与环境保护。

（二）有效管理和集约利用资源

坚持开发和节约并举、把节约放在首位的方针，增强国土资源对经济社会可持续发展的保障能力，建立资源补偿机制，充分发挥资源的经济、社会和环境效益。

切实加强土地管理及耕地的保护和利用。坚持耕地占补平衡，杜绝乱占、毁坏、闲置、荒芜耕地，注重提高耕地质量和效益，加强土地用途管制。完善政府调控与市场运作相结合的国土资源优化配置新机制，全面实行经营性用地使用权招标拍卖和挂牌出让。积极开展土地整理，增加耕地面积2万亩。

合理开发利用矿产资源。严格整顿矿产资源管理秩序，整合探矿权、采矿权，使铅锌矿、硅矿等开采权向优势企业集中，切实解决矿产资源零散开采、采富弃贫等问题，坚决取缔非法采矿。推广应用采、选、冶新技术、新工艺、新设备。积极探索节约资源的激励和约束机制，不断提高矿产资源的综合利用水平。加大找矿和勘探力度，扩大后备资源，力争在矿产资源勘查上取得新进展。

（三）积极发展生态经济

把退耕还林与经济林果建设结合起来，紧紧围绕百万林果基地建设，建立起农业新的支柱产业，使农村经济和农民收入的三分之一来自生态经济。认真实施林业分类经营政策，严格保持好生态林，切实加强公益林建设，合理开发和利用商品林，大力发展林下产品加工业，切实重视“云黄连”等原产地生物产品的保护和开发。壮大发展生漆、油桐生产基地。

在产业开发中要以循环经济的理念，大力推进资源的高效利用和循环利用，坚持 “减量化、再利用、资源化”原则，以低消耗、低排放、高效益为导向，形成经济、社会与资源环境多目标协调发展的模式。矿业开发要提高规模经济水平，提高资源加工度和综合利用率；水电开发要积极探索“以林保水、以水发电、以电养林”生态型水电开发模式和以电补水的生态保护机制；旅游开发应科学规划、保护性开发自然生态和民族文化旅游资源，大力发展生态旅游文化业，提高旅游的生态环境容量，既实现生态环境的保护、民族文化的继承和发扬，又促进当地群众脱贫致富。

（四）加大生态环境保护和建设力度

坚持预防为主、综合治理，把保护环境作为一项重大任务抓紧抓好，强化从源头防治污染和保护生态，切实解决影响经济社会发展严重危害人民健康的突出问题。

加强森林生态体系建设。在管严公益林的同时，搞活商品林，放开人工林，依法保护林权所有者的合法权益。提高退耕还林工程和天保工程的管护水平，培育退耕还林后续产业。抓好天然残次林、低产（低效）林改造，稳定提高森林覆盖率及森林生态功能。实施高黎贡山、独龙江野生动植物保护工程。切实保护和培育好水源地周围、交通干线两侧等生态区位重要地段的森林植被资源。保护与建设自然保护区，有效保护各级各类自然保护区生物多样性。发展沼气、以电代柴、节柴改灶、营造薪炭林等农村能源建设。

开展水土流失治理。继续加强对水利、交通、电力、矿产等开发建设项目水土流失防治工作的监督管理，开展小流域水土流失综合治理，治理水土流失面积1000平方公里。防治工业污染应与基本建设和技术改造紧密结合，实行全过程控制，建立清洁文明的工业生产体系。进一步开展矿区生态环境整治工作，确保矿区生态环境安全。

在推进城镇化进程中，不断改善城镇环境质量。采取综合措施，保护城镇饮用水水源地，确保水质达标；建设城市污水处理厂及配套截污管网改造工程。加强对医疗废水、废弃物安全处理的监督管理。

到2010年，实现退耕50万亩，森林覆盖率达到72%，天然林和自然保护面积达到85万公顷。

（五）防治和减轻地质灾害

坚持依法防灾减灾，加大执法监督力度，确保国家各类灾害设防标准及要求落实到建设项目中，实现灾害综合预防的目的。按照不违背自然规律、因地制宜、讲求实效，防抗救结合、综合治理、保护与开发并举的原则，以城镇、村寨、厂矿、重要交通干线和工程设施为防治重点，最大限度地减轻地质灾害造成的人员和财产损失，逐步建立与经济社会发展相适应的滑坡泥石流灾害防治体系。

努力筹集资金，完成重大滑坡泥石流灾害治理防治方案、重点防治工程可研及初设等前期工作，通过各种渠道积极向上级反映，争取稳定的资金渠道，实施地质灾害治理工程。加强气象、地震灾害预测防御体系建设，健全预报预警系统，提高防灾减灾能力。逐步减轻地质灾害对城镇、村庄和重要基础设施的危害，基本遏制住地质灾害活动继续上升的趋势。

   六、实施科教人才兴州战略

（一）优先发展教育事业

优先发展教育，是把人口压力转化为人力资源优势的根本途径。遵循“转换机制、优化结构、增强活力、提高效益”的原则，坚持“巩固、深化、提高、发展”的工作方针，坚持“两基”工作重中之重的地位不动摇，加快发展普通高中教育，开展农村初中综合改革，促进各级各类教育的全面协调发展。到2010年，使人均受教育年限达到6.5年。

普及九年义务教育是我州教育工作的首要任务。完善基础教育“以县为主”的管理体制，全面落实农村义务教育阶段免课本费、免杂费政策，切实推进“普九”进程，到2010年全州实现“普九”。坚持鼓励和支持经济文化基础较好的地区加快教育的发展，提高教育水平，同时大力扶持边远贫困地区，加快发展教育事业。积极推进农村中小学现代远程教育工作的进程，使卫星教育收视点、光盘播放系统基本覆盖农村中小学。加强对农村学校勤工俭学的扶持，大力开展以种植、养殖为主的勤工俭学活动。加强师资队伍建设，提高队伍素质，实行以乡（镇）为单位的教师岗位轮换制度。

加大扫盲工作力度，基本扫除青壮年文盲，全州文盲率控制在5%以内。

以提高质量和效益为宗旨，以集中办学为方向，遵循宜并则并、需增则增的原则，调整和优化校点布局，整合教育资源。加强中小学校舍建设，继续加大对农村中小学危房改造的力度，基本排除D级危房。小学教育重点建设乡镇中心校、二类完小，扩大办学规模，提高办学效益和质量。初中教育一方面扩大学校规模，按规划实施“普九”；另一方面进行农村初中综合改革，渗透职教因素，提高教育教学质量。普通高中教育重点是扩张规模，提高质量，扩大优质教育资源。到2010年，小学学龄人口入学率达98%以上，初中毕业生升学率达到95%以上，普通高中毛入学率达到30%以上。

大力发展职业教育。积极发展各个层次的职业教育，转变办学机制，打破条块分割，促进职业教育资源整合，扩大招生规模、调整专业设置、提高教学质量、加强毕业生就业指导，使之更加适应社会、适应市场、适应产业发展的需要。建立和完善职业教育培训网络，有效提高劳动者就业能力。加大职业教育投入，每个县办好一所起骨干示范作用的职业学校或职教中心，加快实用型劳动者和技能型人才的培养培训。到2010年，全州中等职业教育规模达到3500人。

（二）增强科技对经济社会发展的推动作用

把科技进步作为经济社会发展的重要推动力量，更加注重增强自主创新能力，立足怒江实际，以消化吸收创新为重点，有选择地开展集成创新，把推动自主创新摆在科技工作的重要位置，作为调整经济结构、转变增长方式、提高竞争力的中心环节。

加快技术创新体系建设，促进科技与经济的紧密结合。促进企业成为技术创新的主体。确立企业是技术创新的主体地位，大中型企业都要建立起技术开发机构；重点骨干企业要建立技术中心；小企业也要通过多种形式与途径，增强技术开发能力。积极探索多种形式的产学研合作模式。形成政府支持、机构研发与企业应用相结合、产学研一体化的创新体系。

加强共性技术、关键技术的专项开发及产业化发展。立足我州的产业技术基础，围绕矿产、电力、建材等产业，开发和应用先进工艺和装备，运用电子信息技术、节能降耗与质量监控技术等共性技术嫁接改造传统产业，大力开发有利于开拓国内外市场和有竞争力的新产品，提高产品的质量档次和技术附加值,为实现矿电经济强州提供科技支撑。

加强对广大农民群众的科技培训力度。通过各种形式和途径努力培养一支具有较高素质的农村能人群体，大幅度提高广大农民群众的科学文化素质，提高他们脱贫致富奔小康的能力，为构建和谐社会和建设新型农村奠定基础。

加大对科技的投入力度，为科技进步提供坚实的物质基础。贫困地区的科技投入应以公共财政投入为主导，各级财政应按有关规定加大对科技的投入。鼓励和促进企事业单位、社会团体等各个方面以各种渠道加强对科技进步的投入，形成全社会关注和支持科技事业发展的良好氛围。

（三）培养壮大人才队伍

全面实施人才强州战略，创新人材培养制度，健全和完善人才激励机制和社会评价系统。培养适应经济和社会发展需要的各类专业人才队伍，切实做好人才培养、引进、评聘使用工作。采取多形式、多途径、多层次方式，大力培养少数民族人才。通过短期培训，挂职锻炼，脱产学习等形式，加大对少数民族公务员队伍的培训工作，继续加大学历教育。组织实施“素质工程”、“乡土人才工程”、“支柱产业人才保障工程”，推动少数民族人才队伍建设。认真做好项目聚才工作，以重大建设项目为载体，吸引、培养工程项目管理和工业技术人才。围绕人才使用、培养、吸引三个环节，营造良好的人才成长和发挥作用的环境，发展壮大人才队伍，优化人才结构，逐步构建人才集聚机制。

七、深化体制改革，扩大对内对外开放

（一）建立和完善科学发展观的体制保障

以建立和完善科学发展观的有效体制机制为主线，以行政管理体制改革为突破口，建立城乡协调发展机制、强化社会和谐稳定机制、优化要素资源配置机制、统筹内源发展与对外开放互动机制，开拓创新，为经济社会协调发展提供强有力的制度保障。

加快行政管理体制改革，构建公共行政创新机制。继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批行为，强化政府经济调节、市场监管、社会管理、提供公共服务方面的职责。增强财政公共服务职能，改革财政支出结构，增加政府对公共产品和公共服务的投入，缩小城乡财政支出差距，提高财政资源配置效率；创新政府管理方式，加快服务型政府、责任型政府建设，不断完善政务公开的渠道和方式；规范完善重大决策事项专家咨询和社会听证、公示制度，严格决策绩效评估和责任追究制度。

推进城乡二元体制改革。深化户籍管理制度改革，逐步在全州实施城乡统一的户籍登记管理制度，建立城乡统一、互动的就业制度；深化乡镇、村区划体制改革，扩大乡镇、村规模，优化资源配置，加快农村新社区建设。     

深化社会事业体制改革，创建社会和谐稳定机制。深化卫生体制改革，加快推行新型农村合作医疗制度，建立健全公共卫生体系。深化教育体制改革，建立和完善农村义务教育经费保障机制；推进办学体制创新，建立多元化投资机制。进一步加快推进社会保障体系建设，逐步建立农村养老保险特别是被征地农民社会保障制度。建立和完善促进就业再就业的长效机制。深化文化体制改革，抓好改革方案的实施。继续完善教育、医疗等专项救助制度，建立健全保护社会弱势群体和保障困难群众基本生活的长效机制。

完善现代市场体系建设，强化要素配置竞争机制。强化要素市场培育，加强企业信用担保体系建设。规范发展土地市场，全面实施经营性土地的市场化配置，切实提高土地的配置效益和使用效率。加快资源配置的市场化进程，推进要素的集约利用。对经营性基础设施建设项目，要彻底放开市场，积极引进外资、民资参与建设，加快基础设施建设市场化步伐。建立健全重要资源和公用事业价格和收费的合理形成机制，促进资源集约利用，提高服务效率。

完善基本经济制度，大力发展非公经济。坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展。进一步改善民营企业发展环境，最大限度放宽民间资本准入领域，建立民资投资公用事业领域的“国民待遇”制度；进一步深化民营企业自身改革，鼓励合资合作，推进产权多元化；引导民营企业加快科技成果引进，加快科技人才引进，加强企业员工培训，提升企业素质，增强企业竞争能力。

积极推进开放体制创新。深化外经贸体制改革，实现外贸主体多元化。进一步完善“走出去、引进来”的政策，加快引进核心技术和先进管理经验，鼓励企业“走出去”，充分利用国际、国内两个市场、两种资源。加强区域合作，加快建立有利于怒江发展的区域合作机制。

（二）努力扩大对内对外开放

积极发展边境贸易，优化进出口商品结构，着力提高对外贸易的质量和效益。完善大宗商品进出口协调机制，推进边贸经济从单一的对外资源开发向对外资源开发、转口贸易和边境旅游多功能方向转移。重点发展对缅种植业、养殖业、农副产品加工以及劳务输出。鼓励有实力的企业“走出去”，到境外合作开发资源，扩大资源保障。发展加工贸易，着重提高产业层次和加工深度，努力提高出口产品附加值。健全生产要素跨境流动和优化配置的政策机制，完善对境外投资的协调机制和风险管理，增强处理贸易争端能力，在扩大对外开放中，切实维护企业合法权益和国家利益。健全外贸运行监控体系，鼓励境外工程承包和劳务输出，扩大互利合作和共同开发。进一步加强与缅地方政府的友好往来，建立互动联系的双边关系。扩大国际区域合作领域，推动向南亚延伸。

加强口岸基础设施建设，提升口岸综合服务功能。继续实施片马口岸延伸计划，加强亚坪、丹珠等主要通道建设，发挥口岸整体优势，壮大边贸经济。建成片马口岸国门和边贸查验场，建设边民互市市场、储货场、浙滇商贸城。对片马口岸街道、路面、水厂、排污处理等进行修建、改造。建设亚坪通道边贸木材深加工基地、边贸木材交易货场。建设丹珠边贸小集市、服务管理中心。

优化投资软环境，完善政策和服务保障体系，维护国内外客商的合法权益，大幅度提高利用州外资金的规模和效益。进一步加强与省内外发达地区的合作，引进资金、技术、人才和管理，积极承接发达地区的产业转移，创新招商引资机制，探索和实践项目融资、股权投资等多种投融资方式，拓宽引资领域，全面提高利用州外资金的规模和质量。

八、促进和谐怒江建设

按照以人为本的要求,更加注重人的全面发展,注重经济社会协调,注重社会公平,注重民主法制,着力提高城乡居民的生活质量和生活水平，促进社会和谐进步。

（一）做好人口与计划生育工作

严格控制人口增长，继续推行优生优育，提高出生人口素质。创新人口与计划生育工作思路和机制，完善管理和服务，全面推行农业人口独生子女“奖优免补”计划生育政策，加强流动人口计划生育管理。实施国家基层计划生育服务体系建设工程，加快实施“四项建设”。为进一步开展人口与计划生育创造基本工作条件、完善技术服务网络、构建管理信息系统、形成一支专业化的干部队伍。实实在做好控制人口数量工程、提高人口素质工程、治理人口出生性别比攀升工程。到2010年，实现全州人口总数控制在52万人以内（不含人口的机械变动），人口自然增长率9.0‰；出生人口素质明显提高，出生缺陷发生率明显下降；出生性别比偏高的问题得到有效遏制；加强和完善流动人口计划生育管理和服务。初步建立起调控有力、管理有效、政策法规完备的计划生育保障体系和工作机制。

（二）认真解决人民群众最关心的问题

1、千方百计扩大就业。把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，实施积极的就业政策，坚持劳动者自主择业、市场调节和政府促进就业的方针，统筹城乡就业。加强就业再就业形势分析预测和调查研究工作；改进和完善就业计划，大力发展就业容量大的旅游、文化、社区服务等劳动密集型产业，以及各类所有制的中小企业；开发公益性岗位，优先安排下岗待业人员特别是困难群体人员就业；规范劳动力市场秩序，鼓励非正规就业、弹性就业、自主创业、自谋职业等灵活多样的就业方式。

全面开展农民职业技能培训，积极实施“绿色证书”工程和“新型农民科技培训工程”，进一步搞好农民转业转岗培训工作，扩大“农村劳动力转移培训阳光工程”实施规模。加强与州外劳动就业部门的合作，有组织地开展农村富余劳动力转移。加强劳动执法监察，切实保护农民工的合法权益。到2010年，力争新增加城镇就业岗位1.5万个以上，城镇登记失业率控制在5%以内，5年转移农村劳动力10万人。

2、建立健全社会保障体系。合理确定保障标准和方式，加快建设与经济发展水平相适应的、符合社会主义市场经济体制要求的城乡社会保障体系，加强社会保障服务管理能力建设，形成方便易得的服务网络，使更多的人参与和享有社会保障。

完善城镇职工基本养老保险制度，逐步做实养老保险个人账户，提高基本养老保险社会统筹层次和管理服务的社会化程度。完善企业年金制度，推进机关事业单位养老保险制度改革。推进农村社会养老保险，重点做好失地农民、进城务工农民、农村独生和双女户等养老保险。提高失业保险统筹层次，规范失业保险基金征缴和使用管理。扩大基本医疗保险覆盖范围，健全多层次的医疗保障体系，减轻参保人员个人负担。用人单位必须为本单位全体员工建立工伤保险，实现工伤保险全覆盖。发展企业补充保险和商业保险，全面落实城市居民最低生活保障，建立城乡医疗救助体系，启动建立农村最低生活保障制度。重视保障妇女儿童权益，积极发展残疾人事业，倡导社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动，加强社会福利事业建设，完善优扶保障机制，建立健全覆盖城乡的新型社会救助体系。推动社会保障公共服务网络逐步向农村、向基层延伸。

到2010年，城镇居民最低生活保障人数达到8827人，城镇基本养老保险参保人数达到2万人 ，失业保险参保职工达到2.24万人，医疗保险参保人数达到4.5万人 ；工伤保险参保人数达到1万人；生育保险参保人数达到0.8万人；农村养老保险参保人数达0.4万人。

3、促进收入分配公平。进一步理顺收入分配关系、缩小居民收入差距。完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持生产要素按贡献参与分配的原则。加强政府对收入分配的调节职能，规范分配秩序，对少数垄断性行业的过高收入进行合理调节，加强税收征管工作。坚决取缔非法收入，打击权钱交易。建立规范的公务员工资制度和工资管理体制，规范职务消费，加快福利待遇货币化。完善国有企事业单位收入分配规则和监管机制。认真解决低收入者的住房、医疗和子女就学等困难和问题。以共同富裕为目标，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。

4、改善卫生医疗条件。完善公共卫生和医疗服务体系，建立健全疾病预防控制体系、医疗救治体系，形成覆盖面广、功能完善、经济有效的医疗保健体系和较为完善的卫生服务体系。

加强公共卫生基础设施建设，改善卫生医疗条件。加强农村基本医疗服务体系建设。以扩大新型农村合作医疗试点为重点，大力推进新型农村全作医疗。继续加强农村卫生服务体系建设，实施好乡镇卫生院，农村卫生室等项目建设，完善医疗卫生设备配置，建立具有综合服务能力的州、县、乡、村医疗卫生和城镇社区卫生服务网络。加强农村人才培训，切实提高卫生队伍素质，建立以新型农村合作医疗制度为基础，贫困人群医疗救助，边疆民族医药费补助，烈性传染病免费救治，社会医疗救助等为补充的农村医疗保障体系，到2010年全州80%以上的农村人口参加新型农村合作医疗，实行合作医疗制度的村达100%。建立具有综合服务功能的州、县、乡、村医疗卫生和城镇社区卫生服务网络，使全州县乡村医疗卫生基础设施条件明显改善。突出中医药特色优势，支持中医药事业发展，重点加强中医专科专病，民族医药建设，积极发展现代中药产业。加强建设州中医院和兰坪中医院。加大乡村医生培训力度，实行城乡医务人员交流制度。扩大国际、国内的合作与交流。加强与邻国的卫生防疫和检疫合作，防止境外疫病传入。

建立疾病预防控制长效工作机制和应急反应机制，建立健全疾病监测、报告体系。以防治禽流感、艾滋病、结核病、乙型肝炎等重大传染病为重点，有效降低传染病、地方病对人民群众健康的危害，综合防治常见慢性病和职业病。

加强卫生保健服务网络建设。全面开展初级卫生保健工作，从整体上提高群众的健康水平。加强妇幼保健院基础设施建设，提供安全有效的妇幼保健措施，着力降低孕产妇和儿童死亡率，提高妇女和儿童健康水平。

到2010年，婴幼儿死亡率在2005年的基础上下降10%，下降到2.079%；儿童计划免疫接种率达到95%；孕产妇死亡率在2005年的基础上下降10%；农村孕产妇住院分娩率达到55%；无偿献血率达100%。

（三）社会主义精神文明建设

1、加强精神文明建设。全面落实用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育群众的战略任务。全面贯彻《公民道德建设实施纲要》，弘扬民族精神、科学精神、爱国精神和社会正气，强化公平公正等价值观，开展社会公德、职业道德和家庭美德教育。以增强法律意识，共铸诚信社会为重点，以“公民素质工程”为载体，以文明新村、文明社区、文明单位、文明家庭建设为主阵地，在城乡广泛开展群众性精神文明创建活动。高度重视未成年人思想道德建设，改进教育方式，培育“四有”新人。加大科普宣传力度，倡导文明健康的生活方式，提高全民素质和全社会文明程度。

2、加快发展文化广播电视体育事业。

牢牢把握先进文化的前进方向，推动文化事业全面繁荣，努力满足人民群众日益增长的精神文化需求，形成比较完备的文化创新体系、公共文化服务体系和现代文化市场体系。

发扬“爱国爱乡，知难而上，团结奋斗”的精神，坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，以精神文明、社会文明、社会信用建设为核心，全面加强社会主义精神文明建设，进一步塑造怒江“山川秀美、经济繁荣、文明礼貌、热情好客、民族团结、社会稳定”新形象；营造团结互助、礼貌谦让、诚信正直、敬业进取的社会氛围；努力塑造爱国奉献、自信自尊、艰苦奋斗、与时俱进、勇于创新的时代精神。发展和繁荣社会主义文学艺术，促进广场文化活动的健康发展，加强对农村文艺的扶持和辅导，积极实施民族传统文化保护工程，继续加强文物普查和保护工作。进一步加强重点文物保护单位的管理，加强乡镇文化站建设，充分发挥文化馆（站）的社会服务功能。繁荣规范文化市场，贯彻落实各项方针政策，加强法律法规宣传和培训，促进文化市场法制化建设。抓紧建设州民族博物馆、州文化馆和州图书馆。

加强广播电视基础设施建设。紧紧围绕州委、州政府的中心工作，认真贯彻落实“三个代表”重要思想，坚持正确的舆论导向，以宣传为中心，技术为保障，改革为动力，树立科学的发展观，正确的政绩观和马克思主义群众观，为实现州委、州政府“构建两个国家级基地，打造一个世界级品牌”战略目标及“一手抓干部，一手抓项目”工作措施的落实营造良好的舆论氛围和提供强有力的支持。怒江州广播电视事业建设的重点是继续建设、整合、改造广播电视网络和加强农村广播电视基础设施建设，加大对州、县广播电视基础设施和必须设备的投入，落实“广播电视村村通”项目配套资金，进一步巩固“怒江电视乡乡通”，争取建设“怒江调频村村响”工程，扩大广播电视覆盖率。争取新建怒江州广播电视中心。

加强体育基础设施建设，广泛开展群众性体育活动。着重抓好三个重要环节：一是完善设施，充分发挥政府的主导作用，依靠政府投入修建六库民族体育馆和县乡民族体育场等体育设施，同时，鼓励、支持企事业单位和个人投资兴建公益性和经营性体育设施，最大限度满足群众体育运动和健身需求。二是强化组织，加强基层体育组织建设。加强社会体育指导员的培训，逐步形成覆盖怒江城乡的全民健身服务体系。三是创新活动，加大对竞技体育的投入，认真开展形式多样的群众性体育活动，努力做强在全国有一定影响的民族体育项目。

（四）民主法制建设

健全民主制度，丰富民主形式。加强民主政治建设，自觉接受人大法律监督，政协民主监督。积极办理人大代表、政协委员的建议和提案。扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。扩大基层民主，完善基层政权、基层群众性自治组织、企事业单位的民主管理制度。坚持和完善政务公开、厂务公开、村务公开等办事公开制度，保证基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等民主权利。坚持和完善民族区域自治制度，保证民族自治地方依法行使自治权，巩固发展平等团结互助的社会主义民族关系。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务。

贯彻依法治国的基本方略，加快法制化建设进程，以保证司法公正为目标，推进司法体制改革，提高司法队伍素质，规范司法行为，加强司法监督，维护司法权威，保障公民和法人的合法权益。继续实施普法计划，开展法制宣传教育，提高全民法律素质，形成依法办事风尚。

建立和完善重大决策的规则和程序。对关系经济社会发展全局的重大事项，广泛集中民智，使决策真正建立在科学、民主的基础之上。对专业性、技术性较强的重大事项，认真进行专家论证、技术咨询、决策评估；对与群众利益密切相关的重大事项，实行公示、听证等制度，扩大人民群众的参与度。逐步建立决策失误责任追究制度，健全纠错改正机制。

加强党风廉政建设。加大从源头上预防和治理腐败的力度，推进反腐倡廉体制、机制和制度创新，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。加强对权力运行的监督和制约，强化社会监督，保障公民的检举权、控告权、申诉权。严肃查处违纪违法行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风。建立健全领导干部个人重大事项报告制度、述职述廉制度和经济责任审计等制度，加快推行质询制、问责制、罢免制。

（五）社会管理体制建设

推进社会管理体制创新，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。

加强基层自治组织建设。推进管理有序、治安良好的和谐社区、和谐村镇建设，增强社会和谐基础。探索新时期城乡基层自治组织建设和管理的有效模式，提高社区居民和村民自治程度，完善民间组织自律机制，加强和改进对民间组织的管理和监督，促进民间组织健康发展。进一步发挥城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾的作用。

正确处理人民内部矛盾。高度重视并维护人民群众根本利益，妥善协调各方面利益关系，从源头上预防和化解人民内部矛盾。改进和完善信访工作，健全人民调解制度，畅通诉求渠道，健全社会矛盾纠纷调处机制。综合运用教育、协商、调解等方式，依法及时合理地处理群众反映的问题。建立和完善矛盾排查机制、信息预警机制、应急处置机制和责任追究机制，积极预防和妥善处置群体性、突发性事件，依法维护社会安定团结。

（六）加强公共安全建设

加强社会治安综合治理。深入开展平安创建活动，推进社会治安防控体系建设，建立和完善覆盖全州范围的城乡社会治安防控体系，落实维护社会稳定的工作责任制。建立健全社会治安的预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的公共安全应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。加强基层派出所、司法所、基层法院、村委会基础设施建设。努力营造团结和谐、规范有序、安全稳定的治安环境和人民群众安居乐业的生活环境。

强化禁毒和防治艾滋病工作。遵循“四禁并举、预防为本、严格执法、综合治理”的工作方针，坚持打击毒品犯罪，努力提高禁毒工作整体水平，阻断毒品来源，减少毒品危害和新吸毒人员滋生，坚决把毒品蔓延的势头遏制住。形成禁毒宣传教育体系，全民禁毒意识进一步增强，全社会防毒、拒毒、反毒能力普遍提高。进一步做好“无毒社区”创建巩固工作。加大境外毒源地替代种植与替代发展合作力度。加强戒毒设施建设，实施怒江州中心戒毒所的改扩建项目，建设以康复劳动为主的多元化戒毒康复模式。

落实国家和省防治艾滋病的有关规定，加大防治艾滋病宣传力度，巩固强化宣传教育成果。加强对高危人群的监测工作，保证血液及其制品安全，防止医源性感染。实施净化社会环境、艾滋病监测等六项防治工程。加强出入境人员艾滋病监测工作，积极推广最新治疗技术，做好艾滋病病毒感染者的临床治疗和救助工作，努力遏制艾滋病的蔓延。

提高安全生产水平。认真落实安全生产责任制，强化企业安全生产主体责任，健全安全生产监管体制，着力提高安全生产监管能力，严格执行重大安全生产事故责任追究制度。加强安全生产设施建设，切实抓好高危行业和重点领域的安全生产和专项整治，加强交通安全监管，减少交通事故。强化对食品、药品、餐饮卫生等的监管，保障人民群众健康安全。加大安全生产宣传教育力度，努力提高各族人民安全意识和从业人员安全生产素质。

建立健全公共危机应急机制和救援体系，增强防灾减灾能力。提高社会风险预防意识，确立政府在防范和控制社会风险中的主体地位。按自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等分别归类，建立统分结合、职责明确、功能全面、灵敏高效的预防和应急救援机制。加强灾情动态监视、灾情信息快速获取和评估能力建设。建立和完善针对多灾种和多种类公共危机的、多种手段综合运用的动态灾情跟踪监视系统。

加强国民经济动员和国防后备力量建设。坚持国防建设与经济建设协调发展的方针，遵循统一领导、分级负责、统筹规划、重点建设、长期准备、逐步发展的原则，为提高国民经济平战转换速度创造条件。进一步完善国防动员体系，开展多种形式的国防教育，提高全民国防观念，加强民兵和预备役工作。建立和完善边境突发事变和反恐处置应急机制。深入开展军、警、民共建和“双拥”活动，巩固和发展军政军民团结。争取国防公路改扩建工程，巩固边防。

第四章  规划的组织实施

从“十一五”起，各级各部门要把《纲要》作为任期目标的重要依据，定期分析《纲要》目标的执行情况，确保《纲要》顺利实施。

——理顺规划体制。建立定位清晰、功能互补的规划体系和规范的规划管理制度。着力解决各类专业规划功能范围不清晰、相互不协调问题，明确《纲要》与各类专业规划的功能边界，建立《纲要》对各类专业规划可操作的指导、约束机制。

——强化规划龙头作用。结合政府职能转变，逐步把政府工作从资源配置、项目建设管理等具体工作中解脱出来，把主要精力放到制定和实施公共政策上。加强年度计划与规划的衔接。落实依据规划决策重大项目的制度，强化规划在项目立项、审批（核准）中的指导作用。

——加大政府投入力度。积极争取上级政府和有关部门的投入，结合我州经济发展和财力增加情况，逐年增加政府投资规模。按照集中力量办大事的原则，完善政府投资管理，整合政府投资，改进投资方式，明确项目分类管理，以有限财力激活民间投资，提高财政资源配置效率，充分发挥财政资金的导向作用。

——建立健全规划实施监督机制。广泛宣传《纲要》，努力营造一个社会各界认知《纲要》、监督《纲要》、参与实施《纲要》的氛围。建立规划实施评价制度，评价结果定期向人大、政协报告和通报，同时向社会公布。把《纲要》实施的进展情况、存在问题作为政府工作报告的重要内容。干部考核中增加实施《纲要》相关部分的内容。

“十一五”规划是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的第一个中长期规划。全州各族人民要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，坚持以“三个代表”重要思想为指导，在中共怒江州委的坚强领导下，同心同德，扎实工作，抓住机遇，加快发展，为实现“十一五”规划的发展目标而努力奋斗!

 附表: 怒江州“十五”计划主要指标完成情况表

注：（1）备注栏中打“√”者为完成“十五”计划指标，打“×”者为未完成“十五”计划指标；（2）按调整后的“十五”计划指标值测算评价。（3）带[]的为五年累计数。