怒江州人民政府

2004年政府工作报告

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015279139/2004-150708
发文机构
怒江州人民政府办公室
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政府工作报告
主题分类
其他
文      号
发文日期
2004-04-08 15:00:40

政 府 工 作 报 告

 ——2004323日在怒江傈僳族自治州第八届人民代表大会第五次会议上

     欧志明

 

各位代表:

我代表州人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请州政协委员和各位列席会议的同志提出意见。

一、2003年工作的回顾

2003年,是我州实施全面实现温饱、努力建设小康的开局之年,全州各族人民在州委的正确领导下,以“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻省委、省政府的重大决策部署,“一手抓干部,一手抓项目”,突出重点,强化措施,狠抓落实,基本完成了年初确定的各项工作,保持了全州经济发展、民族团结、社会进步的良好局面。

(一)国民经济持续健康发展

2003年全州生产总值完成14.06亿元,增长7.1%。其中第一产业3.46亿元,增长2.7%;第二产业5.35亿元,增长9.8%;第三产业5.25亿元,增长7.4%。全社会固定资产投资6.6亿元,下降9.7%。全社会消费品零售总额5.44亿元,增长14.5%。财政总收入2.45亿元,增长22.34%,增幅高于全省平均水平。

—— 农村经济持续发展。全年完成农田建设1.12万亩;新建、扩建、加固和修复引水工程33件,新增灌溉面积3502亩,改善灌溉面积6.8万亩,解决了93个村3669户1.6万人的饮水困难,水利化程度由27.5%提高到27.66%,农业生产条件进一步得到改善。2003年全州农村经济总收入6.51亿元,其中:第一产业收入3.8亿元,增长4.6%;第二产业收入1.64亿元,增长0.8%;第三产业收入1.06亿元,增长7.7%。粮食总产量达16.27万吨,下降0.35%。畜牧业稳定发展,全州肉类总产量2.08万吨,增长2.66%。大小牲畜存栏102.68万头只,出栏43.75万头只,分别增长3.48%和4.42%。乡镇企业继续保持增长势头,非公经济发展迅速。乡镇企业增加值4.12亿元,增长11.85%;乡镇企业营业收入14.46亿元,增长18.95%;实交税金0.71亿元,增长11.59%。退耕还林和天然林保护工程取得较好成绩,投入4365万元完成退耕地还林(草)6.5万亩和荒山荒地造林种草6万亩。落实森林管护面积1286.3万亩;完成公益林建设任务16.27万亩。共争取投入资金6545万元,完成了26个扶贫重点村和17个安居温饱村建设任务;实施易地开发扶贫安置了487户、2205人;安排国债资金1769万元,安置3439人;完成茅草房改造6000户;完成了独龙江、匹河民族特困乡项目建设;新启动了河西民族特困乡项目建设,社会帮扶、部门定点帮扶工作取得新进展。

——工业经济保持较快速度增长。全州工业总产值完成10.32亿元,增长20.7%。其中,限额以上工业产值完成7.39亿元,增长24.1%,实现利税总额1.24亿元,增长41.3%;实现利润5332万元,增长86.6%。全部工业产品产销率比上年提高3.1个百分点。完成发电量2.88亿千瓦时,增长50.3%;实现利润335万元,实现扭亏为盈。社会消费品零售额5.43亿元,增长14.5%。完成了与省政府签订的年度工业发展责任目标。

——财政收入增长,金融平稳运行。完成地方一般预算收入1.26亿元,增长19.9%;全州地方一般预算支出7.13亿元,增长7.53%。基本实现了保工资、保稳定、保机构运转和保重点建设的目标。全州金融机构各项存款余额21.72亿元,增长7.7%,其中,储蓄存款余额10.65亿元,增长20.7%;各项贷款余额14.43亿元,增长9.2%。

—— 人民生活进一步改善。城镇居民人均可支配收入3900元,增长5.4%;农民人均纯收入948元,增长1.4%;帮助1386名城镇人口实现就业,2122名企业离退休职工养老保险和2742户、6833名城镇贫困居民最低生活费按时足额发放。有4800多户农村特困户迁入新居,2.4万贫困人口越过温饱线。

(二)经济结构调整取得新的进展

非公经济发展较快,企业户数达1.13万户,从业人员3.37万人,注册资金3.98亿元。企业资产重组力度加大,以电源点民进公退和厂网分开为重点的电力体制改革稳步实施,多元化投资办电的格局初步形成。

产业结构调整取得新成效。经济作物种植面积15.1万亩,粮经比例上升为87.9 : 12.1,比上年略有提高。农业科技推广步伐加快,农业产业化经营迈出新步伐。“订单农业”面积增加、范围扩大、质量提高,农业结构调整初见成效。工业产品产量、产品产销率、产品销售收入同步增长,企业经济效益提高。旅游、交通运输、通讯信息、保险、服务业等产业得到较快恢复发展,全年共完成收入5.24亿元,增长7.4%。

(三)重点建设项目取得新进展

金六二级公路开工建设,启动了年产10万吨电解锌一期工程,六库新城区基础设施建设稳步推进。怒江中下游干流水电开发规划通过了国家有关部门组织的专家审查,六库电站的环境影响评价工作以及开发原则基本确定;州境内怒江主要支流的小水电开发进程明显加快,以矿电为龙头,推进全州经济结构战略性调整开始进入实质性阶段。通县油路扫尾工程已完工,县际油路开工建设;贡察公路贡山境内段毛路基本贯通,尼大当公路吊桥工程进展顺利,贡山至丙中洛段油路改造全线开工;六库江堤二期工程、福贡亚目河电站等在建项目进展顺利;一、二期农网改造工程按计划完成,并顺利通过省级验收;贡山迪麻洛河电站建设工程、福贡至兰坪110千伏输变电线路工程已启动;片马联检大楼及其配套设施工程完成三通一平。边境民族贫困乡开发、六库给排水管网改造工程、六库和兰坪县城垃圾处理工程、城市电网改造工程、独龙江乡政府驻地搬迁工程、兰坪锣锅箐景区建设等项目基本完成前期工作。

(四)各项改革稳步推进,对外开放取得新进展

以产权制度改革为核心的国有企业改革,全面完成了与省政府签订的年度责任目标。全州纳入改革的89户企业,已完成改制76户,改革面达到85.4%,实现了预定的改革目标。电力体制改革、农村税费改革和国有粮食企业改革进展顺利,社会保障制度改革不断完善,企业职工基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险制度得到巩固,科技、教育、文化和卫生体制改革有新的突破。

完成边贸进出口总额3.13亿元,增长27.76%。国内横向经济技术协作再创新高,全州共签订招商引资项目15项,协议引进投资22.86亿元,实际到位资金2.74亿元,是上年的7倍。

(五)各项社会事业全面进步

认真落实《云南省基础教育振兴行动计划》,积极推进“两基”工作进程,巩固提高“普六”成果,加快“普九”进程。努力改善办学条件,全年新增校舍建筑面积1.04万平方米。全州小学适龄儿童入学率达97.38%,初中毛入学率为70.45%。小学升学率为91.43%;初中升学率为76.8%;高考升学率为61.4%。办学条件有较大改善,教育质量不断提高。

重点扶持了22项科研、科技开发和引进试验示范项目,大力支持优质新品种的引进试验工作,科技在经济发展中的贡献率不断提高。积极开展文化下乡活动,全面实施农村电影“2131”工程,丰富了人民群众文化生活。认真实施农村卫生“三项建设”、“十五”卫生专项建设和疾病预防控制中心体系建设,卫生基础设施得到进一步改善,城乡医疗卫生体制改革稳步推进。人口与计划生育工作得到进一步加强,人口自然增长率控制在10.47‰以内,计划生育率提高0.5个百分点,多孩率下降0.44个百分点;实行少生奖励政策,1194户农户办理了农村独生子女父母光荣证;加快体育事业的发展,广播电视“村村通”工程不断巩固和扩大;信访、残联、外事、侨务、新闻出版、档案史志、气象、地震等工作也取得较好的成绩。

面对突如其来的非典疫情,迅速建立应急处理机制,投入资金84.2万元,紧急调运设备、药械,开展群防群治,力拒非典于州门之外,保证了全州各族人民的身体健康和生命安全。对遭受泥石流、滑坡等各类自然灾害的群众进行了有效救助。

(六)民主法制和政府自身建设继续加强

州政府认真执行人大各项决议,自觉接受人大、政协和社会各界的监督,切实加强人大代表建议、批评、意见和政协委员提案办理工作。坚持不懈地进行社会治安综合治理,保持了“严打”的高压态势,开展重点地区专项综合治理,破获了一批大案要案,保持了社会稳定。“四五”普法与依法治理工作取得新成绩。行政执法、行政复议和审计监督不断强化。宗教事务管理进一步规范,整顿和规范市场经济秩序工作得到重视。安全生产制度建设和日常防范工作加强。认真贯彻执行省政府颁布的《云南省公务员八条禁令》,机关工作作风有了明显改善,广大干部的工作责任感和紧迫感进一步增强,坚定了加快怒江经济发展的信心和决心,形成了推动工作发展的活力和动力。深入开展国防教育,加强民兵预备役和“双拥”工作,增进了军政、军民团结。驻怒江的人民解放军、武警官兵在全州改革开放、经济建设、抢险救灾和维护稳定等方面做出了重要贡献。

各位代表,过去一年取得的成绩来之不易,这些成绩,无不凝聚着党中央、国务院,省委、省政府的关心和支持,无不凝聚着全州广大人民群众、各族各界人士的心血。在此, 我谨代表州人民政府,向所有关心怒江发展,支持和参与怒江建设的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,经济结构不合理、基础设施滞后、工业化进程缓慢等制约怒江经济发展的突出矛盾还远未缓解;怒江的今天与时代发展的要求和人民群众的期望,政府工作还有不少差距。一是农民增收缓慢,扶贫攻坚任务艰巨;二是工业化进程缓慢,工业经济整体素质不强,国企改革还存在一些困难和问题;三是财政收支矛盾突出,平衡难度大,社会事业发展滞后。项目储备和基本建设新开工项目不足,项目资金落实难度大。四是政府职能转变不快,对政府组成部门和工作人员管理不严,一些行业和部门政务公开不够、透明度不高,少数政府工作人员作风不实,办事拖拉,有的甚至以权谋私、违纪违法。政府自身建设和反腐败工作任务十分艰巨。我们要立足当前,着眼长远,增强忧患意识和责任意识,采取有力措施,开拓创新,扎实工作,在克服困难中不断前进,努力使今年的经济工作有一个大的发展。新的时期,我们要以新的精神面貌,迎接新的考验,决不辜负人民的期望。

二、2004年的主要工作任务

今年是改革和发展十分关键的一年。今年政府工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十六大、十六届三中全会、中央经济工作会议和省委七届五次、州委五届五次全会精神,弘扬求真务实精神,坚持以人为本,树立科学的发展观,把握发展主题,抢抓发展机遇,突出抓好农业农村和农民增收、基础设施建设和投资拉动、以旅游业为主的服务业、非公有制经济、生态建设五大重点,紧紧围绕“构建两个国家级基地、打造一个世界级品牌”的战略目标,着力推进全州扶贫攻坚和经济结构战略性调整进程,促进国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。

2004年全州经济社会发展预期目标建议为:怒江州生产总值增长10%;全社会固定资产投资增长30%;地方财政收入增长10%;农民人均纯收入增长5%;城镇登记失业率控制在5%以内;人口自然增长率控制在10‰以内;粮食总产量增长1%;解决 1.5万贫困人口的温饱。

完成上述目标任务,必须扎实抓好以下几个方面的工作:

(一)围绕农民增收,进一步加强农业和农村工作

坚持把解决农业、农村和农民问题作为政府工作的重中之重,以增加农民收入为目标、农业结构调整为主线,加快农业和农村经济发展,努力实现农业增效、农民增收、农村稳定。

始终坚持农业基础地位不动摇,提高粮食综合生产能力,保证粮食安全。全州粮食播种面积要稳定在102万亩以上,努力提高复种指数,提高粮食单产,力争今年粮食产量达到16.46万吨。强化基本农田保护和农业基础设施建设,搞好科技推广,提高农业经济效益和农业综合生产能力。以抗御自然灾害为重点,大力推广、普及优质粮食作物品种和配套耕作技术。健全乡镇农技推广服务网络,提高技术入户率。要保持粮食供求平衡格局,抓好粮食收购和储备工作,不断提高对粮食市场的宏观调控能力。

以发展畜牧业为重点,加大农业产业结构调整力度。坚持以增加农民收入为目标,以市场为导向,以疫病防治为保障,稳定发展生猪生产,加快发展以草食家畜为主的“常绿”草地畜牧业,建立良种繁育、动物防疫、科技推广三大体系。积极扶持规模养殖户、专业户、营销户,培育龙头企业,带动产业发展;加快畜牧业生产基地建设,进一步抓好高致病性禽流感和牲畜口蹄疫的疫病防治工作和品种改良、推广工作,突出仔猪、牛羊、土鸡、大额牛等特色养殖;大力开发饲料资源,探索种草养畜、草畜配套结合的路子,促进种植业和养殖业良性互动,促进畜牧业向产业化方向发展。

按照效益优先、突出重点、集中扶持的原则,把发展非公有制经济、乡镇企业二次创业、壮大县域经济、加快小城镇建设与推进农业产业化经营结合起来。依托大项目拉动形成的劳动力市场,依托“两个基地、一个品牌”建设,依托退耕还林、科技样板、生物创新等工程,形成我州新的农村劳务输出产业和优势农产品特色产业。着手与矿、电等大项目相配套,实现一部分农民向劳务业和服务业转移和调整、城乡接合部和靠近建设基地的农民向城市农副产品产供销转移和调整、传统农业向农业产业化经营转移和调整三大农业结构调整目标。以提高优质农产品和特色经济作物比重为重点,调整和优化种植结构、品种结构,不断提高农产品质量和效益。建设和实施食品放心工程,争取一批无公害农产品、绿色食品通过认证。要扶优扶强一批有资源优势、市场前景好、能带动农民增收的龙头企业,公司连市场,辐射千家万户,实现农产品产业化,使农民有稳定的增收保证。多渠道增加农业科技投入,增强科技活力,加快农业社会化服务体系建设;要切实加强农业科技培训工作,充分发挥科技在农业增产和产业结构调整中的关键作用。

进一步加大对农业和农村的投入,不断强化农业基础设施建设。积极争取国债资金加大对我州农村小型公益设施建设的投入,进一步加快人畜饮水、节水灌溉、乡村道路、农村沼气、农村水电等方面的建设。州级财政要加大对农业农村的投入。金融机构要增加对农村小额信用贷款的支持力度。改革涉农资金管理体制,提高资金使用效益。以土地综合整治、改造中低产田地和坡改梯为重点,配套建设“五小”水利设施,建设高产稳产农田,力争年内新建、改建基本农田2万亩,不断提高耕地的质量。

大力推进扶贫开发工作进程。以“政府主导、团体协助、企业参与、市场运作”为目标,努力建设开发式扶贫新机制。进一步抓好扶贫三项重点工作,搞好特困农户安居工程和配套设施建设。以改善贫困地区的基础设施为重点,加快贫困地区的基本农田、公路、人畜饮水、生产生活用电、生态环境改善等基础设施建设。以易地开发、以工代赈、边境民族贫困乡扶贫开发、安居、温饱工程、民族特困乡扶贫、特少民族扶贫、小额信贷等扶贫工程为重点,继续加强农业基础设施建设。力争完成以工代赈投资3348万元,重点解决边境民族贫困乡扶贫开发项目;解决4000人易地安置;改造消除6300户茅草房;实施17个温饱村和新启动26个重点村建设项目,解决1.5万贫困人口的温饱问题和6.4万人饮水困难。

把劳务输出作为一项长期重大战略来抓,加快农村劳动力转移,增加农民外出务工收入。要把农村劳动力转移及劳务输出作为一项重要的措施来抓,积极拓宽农民增收渠道。各级要成立农村劳动力转移协调服务办公室,统筹解决和服务好农村劳动力转移问题。要结合全省“百万民工培训工程”、“绿色证书”和“跨世纪青年农民科技知识培训工程”的实施,分期分批组织对农村劳动力进行职业技能、法律法规和相关政策的培训,同时协调各建设用工单位合理使用当地劳务。扶贫挂钩联系单位,要深入乡村落实各项扶贫措施,协助和协调好联系点农村劳动力转移工作。

(二)以项目促发展,着力推进经济结构战略性调整

紧紧围绕“构建两个国家级基地,打造一个世界级品牌”的战略目标,努力推进全州经济结构战略性调整,实现资源优势向经济优势的转变。一是加强怒江水电开发与环境保护汇报衔接工作,关注国家能源战略配置和生产力布局情况,跟踪云南电力支柱建设动态,力争把怒江水电开发纳入国家和省“十一五”规划。以六库电站为启动项目和突破口,全力争取怒江中下游干流和澜沧江(黄登岩)水电开发。积极促进六库电站的建设,切实做好征地补偿、移民安置等工作,为工程建设创造良好的环境。要努力推进与南方电网的战略合作,年内完成剑川——兰坪——福贡220千伏电网规划任务,加快构建国家级水电基地步伐。二是加快兰坪铅锌矿开发进程。高度重视兰坪铅锌矿开发建设项目的协调服务,妥善处理维护好群众利益和矿山稳定的关系,为大矿开发创造良好的投资环境,确保大矿年产10万吨电解锌一期工程顺利建成投产。把握好矿电经济的结合点,加强产业延伸和产业链建设,构建国家级有色金属基地,力争兰坪县率先进入全省工业强县和经济强县之列。三是加快旅游资源开发步伐。按照“三年打基础,五年创品牌,八年建支柱”的发展目标,进一步完善《怒江旅游业发展总体规划》,加强景区景点旅游基础设施建设。按照高起点、上档次、重特色的原则,重点抓好丙中洛、石月亮、片马、锣锅箐景区建设和原碧江县城的保护,打造探险、生态、民族风情三大旅游精品,突出怒江旅游神秘、自然、独有特点。积极做好贡山至德钦滇西北旅游环线前期工作,打通贡山至西藏的公路连接。全力推进对外的旅游合作,通过区域旅游产品的优化组合及与世界旅游市场的对接,与其他旅游目的地形成资源互补、信息互通、品牌互享、共同发展的旅游合作机制,打造“三江并流”东方大峡谷旅游品牌。

大项目带动大发展,继续强化基础设施建设。紧紧抓住事关全州经济社会发展的重大项目,多方筹措资金,积极争取国家和省的资金支持,吸引银行融资、境内外投资和社会投资,集中资金加快推进项目建设进程。

以加快在建项目建设和新开工一批重点项目为重点,加大基础设施建设力度,保持投资增长。采取有力措施,坚决抓好金六二级公路、六库电站、兰坪铅锌矿开发、六库新区开发四大龙头项目和城网改造、迪麻洛河电站、贡丙公路改造、州人民医院住院部等10个重点项目建设,确保实现投资增长30%的目标。对纳入全省“双百”项目计划的在建项目和前期工作项目进行重点监测和动态跟踪管理。同时,要不断提高项目管理水平,强化对项目建设的质量、工期、资金和招投标等方面的监督管理。以建州50周年为契机,切实加快六库民族体育场、滨江公园、怒江大道、老六库公路改造等工程建设进度。

发挥国家投资的带动作用,加强社会投资引导服务工作和重点领域融资服务工作,积极拓宽投融资渠道。吸纳社会闲散资金参与投资建设。采取独资、合资、股份制的形式,广泛引进国有、集体、私有资金,促进投资方式多样化和投资主体多元化,力争年内完成社会其它投资2亿元。要适应国家对货币信贷和国债发行规模进行适度调整的新形势,加快推进市政公用设施的市场化运作和社会事业设施的多元化投资。围绕六库赖茂新区开发和兰坪铅锌矿开发,启动全州二级房地产市场,引导和拉动房地产业起步发展,带动城镇化进程。以市场引导资源合理配置,鼓励开发满足不同住房消费需求的房产市场。

立足当前兼顾长远,为怒江的长远发展打下良好基础。结合“十一五”规划,做好重点产业发展规划和项目前期工作,增强投资后劲。确定一批重大建设项目,做深做细项目前期工作,争取每年有10个以上项目进入全省“双百”项目计划。建设项目应做到实施一批、储备一批、规划一批,保持投资的持续强劲增长。继续开展怒江飞机场的场址补选工作;认真抓好与国家级水电基地、国家级有色金属基地建设相适应的交通配套建设规划和电网规划;落实六库至贡山二级公路、兰坪与剑川高等级公路项目建设前期工作。配合国家有关部门抓紧启动怒江干流梯级电站预可研工作,加快与打造“三江并流”东方大峡谷世界旅游品牌相适应的基础设施建设规划。

(三)深化国有企业改革,加大结构调整力度

以深化改革来着力解决经济社会发展中的深层次矛盾,切实改善政府管理经济和社会的方式,更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。坚持改革发展稳定相协调,积极推进改革,全力以赴加快发展。要注重在改革发展中切实维护人民群众的根本利益,使广大人民群众从改革发展中获得更多的实惠。

进一步深化国有企业改革。要切实加强对深化国有企业改革工作的领导,严格执行国企改革有关规定,防止国有资产流失。始终把产权是否明晰,职工是否妥善安置,企业是否增效作为衡量改革成败的标准,认真执行有关法律法规和政策,严格规范操作,保证改革的质量和效果。切实抓好改制企业的跟踪服务工作,完善公司法人治理结构,积极推行企业法人聘任制度,引导企业适应市场,强化管理,逐步实现良性发展。

加快工业发展。以促进发展为主题,结构调整为主线,深化企业改革为动力,提高经济效益为中心,按照推进新型工业化的要求,努力保持全州工业经济发展的良好势头,着力提高经济增长的速度、质量和效益。加大对重点行业、重点企业、重点产品的支持,优化整合资源,盘活存量,扩大增量,建设一批市场前景好的工业项目,形成工业经济新的增长点,推动全州工业较快发展。深化电力体制改革,完成厂网分开体制改革,逐步构建“政府引导、多家办电、国家管网、公平竞争”的电力市场机制。认真贯彻全省加快发展中小水电工作会议精神,积极推进中小水电有序开发。年内中小水电新开工规模达10万千瓦以上,建成全州110千伏联网的骨干电网,基本形成州内“西电东送”水电产业基础框架。

加快发展吸纳就业强、方便群众生活的服务业。在完善旅游业发展总体规划的前提下,抓紧实施旅游基础设施工程,完善服务体系,加强宣传促销和市场开拓,提高服务水平,不断提升竞争力,加快以旅游业为重点的服务业发展。要加快运用现代营销方式和服务技术,改造和提升商贸、交通运输和市政服务等传统服务,加快发展现代服务业,使第三产业在吸纳社会就业、促进经济增长等方面发挥更大作用。

推进结构调整,必须高度重视区域经济协调发展。坚持高起点规划城市,强化城市建设管理,强化规划实施的执法监督。积极发展以乡镇为重点的小城镇建设,把小城镇建设作为农村二、三产业发展的基础和依托,带动县域经济的发展。充分调动城市、农村劳动力和社会闲置资金参与城市建设,盘活资产,建立“以地生财、以财建镇、以镇促商”的运作机制。完善基础设施服务功能,加快城镇水、电、路、污水和垃圾处理等基础设施建设。 

积极推进农村改革,全面启动农村税费改革试点工作,减轻农民负担,保护农民利益。加强领导,精心组织,严格执行各项配套政策,推进乡镇机构和农村义务教育等配套改革。坚持党在农村的基本政策,稳定和完善土地承包关系,依法保障农民在土地承包经营中的各项权利。按照依法、自愿、有偿的原则,有序开展土地承包经营权的流转。搞好非农用地的管理和调控。进一步深化粮食流通体制改革,加大国有粮食企业改革力度。积极推进财政体制、“收支两条线”管理、国库制度以及支出管理和效益的全面改革。

努力加快社会事业改革。要全面落实基础教育分级管理、以县为主的体制,改革办学体制和办学模式,发展职业教育,加强素质教育,深化教育改革,提高教育质量。加大医疗卫生体制改革力度,实施医疗机构分类管理改革,完善社区卫生服务;改善农村医疗卫生条件,做好新型农村合作医疗制度试点工作。要重视农村医疗卫生基础设施和农村卫生队伍建设,推广中草药防治疾病,要下决心改变农村缺医少药的现状。以文化体制改革创新为契机,加快我州文化产业的建设步伐。加大对民族民间文化的抢救、整理、出版的力度;改革分配制度,鼓励文化机构走出州门,扩大文化产业的对内对外开放。继续做好广播电视、新闻出版工作,支持老龄、残疾人事业发展。

大力鼓励、支持和引导非公有制经济加快发展。放手发展非公有制经济,积极推进非公经济加快发展的体制创新,认真落实各项优惠政策,充分释放非公有制经济的巨大增长潜力。放宽市场准入、公开办事程序、简化审批手续,规范服务行为,努力提高各级政府为非公经济服务的能力和水平。建立扶持非公经济发展专项资金,把发展非公经济同扶贫攻坚、支柱产业培育、小城镇建设相结合,以兰坪、泸水两个非公经济园区建设为示范,逐步形成一批有竞争实力和经营规模的骨干企业,使非公经济尽快形成新的经济增长点。

进一步完善和规范市场体系。继续建立和完善国有土地资源储备、国有土地有偿使用制度,增强土地供应宏观调控能力。搞好流通体制改革,继续抓好“清费、治乱、减负”工作,改善流通环境。以直接关系人民群众身体健康和生命安全的食品、药品为重点,深入开展整顿和规范市场经济秩序工作,依法严厉打击制假售假和商业欺诈行为,创造良好的社会环境。建立和完善价格、收费听证公示制度。

(四)扩大开放做大做强边境贸易

以大电、大矿开发为龙头,小水电开发和边境贸易为突破口,重点推进优势产业招商引资工作。加强片马口岸建设,在强化基础和结构调整上求突破,在经济支点和旅游亮点上做文章,在转口贸易和加工增值上挖潜力,努力促进片马口岸功能提升。理顺亚坪、丹珠、俄嘎通道的关系,培育和做大边境贸易。在保持进出口总额持续快速增长的基础上,稳步调整边贸经济结构,实现进口产品多样化,加工产品规模化,口岸创收多元化。要进一步完善口岸规划、管理和服务,努力提升口岸功能,实现口岸内贸外贸一起上,边境小额贸易和边民互市共同发展,资源开发加工、转口贸易、边贸旅游同时并举,提高口岸的整体创收能力。搞好各类会展的参展工作,改进招商方式,增强招商引资工作的针对性。强化引资项目的跟踪、检查和协调,提高项目履约率,确保实际利用外资的增长。

(五)切实加强生态建设和环境保护

以怒江河谷、澜沧江河谷生态恢复和重大建设项目环境保护为重点,以天保工程、退耕还林工程、农村能源建设和推行环保“三同时”(环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用)制度为主要措施,切实加强生态建设和环境保护,严禁引进污染环境、资源破坏严重的项目。严肃查处违反建设规划的行为,增强全社会的规划意识。不断提高人口、资源、环境协调发展水平,坚定不移地走可持续发展之路。

按照“生态建设产业化,产业发展生态化”的要求,通过“山顶封和禁、半山移和退、河谷建和育”的措施,建立“怒江开发与保护立体建设模式”。重点抓好天然林保护、退耕还林、自然保护区建设、农村能源建设、林业产业开发等工作,努力完成1263.8万亩森林管护,封山育林6万亩,人工模拟飞播10.4万亩,人工造林1.25万亩,全民义务植树110万株,新建3000口沼气池的建设任务。加强建设项目环境保护工作,以六库电站、兰坪铅锌矿一期工程、金六二级公路等工程为重点,依法执行环保“三同时”制度,加强环境监测,加大环保执法力度,加快重点流域、重点区域的环境治理,加强农村生态环境保护,严格执行工程建设征占用林地有关规定,切实加强工业“三废”(废渣、废气、废液)达标排放工作。进一步加强人口与计划生育工作,重点抓好贫困山区、流动人口和城乡接合部的人口控制和人口管理,提高计划生育率,降低生育水平,提高人口素质。切实保护、合理开发和节约使用各种自然资源,严格执行基本农田保护制度,重视防灾、减灾和救灾,加强对各种自然灾害的预报和防范。

(六)扩大就业,妥善安排城乡困难群众生活

扩大就业,促进再就业,关系到改革发展稳定大局。必须把促进就业放在政府工作的突出位置,实施积极的就业政策,立足于发展经济扩大就业。继续清退机关、事业单位临时用工。鼓励非政府、非营利性组织开发公益性岗位,优先安排下岗职工再就业。支持非公有制企业吸纳下岗职工再就业,并按规定给予税费优惠。积极发展社区服务业,引导大中专毕业生转变就业观念,自主择业。要坚持城乡兼顾,通过发展劳动密集型产业和组织劳务输出等途径,逐步解决农村的隐性失业问题,妥善安排城乡困难群众生活。多方筹措资金,确保参保企业离退休人员养老金、下岗职工基本生活费和城镇困难群众最低生活补助的发放,扩大失业保险覆盖面。抓好农村特困群众和城市生活无着落流浪乞讨人员基本生活救助工作。及时清理兑现民工工资,保护农民工合法权益。

(七)切实抓好财税金融工作

严格依法治税,千方百计增加财政收入。深化税收征管,加大对重点税源、重点行业的稽查力度,堵塞漏洞,清缴欠税,做到应收尽收。健全税收征管基础制度,为纳税人提供优质服务,坚持税费并重,把养老、基本医疗、失业、工伤和生育五项社会保险费纳入地税统征范围。加强非税收入管理,制定行政性收费和罚没收入收支脱钩管理办法,规范执收行为,加快财源建设步伐,不断增加财政收入,压缩机关、事业单位的一般性支出。严肃编制和人事工作纪律,坚决遏制财政供养人员膨胀。加强审计监督,提高财政资金使用效益。加强对专项经费的监督管理,规范国有资产监督管理机制,盘活国有资产。

按照建立公共财政体制框架的要求,深化财政体制改革。扩大部门预算试点。加快实施财政统发工资工作,推进国库集中支付制度改革。

加强与金融部门的沟通和协调,支持银行按照国家的信贷政策更好地服务于地方经济建设。控制和降低不良贷款,维护金融稳定。

(八)大力推进民主法制建设,维护社会稳定

各级政府要更加自觉地接受各方监督,依法向人大报告工作,向政协通报情况,保证人大法律监督、工作监督和政协民主监督落到实处。提高人大代表建议、批评、意见和政协委员提案办理工作质量。进一步完善议事决策制度,提高民主决策、科学决策水平。充分发挥群团组织的桥梁纽带作用,加强社区建设,规范政务、厂务、村务公开,完成村民委员会换届工作。抓好“四五”普法工作,推进依法治州进程。

坚持打防结合,落实维护社会稳定工作责任制。依法严厉打击各种犯罪行为,加强社会治安综合治理,全力维护社会稳定。提高执法水平和办案质量,推进司法改革和队伍建设。高度重视和切实解决群众反映集中和矛盾突出的问题,为改革发展创造良好的社会环境和公正高效的法治环境。全面贯彻党的民族政策和民族区域自治制度,修订《怒江傈僳族自治州自治条例》,巩固和发展平等、团结、互助的社会主义新型民族关系。依法管理宗教事务,积极引导宗教与社会主义社会相适应。认真落实安全生产责任制,坚决遏制安全事故多发势头,保护人民群众生命安全。加强国防教育,支持部队建设,促进军政军民团结。认真落实有关政策,重视做好军队转业干部和复员退伍军人的安置工作,保障军人、军属和优扶对象的合法权益。做好民兵预备役工作,开展形式多样的军民、警民共建活动。

(九)举办好建州50周年庆祝活动

今年是怒江傈僳族自治州建州50周年。建州50年来,怒江各族人民在党的正确领导下,团结奋斗,与时俱进,经济和社会发展取得辉煌的业绩。要以建州50周年为契机,争取一批项目,提升城市功能,使城市面貌有新的改观,塑造文明优美的城市形象。通过建州50周年庆祝活动,展示在党的正确领导下,在党的民族政策的光辉照耀下所取得的边疆稳定、民族团结、社会进步、各项事业蓬勃发展的辉煌成就,凝聚人心,鼓舞斗志,进一步激发怒江各族人民加快发展的精神和力量。

三、加强政府自身建设,努力营造加快发展的良好环境

今年是我州加快发展关键的一年,做好今年的各项工作,任务艰巨,意义重大。我们必须坚持发展主题、坚持以人为本、坚持科学的发展观、坚持“一手抓干部、一手抓项目”的重要举措,把握机遇,求真务实,狠抓落实,确保今年各项任务的完成。

以政风建设为突破口,从严治政,求真务实。坚持立党为公,执政为民,树立正确的政绩观,把工作的着力点放在增加城乡人民收入,维护群众利益上,扎扎实实打基础,一心一意谋发展。各级领导干部要把做好群众工作当作执政为民的基本功,带头深入基层,深入群众,察实情,讲真话,办实事,求实效。要力戒心浮气躁,防止急功近利,严禁好大喜功、虚报浮夸,搞不切实际、劳民伤财的“政绩工程”。要层层落实责任制,严格工作要求,加大监督力度,确保政令畅通。要抓住机关工作中存在的突出问题,开展纪律作风整顿工作,切实纠正部门和行业不正之风。严格执行省政府“八条禁令”,规范迎来送往,严肃查处少数工作人员不务正业、办事拖拉及行政不作为等违纪行为。改进会议方式、精简文件,转变工作作风,提高工作效率。各级监察机关要加强检查监督,加大工作力度,提高执法执纪水平和办案质量,积极推动政风明显好转。

加快职能转变,依法行政。继续推进政府职能转变,正确履行政府职能。切实将政府职能转到以经济调节、市场监管、社会管理和公共服务为主上来。进一步转变政府调节经济的方式,加强统筹规划,主要运用经济手段和法律手段管理经济。要加强市场监管职能,切实做到为市场主体服务,创造良好的发展环境。要进一步强化法治观念,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,把政府各项行政行为纳入法制化的轨道。按照《行政许可法》的要求,深入推进行政审批制度改革,依法清理有关行政许可的规定和实施行政许可主体,规范行政行为。

进一步拓宽渠道,接受监督。政府的一切权力都是人民赋予的,必须对人民负责,为人民谋利益,接受人民的监督。要认真听取社会各界人士的意见,接受新闻舆论和社会公众监督;重视人民群众通过行政复议、行政诉讼等法定渠道对政府机关及其工作人员的监督;加强政府系统内部监督,支持监察、审计部门依法履行监督职责。进一步推行政务公开制度,加快电子政务建设,增强政府工作的透明度。

牢记“两个务必”,廉洁从政。全体政府工作人员要保持艰苦奋斗的作风,把实现群众的愿望、满足群众的需要、维护群众的利益,作为一切工作的出发点和落脚点。解放思想,实事求是,与时俱进,牢固树立执政为民的思想,保持同人民群众的密切联系,全心全意为人民服务。遵守宪法和法律,依法行政,忠于职守,努力学习,勤奋工作,遵守纪律和职业道德,诚信廉明,公道正派,甘于奉献。

加强廉政建设和反腐败斗争,坚决查处违纪违法案件,坚决惩处腐败分子,坚决纠正损害人民群众利益的不正之风。全体政府工作人员,特别是各级领导干部,都要继续保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风,廉洁自律,勤政为民。

各位代表,我州正处于加快发展的关键时期,今年的任务繁重而艰巨。我们相信有省委、省政府和州委的正确领导及全州人民对政府的信任和支持,我们一定能克服各种困难,为全面解决温饱、努力建设小康做出新的贡献!


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