和云代表：
您在怒江州第十二届人民代表大会第五次会议上提出的《关于持续优化营商环境的建议》，交由我单位办理，现答复如下：
一、办理工作开情况
收到交办的建议案后，州发展改革委高度重视，精心组织，高位推动，召开专题会议认真研究建议办理工作，同时结合职能职责，加强统筹协调，积极与相关部门沟通联系，有序推进各项工作任务，确保在规定时限内高质量完成办理工作。
二、关于建议内容的逐条答复
（一）关于大力推行柔性监管和柔性执法，避免多头多频次执法和检查。对首次违法的（轻微违法行为），不得动辄使用罚款、停业整顿、吊销营业执照等强制措施，要采取教育提醒、行政约谈、警示告诫等柔性执法方式，督促经营主体依法经营的建议。
一是怒江州司法局印发了《关于规范编制行政执法包容审慎监管“减免责清单”的通知》，积极推行涉企事项“清单式”管理。各级行政执法部门梳理发布涉企行政许可、行政处罚、行政检查“三张清单”，建立健全行政裁量权基准制度，落实以行政处罚、行政许可、行政强制等为重点的行政裁量权基准制定和管理工作，大力推行“减免责清单”制度，并实行动态管理，着力解决存在执法不公、自由裁量权过大等问题，进一步统一执法尺度，规范执法行为，推进精准执法，有效破解在实际操作中难以把握行政处罚适用标准的问题。二是组织开展行政机关涉企行政检查计划备案管理工作，不断规范涉企行政检查，重点整治涉企检查过多过泛，无序检查、多头重复检查，同一内容不同层级不同时间反复到企业检查问题，同时加强与相关执法事项有关部门的沟通衔接，推广“综合查一次”，减少对企业行政检查的频次，切实减轻企业负担，最大限度防止执法干扰企业正常运营，进一步优化我州法治化营商环境。
（二）关于树牢法治思维，进一步营造公平正义的法治环境。市场经济是信用经济，契约经济，要切实维护投资者的权益，加强我们政策的稳定性和透明度。对企业来说最担心的还是朝令夕改，所以政府出台的各项优惠政策、扶持的措施，应保持相对的稳定，要给予企业信心，让企业充分享受政策红利的建议。
一是我州始终维护公平竞争市场秩序，将公平竞争审查作为政策制定的必经程序，防止出台排除、限制竞争的政策措施，严格落实市场准入负面清单制度，大力推进公平竞争审查制度落实，2024年，全州审查新出台政策措施文件75件、清理存量政策文件374件，从源头防止出台妨碍全国统一市场和公平竞争的政策措施。开展民生领域反垄断执法专项行动，未发现滥用市场支配地位及垄断市场等违法行为。二是为推动国家一揽子存量和增量政策落地见效，加快释放政策红利，近几年，怒江州持续出台了系列稳增长政策措施，2025年，州人民政府印发了《怒江州2025年进一步推动经济稳增长政策措施实施方案》，千方百计为企业纾困解难，确保政策红利“精准滴灌”至经营主体。三是为持续打通要素保障难点堵点，2024—2025年分别制定出台《怒江州10件惠企实事》，定期梳理编印《惠企政策办事指南》《惠企政策宣传册》，强化宣传和解读，推动各项惠企措施落地见效，切实增强企业获得感和幸福感。
（三）关于建立健全促进民营企业发展的激励机制。建议定期或不定期对吸纳就业和诚信纳税先进民营企业及个人进行表彰，努力营造非公经济人士在政治上有待遇、经济上有实惠、社会上有地位的营商环境的建议。
近年来，我州高度重视民营企业发展和民营经济人士思想建设和典型引导，严格按照《云南省评比达标表彰活动管理实施细则》（云办发〔2020〕1号）精神，遵循严格审批、总量控制、合理设置、注重实效原则，积极鼓励和引导符合申报条件的民营企业家和个人进行表彰项目申报，我州先后涌现了一批优秀民营企业和企业家，例如，怒江州总商会副会长郁伍林荣获“全国民族团结模范”“全国非物质文化遗产保护工作先进个人”表彰，怒江三河源林农科技开发有限责任公司、泸水银坡春灵种养开发基地被云南省“万企兴万村”行动领导小组表彰为2022、2023年度云南省“万企兴万村”行动典型企业等，同时我州也对受表彰的企业家和个人开展正面宣传，进一步弘扬企业家精神和工匠精神，营造良好营商环境氛围，不断提振企业发展信心。
（四）关于健全完善服务平台。全力打造政策法规、产业引导、全民创业、生产经营、市场营销、资金扶持、要素保障、企业融资、信息服务、维权保障等涉及企业健康协调发展方面的服务平台，增强主动服务的意识，不能仅重视招商签约和项目开工，而忽视了项目的顺利推进和投产达效。在搞好非公经济发展内外部环境的同时，要特别重视产供销服务一体化管理模式的建立，从而实现数字化、个性化、智能化的生产和服务，把行政资源变成企业发展的经济资源，将行政服务转化成企业发展效益，以政府的优质服务引领打造一流营商环境的建议。
为更好地服务企业，国家、省有关部门建立了一系列企业服务平台，主要有云南省惠企平台、中小企业融资综合信用服务平台、营商环境综合服务平台、民营经济发展综合服务平台、云南省招商引资企业服务平台、云南省建设用地招商云平台等，主要涉及政策法规、信息服务、资金扶持、融资服务、维权保障、招商引资和项目落地、土地要素保障等方面内容，我州通过平台应用和推广，进一步实现管理精细化、服务个性化，全面提升了政府服务效能，切实把行政服务转化为企业发展效益，为企业发展赋能助力，保驾护航。
（五）关于正确处理“科学规划”与“发展战略”的关系。在认真分析国家、省产业政策和方向，准确把握发展趋势的基础上，结合怒江资源禀赋和已有的发展基础，把做大做强本地企业作为长期发展战略。要结合全州产业发展规划，用规划来引导产业发展，用规划来培植骨干企业，用规划来克服短期行为，为本地企业的发展壮大创造有利条件的建议。
目前，州发展改革委正在牵头编制怒江州“十五五”规划纲要编制工作，并开展“十五五”时期加快推进经济转型升级的路径专题研究、能源发展专题研究、文化旅游产业专题研究等12项课题研究。省级正在研究制定构建现代产业体系实施意见、新一轮产业强省三年行动（2025—2027年），待省级文件制定印发后，州发展将结合我州产业发展实际和“十五五”规划相关专项研究成果，将相关产业列入“十五五”国民经济规划纲要，会同州级有关部门研究制定符合我州实际的产业发展政策文件。
近年来，在州委、州政府的正确领导下，我州打造一流营商环境、经营主体培育、招商引资综合质效、数字云南省建设考评在全省排名不断提升，由2022年15名到2023年第9名再到2024年第6名，营商环境得到不断优化，但与其他地区相比还有很大差距。今后，我们将持续加强与企业的联系沟通，及时收集企业困难、诉求，坚持问题导向，不断优化提升营商环境，与企业共同构建“重商、亲商、安商、富商”的经济发展命运共同体。同时我们将虚心接受企业和社会各界的意见建议，不断改进工作方式方法，为企业提供优质高效的服务。
怒江州发展和改革委员会
2025年6月6日
（联系人及电话：董绍佳 15208861111）
