怒江州人民政府

怒江州生态环境局 关于对州十一届人大四次会议代表建议 第201906号的答复

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索引号
015108276/2019-122526
发文机构
怒江州生态环境局
公开目录
人大建议办理结果
主题分类
城乡建设、环境保护
文      号
怒环发〔2019〕147号
发文日期
2019-12-02 17:20:00

普求根代表:

您在州十一届人大四次会议上提出的《关于上下齐心形成合力 齐抓共管共治生态资源保护工作的建议》(第201906号)的建议已收悉,首先,感谢您对怒江州生态保护事业的关心与支持,收到你的建议后,我局领导高度重视,就你提出的问题进行了认真的分析研究。您在建议中所反映的问题实事清楚,具有针对性,为我州下一步做好生态保护工作提出了很好的建议。

在接到州人民政府办公室交办建议后,我局立即发出商请州财政局、州发展改革委、州林草局、州森林公安局、州农业农村局协助办理建议的函,根据我局职能职责及五家单位的复函,就对建议中你所关注的问题答复如下:

一、怒江州生态保护现状

(一)资源富集。境内有极其丰富的水能资源,怒江、澜沧江、独龙江三大干流及183条支流的水资源总量达956亿立方米,水能资源蕴藏量达2000多万千瓦,占云南省水能资源蕴藏量的20%,可开发装机容量1800万千瓦,年发电量可达850亿千瓦时。有极其丰富的矿产资源,有亚洲最大的铅锌矿床,铅、锌、铜、大理石等矿产种类多、储量大、品位高,极具开发利用价值。有丰富独特的生物资源,列入国家保护的动植物有1500多种,是全球三大生物多样性中心之一。有极其独特的旅游文化资源,怒江大峡谷自然风光神奇瑰丽,是“三江并流”世界自然遗产风景名胜区重点景区之一;民族文化灿烂,是绚丽多姿的原生态民族文化汇聚之地。

(二)生态良好。怒江州地处“三江并流”世界自然遗产地、高黎贡山国家级自然保护区和云岭省级自然保护区,是我国重要的生态功能区,是西南边境重要的生态屏障。全州林业用地面积1836.67万亩,占国土总面积的83.26%,森林覆盖率75.31%,全州生态环境状况指数等级排列云南省第一位。怒江州不仅是云南省自然保护区面积最大的州市,也是自然保护区占国土面积比例最大的州市。境内“三江并流”世界自然遗产四个主要片区和自然保护区面积898.95万亩,其中高黎贡山国家级自然保护区和云岭省级自然保护区总面积599.4万亩,占国土总面积的27.2%。生存着怒江金丝猴、戴帽叶猴、羚牛和红豆杉、董棕等一大批国家重点保护的野生生物。怒江州地处“三江并流”世界自然遗产核心区、高黎贡山国家级自然保护区和云岭省级自然保护区,是我国重要的生态功能区,是西南边境重要的生态屏障。全州林业用地面积1836.67万亩,占国土总面积的83.26%,森林覆盖率75.3%,全州生态环境状况指数等级排列云南省第一位。怒江不仅是云南省自然保护区面积最大的州市,也是自然保护区占国土面积比例最大的州市。境内“三江并流”世界自然遗产四个主要片区和自然保护区面积898.95万亩,其中高黎贡山国家级自然保护区和云岭省级自然保护区总面积599.4万亩,占国土总面积的27.2%。生存着怒江金丝猴、戴帽叶猴、羚牛和红豆杉、董棕等一大批国家重点保护的野生生物。

二、对提案问题的回复

(一)建立体制机制的回复

1.不断完善生态保护制度。近年来,怒江州委、州人民政府高度重视生态环境保护工作,围绕“争当建设中国最美丽省份的先行者排头兵”目标要求,坚持脱贫攻坚与生态环境保护并重,坚持在脱贫攻坚中保护好怒江的绿水青山,印发《关于在脱贫攻坚中保护好绿水青山的决定》《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的贯彻意见》,脱贫与生态实现共建双赢。坚持用最严格的制度、最严密的法治保护生态环境,印发《怒江州领导干部自然资产离任审计工作规划(2018-2020年)》《怒江州生态文明建设目标评价考核实施办法》《怒江州生态环境损害赔偿制度改革工作方案》《建立资源环境承载能力监测预警长效机制的贯彻意见》,在全州综合考评中,实行“环境污染一票否决”制度,将环境质量指数和落实环保责任情况纳入综合考评要素。

2.制定“三一单”。坚持脱贫攻坚与生态环境保护双推进,完成《怒江州“三线一单”研究报告》,将生态保护与环境治理、重大基础设施、民生保障、重大自然资源利用纳入生态保护红线与其他重要生态空间环境准入正面清单,用“三线”框住空间利用格局和开发强度,用“一单”规范开发行为,将环境质量底线要求、资源环境承载力与环境管控措施相结合,以环境质量目标倒逼经济社会发展转型,为经济社会发展和重点项目建设留足发展空间。

3.不断健全污染防治攻坚战制度。推进“三大保卫战”和“六个标志性战役”。成立州、县(市)环境污染防治工作领导小组,设立以怒江为重点的三大水系保护修复、水源地保护、农业农村污染治理、生态保护修复、固体废物污染治理、柴油货车污染治理等6个专项小组,制定印发了《怒江州固体废物污染治理攻坚战实施细则》《怒江州柴油货车污染治理攻坚战实施细则》《怒江州以怒江为重点的三大水系保护修复攻坚战实施细则》《怒江州水源地保护攻坚战实施细则》《怒江州生态保护修复攻坚战实施细则》《怒江州生态保护修复攻坚战实施细则年度实施计划及州级部门责任清单》《怒江州生态文明建设排头兵规划(2016-2020年)》等制度,为怒江生态保护工作提供了制度保障。

(二)按照我市相关决定从严管护,部门联动,司法部门积极参与,州市乡村四级抓生态保护的回复

1为加大环境执法力度,强化综合执法工作,启动生态环境综合行政执法改革。完成《怒江州关于深化生态环境保护综合行政执法改革的实施方案》,推动建立生态环保护综合执法队伍。不断完善生态损害赔偿制度改革工作配套制度,不断建立信息共享、鉴定评估管理和技术体系、专业评估队伍制度。怒江州人民政府办公室成立怒江州生态环境损害赔偿制度改革工作领导小组,制定印发了《怒江州生态环境损害赔偿制度改革工作方案》。明确了主体责任,协调州人民法院、州财政、自然资源和规划局、发展改革委、住房城乡建设局、水利局等部门开展好生态环境损害赔偿制度改革工作,对涉及大气、饮用水水源地及其管理的自然保护区等生态环境损害事件进行调查、鉴定评估、赔偿磋商、提起诉讼、修复监督等工作。

2.对污染源日常环境监管领域推广随机抽查制度的推进工作为加强对企业事业单位和其他生产经营者遵守环境保护法律法规的精细化监督管理,推广随机抽查制度,规范日常环境监管工作,制定印发《怒江州污染源日常环境监管领域推广随机抽查制度的实施方案》(怒环发〔2016〕71号)及时监管动态信息库建立情况。一是完善企业信息库。今年,我州确定了52家州级重点排污单位,其中泸水15家,福贡2家,贡山8家,兰坪27家。州县两级共建立5个随机抽查数据库,共计217个排污单位。二是建立监察执法人员信息库。执法人员名录库涵盖我州监察支队(大队)在编在岗并持有中国环境监察执法证或怒江州行政执法证人员共计24人。三是建立完善建立污染源基础信息库。结合排污许可证发放、移动执法平台建设、信息中心运维工作,州县环保部门不断推进一企一档建立工作,辖区内污染源基础信息库不断完善。四是确定抽查方式及比例,突出公平公正。根据本行政区环境监察人员数量、行政区面积、污染源数量、污染源环境守法状态、环境质量和群众投诉情况,采用电脑随机或人工摇号等方式确定被抽查单位名单,并随机匹配执行任务的环境监察人员,开展进行现场检查。重点排污单位最低抽查比例,州环保部门每季度至少对全州10%的重点排污单位进行抽查,县环保部门每季度至少对全县30%的重点排污单位进行抽查。一般排污单位最低抽查比例,州环保部门至少按照1:5的比例(在编在岗的环境监察人员数量:被抽查单位数量)确定年度被抽查单位数量,县环保部门至少按照1:10的比例确定年度被抽查单位数量。部分行政区面积较大、污染源分散的县可适当调整抽查比例。特殊监管对象抽查比例,对投诉举报多、有严重违法违规记录、环境风险等级高、存在环境违法问题和环境管理问题等情况的污染源,需将此类污染源单独列出,州环保部门每季度至少按照25%的比例进行抽查,县环保部门每季度至少按照50%的比例进行抽查。

(三)明确主体责任,压实责任,实行四个最严:最严的执法、最严的管理、最严的考核、最严的监督管生态,严厉打击破坏野生动植物,毁林开恳,退耕复垦等的回复

1.最严执法。一是严格环境执法。根据《2019年全省生态环境保护工作执法要点》(云环通〔2019〕47号)要求,制定并印发《2019年怒江州生态环境执法工作要求》,先后开展了集中式饮用水源地专项行动、打击固体废物环境违法行为专项行动、环境执法大练兵、违建别墅问题清查整治专项行动、涉生态环保领域风险防范化解工作县域生态环境风险评估查处无证无照经营等专项行动。1-11月,我州共查处环境违法行为及环境问题44起,其中按四个配套办法处置的有14件,查封扣押7件,限产停产6件,移送公安机关1件,行政处罚金额达609.2万元,处罚金额较2018年同比增长315.5万元,在10月份省厅关于行政处罚问题的有关通报中受到通报表扬,为全面协调推进“三大保卫战”,全面打响以《怒江州以怒江为重点的三大水系保护修复攻坚战作战方案》等六大污染防治标志性战役奠定坚实的基础。严肃查处12369环保投诉热线,截至2019年11月,全州共受理“12369”环保举报58件,已办结58件。办结率100%。共派出执法人员605人次,检查建设项目221家次。二是严查森林执法。严格管护自然生态,严厉打击破坏野生动植物行。深入开展打击破坏候鸟等鸟类资源违法犯罪集中统一行动,通过调查摸底、集中打击、巩固治理三个阶段的工作,及时发现查处破坏候鸟及鸟类栖息地违法犯罪案件8起,有效建立了保护候鸟资源的长效机制。严肃查处森林防火案件。结合“严管野外火源、严查森林火案”三号专项行动、“无火清明”武装巡护等专项行动,全州受理各类涉林案件278起查破280起(年前案件2起),其中受理林业行政案件213起,查处212起;与2018年同期相比,总案件数减少331起,下降54.4%。高质量完成省局下达的案件数、破案数、打处数“三个绝对数”指标任务。

2.最严的管理。一是森林防火管控。全州林草系统坚持做到工作早安排、思想早发动、任务早部署、措施早落实,累计召开森林草原防火会议2627场(次)。严格落实“三线”“四个责任人”制度,累计签订森林防火责任书3459份,发放户主通知书11.67万份,发放戒严令3.77万份,签发《怒江州人民政府2019年森林防火命令》5000份。从严落实“五个百分百”制度,共落实监护人1115人,增设检查哨卡42个95人,入山登记6839人次。利用清明、五一等重要时间节点对重点林区、坟山、城镇面山等开展大规模武装巡护活动,累计巡山护林11.08万人次。坚持“以人为本、科学扑救、安全第一”的工作原则,建立专业森林消防队2支、半专业20支、义务扑火队165支。顺利完成2019年度森林防火目标管理责任状执行情况考核工作,全州综合自评为99分,四县市综合考评均为99分。落实森林火灾高危区综合治理项目中央资金1060万元,各项建设项目正有序推进。去冬今春以来,全州共收到卫星热点3个(经核实为荒火),未发生森林草原火灾,森林草原防灭火工作取得了阶段性的胜利。二是严格项目审批。深化“放管服”改革。进一步加大简政放权力度,提高行政效能。制定《怒江州审批环境影响评价文件的建设项目目录(2019年本)》,将基础设施类、公益类及生态破坏小、环境影响轻的建设项目下放到县级审批。规范办理流程,精简申请材料,压缩审批时限,截至2019年11月,全州共审批和备案建设项目215个,召开技术审查会议8次,其中备案122个,占比56%,审批93个,占比46%,涉及总投资60.04亿元,其中环保投资4.43亿元。我州在项目审批过程中,严格执行《固定资产投资项目节能审查办法》(2016年国家发改委令第44号)《云南省发展和改革委员会关于加强固定资产投资项目节能审查工作的通知》( 云发改资环[2017]299号)的规定和要求,对不符合国家产业政策、生产工艺落后、设备达不到用能标准的项目,一律不予审批,切实提高资源综合利用率,减少污染物排放,促进生态文明建设。2019年完成《怒江州泸水市种羊肉羊一体化产业扶贫项目》节能审批。

3.最严考核。生态文明建设是中国特色社会主义事业的重要内容,关系人民福祉,关乎民族未来,事关“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现。习近平总书记强调,“生态兴则文明兴、生态衰则文明衰”“绿水青山也是金山银山”“良好生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉”“像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境”。为建立健全考核制度,制定印发了《怒江州生态文明建设目标评价考核实施办法的通知》《怒江州生态文明建设目标考核体系》《怒江州绿色发展指标系》。近年来,州委、州人民政府开展了年度综合考核评价工作,把生态文明建设纳入考核内容,同时把生态文明建设工作纳入党政实绩考核。2019年,州委办、州政府办制定印发《怒江州2019年度综合考核评价实施方案》,其中:将国控、省控地表水水环境功能区(分值35分)、生态文明建设示范区创建工作(分值40分)纳入县市政府考核指标;将环境质量指数(含大气、水、土壤污染防治)县市分值(10分)、州级相关部门分值(3.5分)纳入考核内容。总体来年,我州生态文明建设考核体系不断完善,考核评价工作稳步推进。

4.最严监督。一是严格保护区监督。为加强自然保护区监督管理工作,组织有关职能部门开展了各级各类自然保护地强化监督及人类活动现状遥感监测点位实地核查工作,扎实开展“绿盾2019”自然保护核查工作,完成了云南省自然保护区人类活动点位核查情况总台账中涉及怒江州的554个点位核查工作;完成了国家级自然保护地人类活动现状遥感监测报告中涉及怒江州的534个点位核查工作。制定整改方案。通过核查,对于容易整改的问题,能改尽改、立行立改;对于整改难度较大的问题,制定整改方案有序推进,做到一个保护地一套整改方案,其中:云岭省级自然保护区实验区内2个工矿用地,已停工停产,并制定了矿权退出方案,目前,正在整改中。强化问题查处。根据相关法律法规要求,怒江州对辖区内各类自然保护区及罗古箐风景名胜区、箐花甸湿地开展了实地核查工作,严厉查处违规建筑,截至目前,拆除违规建筑5处,拆除面积共计2131平方米,查处了4个违法违规建设项目,处罚金额共计13.197万元。二是严格环境监督。全面推行“双随机、一公开”建立完善双随机监管机制。建立双随机抽查机制各县环境保护局结合网格化监管方式,合理调配现有环境监察资源,将网格内环境监察人员和辖区排污单位,依次编号或制定相应代码,采用被抽查单位和执法人员均随机抽取摇号双随机方式,对列入随机抽查名单的污染源进行现场抽查。抽取结果一经产生,不得随意变更。人员较少的县可采取随机抽取监察人员的方式,结合实际合理确定环境监察人员。建立痕迹化监管机制。在开展随机抽查工作中,现场制作《污染源现场监察记录》《环境违法行为限期改正通知书》《调查询问笔录》等相关文书,并进行拍照或摄像取证。建立信息公开机制。开展现场抽查工作,对发现的环境违法行为要发现一起、查处一起。并按照信息公开要求,将重点排污单位名单随机抽查情况和查处结果及时向社会公开,接受社会监督,并向重点企业通报。抽查保密机制。开展随机抽查工作,要严格保密制度,随机抽查名单不得外泄。对违反保密制度的,要视情节轻重,对泄密者本人和有关责任人员予以通报批评、暂扣或收回环境监察执法证件或调离执法岗位;造成严重后果的,将依照有关法律法规和纪律处分规定予以处理。建立联合抽查机制。开展现场抽查工作时,按照监测、监察联动的工作机制,对被抽查单位同步开展监测和监察,并按州政府的有关要求,联合其他部门开展联合抽查,转变执法理念,妥善解决乱执法、不执法、多头执法等问题。

(四)加大生态产业、生态修复、怒江生态花谷建设工作的力度回复

我州深入贯彻习近平生态文明思想,牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念,以习近平总书记给独龙江乡群众的回信精神转换为助推脱贫攻坚的动力,围绕《怒江州全力推进深度贫困脱贫攻坚实施方案(2018—2020年)》落地见效,切实抓好生态扶贫政策措施的落实,积极推进生态产业和生态保护工程。

1生态护林员助脱贫。生态护林员是促进精准扶贫、精准脱贫和森林资源保护的重要举措,也是加强生态保护和带动建档立卡贫困人口脱贫最有效、最直接、最精准的扶贫方式。怒江是全国全省安排生态护林员最多的州市。2016—2017年国家和省共下达我州生态护林员指标6885名,实际选聘8559名。“三年行动方案”明确全州新增15620名生态护林员,2018年国家已下达指标5000名,实际选聘5330名。截至目前,怒江州生态护林员指标增加到了30643名,成为全州脱贫攻坚中最闪亮的举措。

2.“怒江花谷”建设助保护。按照《“怒江花谷”生态建设规划(2018—2025年)》及“面上拓展,点上见效”的要求,结合面山绿化建设、路域美化、义务植树和脱贫攻坚木本蜜源花卉种植等项目,先后完成《怒江花卉产业六库机场路实验段绿化美化提升项目实施方案》《鲁掌三河村绿化美化提升实施方案》《怒江美丽公路沿线怒江花谷节点打造可行性研究报告》及各县市年度实施方案。截止11月12日,全州累计种植各类观赏苗木4.29万亩184.23万株,占年度任务6.28万亩的68.31%(州市共同完成0.95万亩62.53万株,福贡县1.59万亩52.95万株,贡山县1.29万亩12.89万株,兰坪县0.46万亩55.86万株);累计下达资金4916.21万元,其中支出2515.69万元,结余2400.52万元,待支付资金约1293.18万元。

3.生态产业助推脱贫。怒江州委、州政府高度重视林业产业发展,大力发展“八大”林业经济,先后实施了“百万亩林果基地”建设和“321156”等产业建设工程,将林业扶贫工作与改善生态、改善民生相结合,坚持生态建设与产业建设同步推进。2017年,怒江州林业生产总值预计达16.39亿元,同比预计增长2.8亿元,增长率预计为21%;农民人均林业收入预计为2679.33元,同比预计增长517.7元,增长率预计为24%。怒江州通过发展生态产业,培育了一批集体经济村、致富带头人。怒江州生态产业带动模式已经启动,虽然与其他地区相比还有差距,但效果已经初显。目前,州里正在编制实施方案,计划开展组建扶贫攻坚营林护林专业合作社试点工作,通过吸纳贫困人口参与生态工程建设助力脱贫攻坚。

4.生态治理助修复。一是退耕还林工程。2017—2019年均未安排我州25°以上耕地退耕还林还草任务,需等待国家放宽25°以上陡坡耕地梯田和15°—25°重要水源地坡耕地、不在国土数据内土地面积的实施条件后,争取国家安排任务指标。全州实施新一轮退耕还林51.28万亩,涉及全州4县市28个乡镇236个村委会7.87万户29.04万人,其中贫困人口2.63万户8.95万人。目前,已全部完成造林种草建设任务,项目正在加快资金兑现中。截止11月,累计下达补助资金59758万元;累计完成投资49268.41万元。二是陡坡地生态治理工程。2019年陡坡地生态治理项目1.5万亩,下达补助资金1200万元,其中种苗费450万元。目前完成0.65万亩,完成率43.33%。

5.三园”建设助发展。一是怒江大峡谷和独龙江国家公园。完成国家公园步道建设111.62千米(姚家坪步道2.82千米、亚坪步道5千米、怒江第一湾步道3.34千米);完成国家公园宣传标牌、植物名牌、挂牌共计314块的建设工作;独龙江国家公园景前区大门,姚家坪生态教育示范基地科普宣教中心绿化、生物多样性宣教走廊等工程建设按期竣工。二是兰坪箐花甸国家湿地公园(试点)。积极开展禁牧宣传工作,对大羊场村民小组进行全面入户宣传;建设完成湿地公园管护所项目,通过验收并投入使用,界碑界桩勘界定桩工作顺利通过验收;全面开展湿地违章建筑整治活动,拆除违章建筑28处围栏2800米,抢救性修复生态围栏3.8千米。湿地公园巡护栈道建设、裸露地治理、侵蚀沟治理、标志性大门及科普宣教等工作有序实施;联合技术支撑单位完成科研监测工作,为制定湿地保护措施和评价保护恢复效果提供了科学依据。三是兰坪新生桥国家森林公园。编制完成《云南新生桥国家森林公园南端森林旅游休憩及滇金丝猴科研基地建设规划》,《新生桥国家森林公园总体规划(2019—2028年)》已通过省林草局专家评审,上报国家林草局待批复。

6.实行河(湖)长制。一是强化织领导,切实推进河(湖)长制。先后召开了全州总河长会议、全州2019年第一、二季度河(湖)长制工作视频调度会、全州河(湖)长制和“怒江花谷”生态建设工作推进会,安排部署当前和今后一段时间河(湖)长制工作,明确了各阶段河(湖)长制目标任务,并印发了《2019年河(湖)长制工作要点》《2019年怒江州全面推行河(湖)长制督察工作方案的通知》《怒江州美丽河湖建设实施方案(2019-2023年)》,进一步明确了河(湖)长制目标,层层传导压力、层层落实责任,确保河(湖)长制落地见效,努力开创江河管理保护工作新局面,二是强化巡河督察。州委纳云德书记率先垂范,先后5次深入现场调研,亲自部署、推动工作、解决难题,各河长累计巡河11748次,展暗访或督察51次,发现问题120个,完成整改120个。三是夯实基础工作,强化技术支撑。以怒江、澜沧江、独龙江等8条重要河流及3个水库为试点,启动河道管理范围划定工作,现已完成沘江、通甸河野外调和测量;怒江州河长制信息管理平台软件部分建设持续推进,预计年内完成。四是推进专项整治,深化“清水行动”。累计投入10124人次,清理河流194条、河道污染物994吨。清理农村生活垃圾数量4826吨,1796个自然村实现垃圾有效治理,覆盖率74.3%;开工建设排污沟(管)4291.7米,垃圾房29座,圈舍2983座,建成88座城市公厕、175座乡镇公厕,改建无害化卫生户厕4027座,划定畜禽养殖禁养区85个,面积1502.667平方千米,清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物数量745吨;规模养殖场畜禽粪污综合利用率达88.7%,村庄环境明显改善。

7.创建生态示范区。以“到2020年创建怒江州省级生态文明州、同步争创怒江州国家生态文明建设示范州”为目标,深入推进生态文明建设示范区创建工作。召开全州生态文明建设示范区创建工作推进会,举办“峡谷讲堂”——生态文明建设示范区创建工作专题讲座,印发《怒江州生态文明建设示范区创建工作方案》,截至目前,全州创建218个省、州级生态村,创建17个省级生态文明乡镇,贡山县已获得省级生态文明县命名,泸水市、福贡县创建省级生态文明市已通过省级考核验收,待命名;实施《贡山国家生态文明建设示范县建设规划》,成功将贡山县创建为国家第三批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

(五)州市县财政统筹生态转移支付资金,加大对生态保护、生态补偿工作,真正实现绿水青山就是金山银山。

为全面贯彻落实习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神及汪洋调研怒江指示精神,坚决打赢怒江深度脱贫攻坚战,结合中央办公厅、国务院办公厅《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚实施意见》和怒江实际,探索以脱贫攻坚助推生态保护,以生态保护实现精准脱贫的新模式,积极探索生态补偿机制建立助推脱贫攻坚政策体系研究工作。2019年1月,成立怒江州生态补偿政策体系研究工作领导小组,印发了《中共怒江州委办公室怒江州人民政府办公室关于成立怒江州生态补偿政策体系研究工作领导小组的通知》(怒办通〔2019〕8),编制完成了《云南省怒江傈僳族自治州生态资产核算研究报告(送审稿)》和《云南省怒江傈僳族自治州生态补偿政策研究报告(送审稿)》以及《关于加大怒江州生态补偿助推脱贫攻坚战的意见建议》咨询报告,目前,州委、州人民政府两办已上报九三云南省委,最终成果将多渠道上报国家,争取国家层面给予怒江州生态补偿政策支持,加大生态保护,生态补偿工作,让老百姓真正获取生态带来的红利,真正实现绿水青山就是金山银山。

三、下一步打算

生态保护工作涉及各行各业,需齐抓共管共治,下一步我们将积极努力做好以下工作:

(一)加快推进生态文明建设示范区创建。积极推进“国家生态文明建设示范州”“省级生态文明州”、“省级生态文明县”、“省级生态文明乡”申报审核工作,力争2020年怒江州创建为省级生态文明州,同步创中华人民共和国成立家生态文明建设示范州。深入推进怒江州区域性生态补偿机制建立,积极主动争取重点生态功能区、生态保护红线区域和流域横向生态补偿。严守生态保护红线,把生态保护红线作为决策的重要依据和前提条件,筑牢西南生态安全屏障。

(二)加快生态修复,提升巩固成果。一是加快推进国土绿化。结合省林草局下达的2020年营造林计划,“怒江花谷”生态建设和怒江美丽公路路域环境整治提升大会战面山绿化等工作,重点实施好退耕还林还草、陡坡地生态治理、天保公益林人工造林及封山育林等营造林项目。完成好《“怒江花谷”生态建设规划(2018—2025)》年度计划目标任务31385亩,在单位庭院、易地扶贫搬迁点等进行全面绿化美化,重点实施美丽公路“怒江花谷”建设临江一侧示范点打造,做好全州花谷示范点大比拼工作。二是加快推进资金兑现。严格按照国家项目验收标准,对检查验收合格的退耕农户及时给予资金兑现,对检查验收不合格的退耕地督促尽快整改。继续对四县市公益林管护站的建设情况进行跟踪管理,应用最新公益林落界成果兑现年度补偿资金。三是加快巩固成果质量。加快生态项目开工建设,确保公益林建设、陡坡地生态治理等项目在造林季节期内按时按质完成。严格按照国家项目验收标准,对检查验收合格的农户及时给予资金兑现,对检查验收不合格的督促整改。加强对生态修复和保护工程的督促指导;逐步实行项目质量负责、质量承诺、竣工验收等制度,分项具体抓落实,对项目质量问题实行“零容忍”。

(三)加强生态保护,深化资源监管。一是抓好保护地管理。定期组织执法检查,重点指导好各县市遗产地风景名胜区保护规划组织实施工作、分类分级推进辖区内自然保护地的勘界立标工作;依法依规做好建设项目选址方案核准审批及档案规范管理工作。争取完成三江并流月亮山和贡山两个风景区详规的报批,建立完善遗产地人类活动事前、事中、事后联合监管工作机制和工作联系制度,增强执法力量,形成执法合力,提高管护成效。二是抓好保护区建设。进一步落实环保督察、森林督查责任。根据相关要求进行实地核查与整改,抓好区内开发建设活动的监督及森林资源保护管理工作。编制高黎贡山怒江段2020年—2025年生物多样性监测计划,抓好《高黎贡山文献汇编》《自然中国志•怒江高黎贡山》印制出版工作;抓好自然保护区能力建设项目验收,实施及申报工作。启动人与生物圈自然教育基地(试点)一期建设,积极迎检联合国教科文组织中国人与生物圈国家委员会对保护区的十年评估。加大与国家林草局调查规划院工作对接力度,尽快开展我州拟申报国家公园的初步调查和工作调研。三是抓好林草区管控。按照《云南省怒江州森林火灾高危区治理项目初步设计》,抓好林火监测系统、专业扑火队能力建设等项目。结合扫黑除恶专项斗争,持续深入开展毁林开垦、退耕复耕、非法占用林地等专项整治行动,并形成长效机制,常抓不懈,守住“林地红线”。抓好缉枪治爆、林区禁毒、涉林矛盾纠纷排查化解等工作。加强法制宣传,深化警务协作机制,管好用好护林人员,提升林区治安群防群治能力。

(四)深化林草改革,推进产业升级。以《云南省怒江傈僳族自治州深度贫困地区林业生态脱贫攻坚实施方案(2018—2020年)》涉林项目为实施目标,结合打造“绿色食品”“怒江绿色香料”产业,重点实施好核桃、漆树等木本油料提质增效,重点发展重楼、云木香等林下经济;采取公司+村集体+农户等模式,实施立体复合经营,探索森林生态旅游,鼓励农户通过参股、务工等方式分享企业发展成果,促进农村富余劳动力向非农产业和多种经营转移,结合农村劳动力实用技术培训不断增加农民收入。继续抓好“黄精栽培技术示范与推广”“高效栽培技术示范与推广”等类林业科技推广项目,继续实施八行岭岗州市林业科技示范基地、怒江州快育基地、怒江花谷展示园等示范基地建设

(五)全力推进江河管理范围划定工作。按江河流域的重要性,分阶段、分批次开展河道保护范围划定,力争年内完成州级河长所负责的8条河流3个水库管理范围划定。同时建立岸线管护保护制度,为建立全州水生态环境治理长效机制、河湖管理保护体系、全面推行河长制奠定坚实基础。

(六)齐抓共管,形成合力。保护生态环境,功在当代利在千秋。各级各部门上下齐心形成合力,齐抓共管生态保护,强担当、勇作为,实行严格的生态资源监管机制。认真落实《全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战宣传工作方案(2018-2020年)》,进一步创新方式方法、拓展宣传教育阵地、加强信息资源共享、形成工作合力,加强生态文明建设和生态环境保护宣传教育,提高全社会生态文明建设和生态环境保护意识,各行各业积极主动投入生态保护宣传之中,将生态保护宣传作为工作重点,贯穿于工作始终。创新宣传形式,大力开展林业法治宣传,普及《环境保护法》《森林法》《野生动物保护法》《水污染防治法》《大气污染防治法》等法律法规知识,增强全社会保护森林、林木、林地及野生动植物法治意识,形成全民守法、全民参与生态保护局面,提高保护成效。

普求根代表,以上是我局对您建议的答复。再次感谢对我们工作的关心和支持,敬请继续提出宝贵意见。我们将一如既往地做好人大代表建议提出的相关工作,进一步加强怒江的生态环境保护工作,为怒江的社会经济发展做出积极贡献。

(承办人:广七妞,联系电话:3816568,13988669229)

  附件:人大建议、批评和意见办复面商表

                                                                                                                                                                                              怒江州生态环境局

                                                                                                                                                                                              2019年12月1日


包含附件

  • 2019147附件3人大建议、批评和意见办复面商表(1).docx [下载]
  • 2019147怒江州生态环境局关于对州十一届人大四次会议代表建议第201906号的答复.pdf [下载]
  • 2019147人大建议、批评和意见办复面商表.pdf [下载]
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