为持续优化营商环境，不断激发市场活力和社会创造力，推动全州经济社会高质量跨越式发展，按照《云南省营商环境全面提质年行动方案》要求，结合我州实际，制定本工作方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院的决策部署和省委、省政府及州委、州政府的工作要求，围绕打造“怒江效率”“怒江服务”“怒江诚信”营商环境新品牌，着力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，推动全州营商环境全面提质。
二、工作目标
围绕省、州打造一流营商环境三年行动计划，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，深化重点领域改革、破除体制机制障碍、提升服务能力与质效，着力加强营商环境全指标的优化和提升，力争营商环境主要指标进入全省中上水平。
三、工作任务
（一）围绕企业落地，以改革创新全面提质营商环境
1．规范市场准入与退出。推进“证照分离”改革，对所有涉企经营许可事项实施全覆盖清单管理。做好市场准入负面清单与行政许可事项清单的比对工作，制定对应关系表，推动清单事项网上办理全覆盖。清理破除市场准入显性和隐性壁垒，推动“非禁即入”普遍落实。进一步健全完善歇业备案制度，加强部门间信息共享，深化歇业登记“一件事一次办”试点。充分应用开办企业“一窗通”网上服务平台功能，持续推进电子营业执照、电子印章同步发放，进一步深化拓展电子营业执照应用。（州市场监管局、州发展改革委、州商务局牵头负责）
2．提升获取经营场所审批便利度。简化特定政府投资项目审批管理，提升政府投资项目审批效率。调整企业投资项目备案权限，细化核准变更和调整标准，为企业依法依规自主决策创造更加宽松的政策环境。完善“多规合一”业务协同平台功能，形成空间规划“一张蓝图”。加强项目竣工联合验收与不动产登记衔接，持续推进“交房即交证”。扩展“互联网＋不动产登记”服务范围，推动水电气过户与不动产登记“一件事一次办”。（州发展改革委、州住房城乡建设局、州自然资源和规划局牵头负责）
3．方便企业接入公共基础设施。完善水电气等公共服务事项“联合报装”机制，拓展网上报装渠道，全面实施建设项目水电气网联合报装“一件事一次办”。全面推进并联审批、限时办结。定期公布市政公用基础设施供应质量、可靠性和可持续性等关键指标数据。（州住房城乡建设局、州发展改革委、州政务服务局牵头负责）
4．健全劳动就业制度。健全终身职业技能培训制度，提升职业技能培训质效。完善劳动关系协商协调机制，健全劳动人事争议调解与人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。开展新就业形态劳动者劳动权益保障专项行动。持续加强劳动保障监察执法，组织开展根治欠薪专项行动。（州人社局牵头负责）
5．提升融资服务水平。充分发挥政府性融资担保机构作用，引导政府性融资担保机构聚焦支小支农主业，坚持保本微利运营，将更多金融资源投向小微企业和“三农”。优化知识产权金融服务，鼓励银行保险机构开展知识产权质押融资工作。支持银行业金融机构运用金融科技提高规范化管理和制度建设水平，推动尽职免责、转移定价、绩效考核等内部管理机制落实落地。加强中征应收账款融资服务平台推广应用，推动供应链核心企业与中征应收账款融资服务平台系统对接，发展供应链融资。加强动产融资统一登记公示系统推广应用，发展应收账款、碳排放权配额、林业碳汇、用能权、排污权、订单仓单提单、存货、活体畜禽等动产和权利担保品抵质押融资。逐步完善各类型金融支持政策，着眼普惠金融扶持与风险投资，以金融资本推动市场主体规范化做强做精。丰富普惠型小微企业信贷产品，探索推广“银税互动”、“随借随还”等线上信贷产品，提高小微企业融资便利度。（州财政局、人行怒江中支牵头负责）
6．便利贸易服务。深入实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。进一步完善口岸进出口环节收费目录清单管理制，实现“所有收费进清单，清单之外无收费”。强化海关信息科技应用，提升查验效率，持续优化口岸监管作业流程。全面实施完善“两步申报”业务模式，优化商品进出境通关流程，提升一线通关运行监控能力，持续巩固压缩通关时效。加快提升改造口岸基础设施项目，推动通关物流信息查询和跨境结算模式多元化发展，提升口岸通关便利化。（州商务局、怒江海关，泸水市人民政府牵头负责）
7．便利纳税服务。深入实施财产和行为税10税种合并申报，优化电子税务局印花税申报，探索实现“一键零申报”。探索推进动态“信用＋风险”税务监控，简化无风险和低风险企业的涉税业务办理流程，提供精细化服务。进一步推动主要涉税服务事项实现智能化、便利化网上办理。依法依规共享企业年度报告有关信息，实现企业年度报告“多报合一”。继续抓好2023年新出台、展期实施的各项减税降费政策，持续推动税费优惠政策直达快享。（州税务局牵头负责）
8．促进公平竞争。全面落实公平竞争审查制度，开展制止滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动。持续清理政府采购、招标投标领域隐性门槛，重点清理对不同所有制企业、外地企业设置的各类隐性门槛和不合理限制。持续推进采购意向公开，提升政府采购透明度。强化政府采购诚信管理，建立政府采购代理机构和评审专家履职评价制度，开展政府采购代理机构监督评价。进一步规范招标投标各方主体行为，加强招标投标全覆盖、全链条、全流程监管。严格落实行政事业性收费和政府性基金目录清单制度，建立健全规范行业协会商会收费长效机制，严厉查处强制摊派、征收过头税费、截留减税降费红利等行为。进一步加大支持中小企业发展力度，政府采购工程面向中小企业预留份额阶段性提高至40%以上的政策延续到2023年底。（州市场监管局、州发展改革委、州财政局、州民政局牵头负责）
9．维护企业合法权益。推进破产审判专业化建设，加强不同层级法院之间的联动，提高破产案件审判质效，行政区域内法院破产案件平均审理周期不超过730天，破产申请审查案件平均审理周期不超过55天。健全诉讼服务机制，开辟民营企业绿色通道。提高涉企案件审判效率，加大涉企生效裁判执行力度，提升审判执行质效。保障企业胜诉权利，不断完善网络查控、失信联合惩戒等联动机制，规范运用司法保全、信用惩戒、强制查扣、司法网拍等工作措施，围绕提高实际执行率和执行标的到位率、降低终本率，持续深入解决执行难问题。强化企业法治意识和契约意识，开展送法进企业和“一对一”帮扶民营企业活动。引导全社会增强法治意识和规则意识，落实“谁执法谁普法”普法责任制，积极开展普法强基补短板专项行动。（州中级人民法院、州司法局牵头负责）
10．健全市场监管体系建设。积极推行行政执法包容审慎监管，进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作。健全市场主体的信用承诺制度，强化公共信用报告和公共信用综合评价结果的应用，提升市场主体信用意识。聚焦市场监管、城市管理、应急管理、消防安全、交通运输、生态环境等领域，加强行政执法监督，不断提升严格规范公正文明执法水平。全面实施市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管，进一步拓展监管覆盖面。进一步加大知识产权保护和运用力度，提升市场主体知识产权行政保护效能，进一步降低知识产权保护成本，引导激发企业知识产权创新活力。（州司法局、州发展改革委、州市场监管局牵头负责）
11．提升公共服务能力。推进企业随迁子女在公办学校就近入学，持续提升随迁子女在公办学校接受义务教育比例。持续推进县级公立医院提质扩能建设，提升公共医疗服务能力。实施“公共文化新空间”行动计划，推进文化和旅游融合发展。强化养老公共服务建设，加强养老服务的渗透性和延展性，推进老年友好型社会建设，开展失能、残疾、高龄困难老年人家庭居家适老化改造，建设“老年幸福食堂”。统筹规划交通网络，合理规划建设铁路，加密高速公路，增加交通通道，密切交通联系。加强与周边城市、机场、高铁站的快捷联系，完善与周边城市连接的快速道路网络，提升交通辐射能力。（州教育体育局、州卫生健康委、州文化和旅游局、州民政局、州交通运输局牵头负责）
（二）紧盯企业发展，以精准服务为企业解决急难愁盼
1．提升企业审批便利度。规范行政审批行为，全面实行行政许可清单化管理，严格按照行政许可事项实施审批，进一步探索减少申请材料、压缩办理时限的创新举措。提升行政审批效率，进一步推进投资审批制度改革，强化分级协调、优化并联办理。深化工程建设项目审批制度改革，持续推进审批方式改革，实现工程建设项目网上全过程审批。（州政务服务局、州发展改革委、州住房城乡建设局牵头负责）
2．增强企业获得感。做好惠企政策梳理，丰富完善企业画像、归类处理企业诉求信息、收集整理企业免申即享政策，并进行标准化处理，实现政策推送精准匹配、企业诉求一站直达、普惠政策免申即享。逐步完善各类型金融支持政策，着眼普惠金融扶持，推动市场主体做强做精。持续推出更多“一件事一次办”事项，推动更多涉企政务服务事项集成化办理。持续深化政务服务“一网通办”，线上线下同源发布、同步更新办事指南，实现“无差别受理、同标准办理”。（州发展改革委、州工业和信息化局、人行怒江中支、州政务服务局牵头负责）
3．激发企业创新力。做好人才一体化整体规划，提升人才流动性及利用率，利用市场机制配置人才资源、促进人才流动，将区域内人才市场、劳务市场、就业市场整合为统一运作的区域大市场。建立完善众创空间、孵化器、加速器等科技型中小企业孵化链条，构建从孵化培育、成长扶持到壮大的全生命周期服务体系。强化企业创新主体地位，提升产业创新能力，着力推动企业创新，通过政策扶持、宣传推广、先行先试等方式，鼓励双创示范基地特色化、功能化、专业化发展，集聚创新创业资源。（州委组织部、州人社局、州发展改革委、州科技局、州商务局牵头负责）
（三）聚焦企业堵点，以务实举措为企业纾困解难
1．开展优化营商环境暖心行动。以“清廉怒江”建设为指引，开展优化营商环境“暖心行动”，聚焦营商环境中存在主要问题，跟踪督促，限时办结。（州发展改革委牵头负责）
2．开展营商环境考评反馈问题整改专项行动。聚焦2022年营商环境考评反馈的问题，明确各级各部门整改工作任务，细化责任，全面整改，做到以评促改，以评促优。（州发展改革委牵头负责）
3．开展市场主体直接评价营商环境活动。进一步健全和完善优化营商环境服务市场主体工作日制度，充分发挥好营商环境前哨站点和投诉调查平台效用，广泛收集市场主体诉求和意见建议，切实为企业排忧解难。（州发展改革委、州市场监管局、州政务服务局牵头负责）
4．开展复制推广营商环境创新试点改革举措行动。学习借鉴全国、全省优化营商环境典型做法和经验，结合怒江实际，不断改革创新，大胆开拓进取，复制推广优化营商环境优秀做法，促进全州营商环境不断优化提升。（州发展改革委牵头负责）
四、工作要求
（一）压实工作责任。州优化营商环境领导小组办公室加强统筹协调，定期、不定期开展调度，推进解决制约工作任务落实落地的重大问题。各级各部门要切实担起责任，勇于自我加压，推动各项工作任务落细落实。各级各部门主要负责同志是营商环境建设第一责任人，要亲自谋划、亲自推动，科学制定本级本单位具体落实举措，因地制宜探索优化营商环境改革举措，力争创造更多的先进典型经验做法。
（二）注重督察督导。州优化营商环境领导小组办公室要按季度对重点任务推进情况进行督察督导，实行工作任务台账式管理，逐项列明任务清单、责任清单、时限清单，分类、分层、分责挂账推进，定期通报工作任务完成情况，确保各项工作任务落地见效。适时开展全州营商环境专项督察，对落实不力、完成质量不高的，按规定进行责任追究。对弄虚作假、欺上瞒下、不作为、乱作为的，一经查实，移交纪检监察机关严肃问责、从严处理。
（三）加强舆论引导。各级各部门在网站、新媒体平台等媒介大力做好营商环境宣传。各项惠企政策出台后，同步推出解读材料、流程图、办事指南及示例，并在部门网站和相关媒体上同时公布。及时宣传报道全州优化营商环境的实践和成效，加大对典型案例和先进事迹的宣传力度，提高知晓度和应用度，形成全社会支持和参与营商环境建设的良好氛围。
（四）注重作风改进。各级各部门要高度重视工作作风建设，坚持以自我革命的精神推进作风革命、效能革命，牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，大兴调查研究，找准营商环境存在的难点和痛点根源，要想方设法回应企业诉求，对各类市场主体一视同仁，既重视大项目，也重视小项目，既重视增量企业落户，也重视存量企业发展，着力打造重商、安商、暖商的服务环境。
（此件公开发布）
