怒江州人民政府

怒江州生态环境局关于对州政协十一届 六次会议提案第1106086号的答复

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索引号
015108276/2021-165142
发文机构
怒江州生态环境局
公开目录
政协提案办理结果
主题分类
城乡建设、环境保护
文      号
怒环发〔2021〕48号
发文日期
2021-06-10 10:10:09

苏学繁委员:

您提出的关于《加大十四五期间我州生态文明建设力度》的提案我局已收悉,首先,感谢您对怒江州生态文明建设事业的关心与支持,收到提案后,我局领导高度重视,就提出的提案内容进行了认真的分析研究。您在提案中所提出意见事实清楚,具有针对性,为我州下一步做好生态文明建设工作提出了很好的建议。

在接到州人民政府办公室交办建议后,我局立即发出商请州林草局、州住房城乡建设局、州农业农村局协助办理建议的函,根据我局职能职责及家单位的复函,就对建议所关注的问题答复如下:

一、怒江州生态文明建设现状

十三五以来,州委、州政府深刻把握习近平生态文明思想的科学要义,全力推进生态文明建设示范州创建工作。怒江州将生态文明建设及生态文明建设示范州创建作为深入学习贯彻习近平生态文明思想的具体实践和重要举措。2018827日,州委召开八届五次全会对生态文明建设作出全面部署,审议通过了《中共怒江州委关于在脱贫攻坚中保护好绿水青山的决定》,确定了“2020年创建省级生态文明州、同步创建国家生态文明建设示范州的目标任务,全州生态文明建设示范州创建工作全面加速推进截至目前,全州累计创建218个(省、州)级生态村、28个省级生态文明乡镇、3个省级生态文明示范县。201911月贡山县被生态环境部命名为国家第三批绿水青山就是金山银山实践创新基地;2020109日怒江州被生态环境部授予第四批国家生态文明建设示范州称号,并于20201130日在北京授牌命名。同年6月怒江州创建省级生态文明州通过省级考核验收。我州举全州之力,如期实现创建省级生态文明州,同步创建国家生态文明建设示范州的目标任务,谱写了美丽云南建设的怒江新篇章。

二、对提案问题的回复

(一)在规划引领先手棋方面走在前列、作出示范的回复

1.认真贯彻落实习近平总书记考察云南时提出的三个定位的目标要求,切实推进生态文明建设工作。一是谋划好一个规划。坚持目标导向,紧紧抓住云南省争当生态文明建设排头兵、最美丽省份和打造三张牌历史机遇,聚焦生态环境质量核心切实谋划编制完成了怒江州生态环境保护十四五规划(送审稿)》二是完善学习制度。制定印发了《怒江州生态环境局学习贯彻党的十九届四中全会和习近平总书记考察云南重要讲话精神轮训计划》《怒江州生态环境局开展习近平生态文明思想集中学习月活动方案》《怒江州生态环境局学习贯彻党的十九届五中全会精神轮训计划》,并按照计划组织开展学习研讨。三是持续深化生态文明体制改革,建设现代环境治理体系和治理能力。制定并印发《怒江州构建现代生态环境治理体系实施方案》《怒江州州级有关部门和单位生态环境保护责任清单》,并按方案和清单要求抓好贯彻落实。四是巩固拓展国家生态文明建设示范州创建成果。制定印发《怒江州巩固提升国家生态文明建设示范州创建成果2021年工作要点》,提出了生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化共六大领域10项工作要点;研究制定了《怒江州巩固提升国家生态文明建设示范州创建成果2021年工作要点任务分工》,对国家生态文明建设示范州创建40项指标进行细化分解,明确责任单位,强化推进落实,确保国家生态文明建设示范州创建各项指标持续稳定达标。

2.突出精准治污、科学治污、依法治污,统筹打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。一是深入打好蓝天保卫战。认真制定并落实《怒江州三线一单研究报告》。开展全州生态环境交叉执法检查,共检查企业、项目150家次,对发现的问题下达了整改通知,并督促推进整改。签订《气象框架协议》,修订《重污染天气应急预案》,明确了《重污染天气应急减排项目清单》,为有效应对重污染天气应急工作提供坚强保障。二是深入打好碧水保卫战。对全州32个乡镇级饮用水水源地统一设置警示牌和宣传牌等标识,杜绝人为活动对水质的影响,每月对全州五个主要集中式饮用水水源地开展水质监测,每月对怒江州境内三大水系六条河流地表水监测断面开展监测;对四县(市)生活污水处理厂进行重点监管,督促提高污水收集率和处理率。三是深入打好净土保卫战。持续推进涉镉污染源整治工作,强化土壤污染治理与修复工作。有序开展原兰坪益云有色金属有限公司金甸选厂和云南诚至矿业发展有限公司下甸选厂的污染治理工作。

3.抓实保护绿水青山全民行动,进一步加强对全州生态环境保护与治理。一是研究制定了《怒江州保护绿水青山全民行动方案》及任务清单,将重点任务进一步细化分解为24项工作任务,细化工作内容、明确责任单位,每月开展调度,每月现场推进。二是重点开展怒江流域生态隐患排查整治,在全州范围内开展生态环境交叉执法检查,对排查出的问题和隐患进行整治。对全州大气、水、土环境质量开展综合分析评价,明确生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线,确定环境管控单元,并按生态环境准入清单分类管理,严格执行。对全州重点河流入河排污口进行全面排查。三是加强生态保护修复,划定并严守生态保护红线,加强生物多样性保护,开展大规模国土绿化行动。制定2021保生态、兴产业、防返贫生态建设巩固脱贫成果实施方案。四是重点强化集中式饮用水水源保护区划定,开展集中式饮用水水源地环境集中整治,强化集中式饮用水水源保护区应急监管,强化饮用水水源水质监测和动态跟踪,积极推进乡镇及以上饮用水水源保护区规范化建设。五是持续开展农村人居环境整治行动,大力推进乡镇生活污水处理和生活垃圾处理设施全覆盖,着力控制农业面源污染,减少化肥农药施用量,严禁秸秆露天焚烧,防治畜禽水产养殖污染。六是深入推进固体废物排查整治,严格执行危险废物经营许可、转移等管理制度,启动全过程监管。严厉打击危险废物非法转移、倾倒等违法犯罪活动。加强医疗废物和有毒有害化学品监管。七是强化油品生产、销售、储存和使用环节监管,推广使用新能源和清洁能源汽车,开展新生产机动车及非道路移动机械环保核查,推进老旧车辆淘汰和深度治理。

4.加强生态环境执法制度建设。制定印发了《怒江州生态环境局规范性文件合法性审查制度》《怒江州生态环境局环境违法案件查处制度(试行)》《怒江州生态环境局行政首长出庭应诉制度(试行)》《怒江州生态环境局环境信访办理程序》《怒江州生态环境局执法程序》《怒江州生态环境保护综合行政执法支队12369生态环境举报件受理单》《怒江州生态环境局“12369”生态环境举报件办理反馈单》《怒江州生态环境局网络舆情应对处置制度》等八项制度,进一步规范和完善生态环境执法能力,提高执政能力和领导水平。

(二)在生态宜居城市建设方面走在前列、作出示范的回复

        1.爱国卫生清垃圾”“扫厕所”“勤洗手三个专项行动为抓手,着力提升城乡人居环境。一是强化督查检查,抓实推进工作。今年以来,紧密配合州爱卫专项办每月开展明察暗访工作。已完成全州27个乡镇的督查,积极配合州爱卫专项办先后到四个县市开展明察暗访3次,部门开展督促检查6次,四县市分别组建了银发志愿服务队、巾帼监督队、青少年宣传队,充分利用红黑榜、暗访专题片、随手拍、监控摄像头、网格化管理、增加巡查力度等方式,全方位实施最严格的环境卫生监督管理,有效促进爱国卫生“7个专项行动的高位推进。二是强化问题整改,推进工作落实。针对暗访发现问题整改落实反馈情况来看,各县市及时加强问题整改,持续推进自查自纠,并举一反三建立了网格化管理、巡查制度等长效机制,有效助推清垃圾、扫厕所、勤洗手三个专项行动取得实效。

2.千方百计攻坚两污设施建设,着力补齐基础设施短板。一是成立工作专班,加大督导力度。2020年以来,成立整改工作专班,强化指导沟通协调,加快推动问题整改。二是扎实推进两污项目建设。怒江州共有29个乡镇,乡镇生活垃圾建设情况:已建成生活垃圾焚烧厂(站)19座。通过共建共享方式已实现覆盖22个乡镇,覆盖率75.8%。正在建设7个乡镇垃圾中转站。正在建设的有8个乡镇垃圾处理设施。未能开工建设的2个乡镇,项目已经完成招投标。因自然灾害受损需要重建的1个乡镇。生活污水项目建设情况:已建成覆盖7个乡镇的生活污水处理厂(站)8座。在建生活污水处理厂(站)19乡镇。正在开展前期工作的有2个乡镇。二是全面推进项目申报、多渠道争取项目资金。会同州级相关部门多渠道向上争取项目资金。20207月初申报长江经济带生态环境保护修复建设投资三年滚动计划(2020—2023年)乡镇两污项目共13个,2021主动对接巩固和拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划编制,争取将乡镇两污设施建设纳入涉农资金整合支持范围。起草《关于加大对怒江州乡镇两污基础设施建设支持力度的建议》,纳入十三届全国人大四次会议云南代表团议案建议选题。三是因地制宜,尽力而为,达到三类县生活污水和垃圾处理达标任务。根据三类县的生活垃圾治理的目标和农村生活污水治理的目标,制定印发了《怒江州农村垃圾分类处理、分户处置的实施方案》,根据乡镇和村组的实际情况,因地制宜,采取村收集镇转运县处理”“组收集村转运镇处理”“源头减量、就近就地处理等多种模式,加大农村垃圾治理力度。农村人居环境均达到1档标准8条要求。怒江州11处非正规垃圾堆放点已经全部整治清理,并在《非正规垃圾堆放点排查整治信息系统》申报销号并审核通过

3.全力提升农村人居环境建设。一是强化组织领导,成立工作领导小组,及时制定下发农村人居环境整治相关实施办法和指导意见积极争取资金投入,全年累计投入6.13亿元用于全州农村人居环境整治工作取得了显著成效。二是厕所革命年度任务圆满完成。完成乡(镇)镇区公厕改造提升120座,完成率500%;全面消除旱厕,实现乡镇区2座以上公厕达到无害化处理行政村村委会所在地新(改)建公厕166座,完成率100%兑付率100%20户以上自然村新(改)建公厕1495座,完工率145%配备公厕保洁员2179公厕保洁纳入率100%,干净卫生比例达95%农村公厕实现有效管护。农村无害化卫生户厕新(改)建19674完工率112.94%兑付率84.91%。无害化卫生户厕粪污处理率100%,旱厕实现粪污入坑加盖,定期清掏还田利用。公厕户厕建档立卡全覆盖录入比例100%。三是农村生活垃圾治理迈上新台阶。制定出台《怒江州农村垃圾分类处理分户处置实施方案》有序推进农村生活垃圾就近分类、源头减量试点工作非指定生活垃圾堆放点裸露垃圾消除率达90%村庄生活垃圾收运处置覆盖率97.65%农村生活垃圾实现集中处理。四是农村生活污水治理取得新成效。乡(镇)污水处理设施加快建设,生活污水治理率24.99%,纳入城镇污水管网211个自然村设施全部正常运行。完成农村生活污水治理专项规划编制,农村生活污水乱泼乱倒减少率59.50%,设施正常运行率98.65%沟塘水渠得到彻底清理无农村黑臭水体。五是村庄规划编制管理不断强化。全州共核发131份乡村建设规划许可证,覆盖率达90%,各乡镇均已设立自然资源所、国土和村镇规划服务中心,覆盖率达100%,行政村村庄土地规划建设专管员覆盖率达100%。目前泸水市已完成县域村庄规划编制,其他三县正在有序推六是村容村貌焕然一新。全州2147个自然村全部实现人畜分离,畜禽粪污入坑率97.07%。村庄公共空间整治成效明显。村庄道路实现硬化全面完成村庄绿化建设任务农业生产废弃物实现综合利用农村饮水安全巩固提升工程成效显著,全州所有自然村实现通动力电农村危房改造全面完成。

(三)在生态系统保护方面走在前列、作出示范的回复

1.实施好保生态、兴产业、防返贫生态建设巩固脱贫成果行动、保护绿水青山全民行动、怒江花谷生态建设。结合《云南省重要生态系统保护和修复重大工程总体规划(2021—2035年)》,十四五期间计划投入资金26030万元实施重要生态系统保护修复35.3万亩,其中:人工造林12.2万亩,0.16万元/亩;封山育林12.6万亩,0.01万元/亩;退化修复10.5万亩,0.05万元/

2.深入践行山水林田湖草系统治理理念,大力推进林业草原现代化建设和高质量发展,着力补短板、强弱项、提质量、建亮点,构建稳固的国土生态安全屏障体系、完善的生态产业与生态公共服务体系、成熟的保护修复制度体系、现代的基础保障体系和人与自然和谐共生的现代化。

3.开展治伤疤、保生态、防返贫生态建设巩固脱贫成果行动。一是成立领导机构和工作专班二是抓实工作,制定相关产业技术指导意见,印发《怒江州农业农村局关于进一步抓实治伤疤、保生态、防返贫生态建设三年行动的通知》,明确工作思路工作原则建设目标任务工作重点和保障措施。三是紧盯年度目标任务,筹措资金4.19亿元,加快土地流转和土地治理工作。四是全力推进各项工作开展。结合全州产业布局,确定一批种植基地、养殖基地作为州级示范基地,打造绿色生态农业产业示范样板,完成14个生态建设示范样板点建设。

(四)在生态文明体制改革方面走在前列、作出示范的回复

强化制度建设,用严格的制度和法规加强怒江生态文明建设的硬约束,提高现代化环境治理能力和管理水平。制定出台《怒江州进一步加强塑料污染治理的实施方案》《怒江州水利督查队伍管理办法(试行)和水利监督工作规则(试行)》《怒江州农村垃圾分类处理、分户处置实施方案》《怒江州加快推进城市生活垃圾分类工作实施方案》《怒江州构建现代生态环境治理体系实施方案》《中共怒江州委 怒江州人民政府关于贯彻落实建立国土空间规划体系并监督实施的意见》《怒江州自然保护地整合优化工作方案》《怒江州关于持续推进涉镉等重金属重点行业企业污染源整治计划》《怒江州重点重金属污染物减排工作计划(2018—2020年)》等制度,加快推进生态文明建设。

苏学繁委员,以上是我局对您提案的答复。再次感谢对我们工作的关心和支持,敬请继续提出宝贵意见。我们将一如既往地做好政协委员提出的相关工作,进一步加强怒江的生态文明建设工作,为怒江的社会经济发展做出积极贡献。

                           

 

 

                                                                                                                                                                 怒江州生态环境

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