怒江傈僳族自治州2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的报告（公开版）
——2026年1月20日在怒江傈僳族自治州第十二届人民代表大会第六次会议上
怒江傈僳族自治州发展和改革委员会
各位代表：
受州人民政府委托，现将怒江傈僳族自治州2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案提请怒江傈僳族自治州第十二届人民代表大会第六次会议审查，并请州政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况
2025年是“十四五”规划收官之年，是“十五五”规划谋篇布局之年。面对外部环境急剧变化、新旧动能转换不畅、有效需求不足等复杂局面，全州上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和对怒江工作的重要指示批示精神，按照党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，认真执行州十二届人大五次会议审议批准的政府工作报告和审查批准的2025年国民经济和社会发展计划，围绕守底线、稳支撑、增动力、上台阶的总体思路，着力扩内需、调结构、防风险，提速发展壮大“三大经济”，因地制宜念好“山水经”、打好“生态牌”、做好“边文章”，全州经济稳中有进，新动能加快培育，发展质效稳步提升，民生福祉持续改善，社会大局和谐稳定。初步核算：全州实现地区生产总值288.98亿元、增长3.3%，其中：第一产业实现增加值43.46亿元、增长2.3%，第二产业实现增加值115.94亿元、增长3.2%，第三产业实现增加值129.58亿元、增长3.8%；固定资产投资下降10.4%（产业投资增长11.3%），规模以上工业增加值下降3.6%；建筑业总产值持续增长，社会消费品零售总额69.65亿元、增长2.7%，地方财政一般公共预算收入14.34亿元、增长3.43%，地方财政一般公共预算支出127.37亿元、下降1.4%，全体居民人均可支配收入18029元、增长5.3%（城镇常住居民人均可支配收入34001元、增长3.5%，农村常住居民人均可支配收入11734元、增长7.5%），城镇新增就业3802人，城镇调查失业率5%，粮食总产量17.64万吨，单位生产总值能耗完成“十四五”考核目标，居民消费价格指数下降0.5%。工作举措及成效主要体现在以下9个方面。
（一）统筹抓好运行调度，全州经济顶压前行。及时召开州委经济工作会议、州人民政府全体会议，及早谋划部署经济工作；制定印发《怒江州2025年进一步推动经济稳增长政策措施实施方案》，聚焦产业、投资、消费、经营主体、金融服务、扩大开放、民生保障7个方面提出26条政策措施，明确细化目标任务，压紧压实各项责任。州委、州政府主要领导多次带队到重点县（市）召开经济工作专题会、项目工作专题会，及时召开季度经济运行分析会议，定期到重点行业部门开展专题调研，逐项分析重点指标、专项研究具体工作；下沉金鼎锌业、兰云高速等重点企业和重点项目现场督促进度，全州经济顶压克难、发展质效向新向好。
（二）巩固拓展脱贫成果，乡村振兴全面推进。深入落实“1223”工作机制和“抓两头、带中间”政策措施，完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，持续实施农村居民和脱贫人口三年增收行动计划，“三类监测对象”风险消除率达79.2%，群众累计在云南省“政府救助平台”申请困难事项办结率100%。分别落实2025年衔接资金和上海市、中交集团帮扶资金18.84亿元、4.56亿元，支持实施项目798个，完成消费帮扶3.55亿元。盘活闲置资产招小商，认定就业帮扶车间35个，实施以工代赈项目92个，吸纳群众务工11796人，发放劳务报酬1.15亿元，促进群众在“家门口”就业。累计培养认定致富带头人1061名。创建11个乡村振兴村、330个整治提升村、美丽庭院8759户，农村卫生户厕覆盖率、生活污水治理（管控）率和生活垃圾处理设施覆盖率分别达82.05%、72.97%、97.79%。全州农林牧渔业总产值达66.96亿元、增长2.4%。
（三）培育壮大特色产业，发展支撑坚实有力。持续举办皮划艇、马拉松等赛事，建成并投入运营石月亮客运索道、布拉底农文旅融合示范村等项目，2025年全州接待游客1071.33万人次，旅游总花费70.42亿元。富鼎翔等4户企业已复工复产并成功升规纳统，260万吨/年露天采矿技改扩建工程等百亿绿色铅锌产业项目已完工；云南怒江产业园区获省政府批复，“一园两片”格局初步形成。争取新能源装机近63万千瓦，新投产发电装机12万千瓦，累计建成发电装机突破500万千瓦，年内能源工业完成投资约占全州总投资的20%。全州大小牲畜出栏79万头（只）、禽出栏213万羽；草果产业综合产值突破30亿元、增长30.7%；咖啡产业全产业链产值5.76亿元、增长61.8%；中药材种植面积达19.66万亩，产值6.8亿元、增长17.24%。“一口岸、三通道”基础设施建设有序推进，片马原二类口岸转新开放可研报告、查验设施建设方案等通过省级评定；努力克服境外局势不利影响，外贸进出口总额11.79亿元、增长25%。我州被列入云南省5个低空经济试点州市之一，获批5个临时空域、3条低空航线、15个临时起降点，草果吊运等“低空+”应用不断拓展。
（四）持续扩大有效投资，内需潜力加快释放。聚焦政策支持投向谋划储备项目221个、总投资1528亿元；金鼎锌业1万吨/天硫化矿选厂、佑雅光伏等重点产业项目及省级重大项目开工建设，兰云高速、咖啡萃取加工厂等一批重大项目相继竣工投产；争取中央及省预算内、“两重”、“两新”等项目61个、资金3.88亿元；15次季度重大产业项目开工率、投资完成率、竣工投产率综合测算成效排名全省第2；扩大有效投资工作年内连续2次获省政府通报激励。通过发放“三美”消费券、常态化开展“以旧换新”、“有奖发票”活动，带动消费9963万元；制作“探店怒江”视频宣传片24期，助力本地住宿餐饮品牌推广；试点推行地摊与夜市经济，阳坡入选首批“旅居云南”高质量发展试点；举办“七彩滇品”怒江农特产品直播带货活动，消费新业态加快培育。全力做好招商要素保障服务，新签约项目48个、增长45.45%，全年省外实际到位资金增长8%以上。
（五）统筹推进改革事业，发展动能不断集聚。持续融入全国统一大市场建设，实施统一的市场准入制度，有序推动国有企业、公用事业价格、农村集体经营性建设用地入市等改革。坚决落实过紧日子要求，全年压减一般公共预算支出0.61亿元，盘活存量资金3.45亿元，投入“三保”资金占地方财政总支出48.08%；建立“资本金补充、担保费补贴和代偿补助”三项机制，持续加大对种养大户、家庭农场、农民专业合作社、小微农业企业等的担保服务。用好州县（市）政府领导和部门局长“坐诊接诉”等政企常态化沟通机制，接待服务企业136家，解决融资困难、拖欠账款等诉求171个；制定落实10件惠企实事，帮助294户诚信企业获取贷款4.02亿元，通过推广融信服平台应用服务企业2279户、授信2341笔、放款13.26亿元，切实为经营主体减负担、解难题。
（六）践行绿色发展理念，绿美怒江成色更足。积极推进40.5万亩滇西北水源涵养等国土绿化建设，完成乡村四旁植树0.3万亩、义务植树108.48万株；编制形成《高黎贡山极度濒危野生植物保护“一种一策”》实施方案，高黎贡山国家公园创建工作有序推进；持续强化野生动植物保护。深入打好污染防治攻坚战，全州主要城市空气环境质量优良率99.9%，地表水15个国、省控监测断面水质达标率100%，县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率100%，生态环境质量总体现状位居全省前列，国家生态文明建设示范州成果持续巩固；建立健全“定期调度”“督促督办”“验收销号”3项整改机制，生态环境问题整改工作有序推进。实施重点领域节能降碳行动，圆满完成“十四五”能耗强度下降目标。
（七）强化基本民生保障，群众福祉稳步提升。开展各类补贴性职业技能培训8978人次，完成农村劳动力转移就业20.9万人、城镇新增就业3802人。完成8所幼儿园改扩建，成功打造兰坪县民族中学教育改革示范点，“双减”工作有序推进，泸水市新城中学等项目已经开工，控辍保学持续实现“动态清零”。州人民医院通过三甲复评审，州中医医院定级为三级中医医院；兰坪县、福贡县达到紧密型县域医共体标准，乡镇（街道）卫生院（社区卫生服务中心）全部达到国家服务能力基本标准。农村和城市低保保障标准稳步提升，为1613家用人单位降低失业保险费7412万元，基本养老保险、基本医疗保险参保率分别达98.32%、103.38%，发放困难群众救助补助资金4.31亿元，特殊困难群体服务保障持续强化。协调推进新一轮民族团结进步“十百千万”示范引领工程，实施边境幸福村巩固提升行动项目86个，群众安全感满意度连续3年排名全省第一。
（八）全力做好风险防控，安全底线筑牢守实。严守生态与耕地红线，粮食产量达17.64万吨，全州23个库区粮食和15个前置重点乡镇储备点物资储备充足。稳妥有序防控重点领域风险，地方债务风险保持在安全区间，“保交房”交付率100%。党政军警民合力强边固防机制深化落实，各类跨境违法犯罪活动有效遏制，边境保持“引领带”越境案件“零发生”；创新“五心网格”治理模式得到中央政法委点赞。全州未发生较大以上生产安全事故，一批防灾避险案例受到应急管理部和省级通报表扬。统筹做好森林草原防灭火、食品药品安全治理、信访维稳等工作，社会大局保持和谐稳定。
（九）扎实开展调查研究，规划编制高质高效。邀请国家发展改革委宏观经济研究院专家开展“十五五”规划专题讲座；组织召开怒江州“十五五”规划重大项目包装谋划、策略视频培训会。系统谋划提出拟申请纳入国家“十五五”《纲要》的重点内容建议7项、申请纳入省“十五五”规划《纲要》的重点内容建议49项，积极争取将怒江州发展诉求纳入国家和省规划盘子。结合国家、省相关要求和我州发展实际，组织州级各部门研究提出“十五五”期间需要编制的专项规划清单。目前，已全面完成怒江州“十四五”规划实施总结评估、怒江州“十五五”规划纲要（草案）编制工作。
综合来看，在发展环境复杂严峻和影响增长不利因素增多的情况下，部分经济指标数据虽与预期目标有差距，但从宏观运行与发展实际看，全州经济顶压前行、总体平稳，社会大局和谐稳定，人民生活安定安稳。这是在州委团结带领全州上下齐心协力、攻坚克难，有效应对外部复杂环境变化、地方债务压力、产业转型升级滞后、新旧动能转换不畅等重重困难挑战中实现的；是在更好统筹发展和安全，有效兼顾稳增长、调结构、防风险、促转型等多重目标中实现的，成绩来之不易。在此过程中，州人大代表、州政协委员对经济社会发展工作提出很多宝贵的意见建议，为推动落实党中央、省委、州委决策部署发挥了积极作用。
2026年，全州经济转型升级依然面临产业基础薄弱、非能工业支撑有限、企业主体占比偏低、投资及消费增长动力不强等突出困难问题。在充分预判困难的同时也要看到，推动我州经济稳定向上也具有不少有利条件，长期向好的趋势没有改变。从国内形势看，党的二十届四中全会为“十五五”时期接续推进社会主义现代化擘画了蓝图，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显，为我州提供了良好的发展环境。从政策支持看，国家共建“一带一路”、新时代西部大开发等重大战略持续叠加，为我州带来重要政策机遇。宏观政策逆周期调节力度持续加大，中央预算内投资规模适当增加，“两重”、“两新”和一揽子增量政策效应加快释放，地方政府债务得到进一步化解，制约经济发展的困难问题有望得到缓解。从发展实际看，随着特色农业、文化旅游、绿色能源、有色等传统产业的发展壮大，低空经济、数字经济等新兴产业的加快培育，我州独有的资源优势将加速转化为发展优势，高质量发展的支撑将进一步强化。新的一年，我们有条件、有能力、有信心，把各方面积极因素转化为发展动力，推动经济结构持续向优、增长动能持续增强、发展态势持续向好。
二、2026年国民经济和社会发展总体要求及主要目标
（一）总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会及中央经济工作会议精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真贯彻落实省委十一届九次全会、省委经济工作会议及州委九届十次全会、州委经济工作会议精神，完整准确全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，对标落实省委“3815”战略发展目标，加快推进州委“三步走”奋斗目标，久久为功念好“山水经”、打好“生态牌”、做好“边文章”，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，确保“十五五”良好开局。
（二）主要目标
坚持立足当前，着眼长远，综合考虑怒江发展潜力和需要、现实可能和各方面因素，紧扣“十五五”规划开局要求，积极引导社会预期，全州共设定15个2026年国民经济和社会发展计划主要指标，主要预期目标建议为：地区生产总值增长5%，在实际工作中努力争取更好结果。主要考虑是保持一定的经济增速对稳就业、惠民生、强信心有着重要作用。增长5%衔接了2035年规划远景目标和州委“三步走”奋斗目标，为调结构、防风险、促改革留出空间，是充分考虑经济转型升级、新旧动能转换、地方化债等困难，主动调整的目标。有利于在转型升级上实现突破，更好化解长期发展积累的困难问题，促进产业提质发展，加快培育形成新的增长点，为后面一段时期加快发展打牢基础；有利于引导预期、增强信心，为“十五五”开局之年交出一份满意答卷。
综合考虑各项指标的支撑性和匹配性，其他主要指标设置为：产业投资增长5%、占比达50%以上，规模以上工业增加值增长6%，社会消费品零售总额增长3%，城镇调查失业率5.5%以内，城镇新增就业0.36万人，居民人均可支配收入和经济增长同步，其中农村常住居民人均可支配收入增长8%。
三、2026年国民经济和社会发展主要任务
2026年是“十五五”规划开局之年，是省委“3815”战略发展目标和州委“三步走”奋斗目标承上启下的关键之年，做好经济工作至关重要。要坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署，深入落实州委九届十次全会和州委经济工作会议精神，重点做好7方面工作。
（一）以巩固成果为基础，积极推进乡村全面振兴
一是全力巩固拓展脱贫成果。优化防止返贫致贫动态监测和帮扶机制，深入落实精准帮扶措施，深化东西部协作和中央定点帮扶工作，高质量谋划推动重点帮扶县项目。健全完善联农带农利益联结机制，提高就业组织化程度，开展职业技能培训5000人次以上，大力推广以工代赈模式，发放劳务报酬1亿元以上，促进农民工高质量充分就业。积极引导村集体经济组织盘活和提升各类资源、资产效率与收益，确保行政村集体经济收入稳定在20万元以上。
二是推进宜居宜业和美乡村建设。统筹城乡规划布局，因地制宜优化乡村空间，不断提升农村基本公共服务水平，加快改善农村生产生活条件。强化村庄规划实施监管，严格管控农村房屋建筑风貌，加力整治农村无序建房、过度建房，实施农房抗震改造471户。持续推进“四好农村路”建设，完成安全生命防护工程50公里、危桥改造5座。积极推动边境幸福村巩固提升、“十百千万”示范工程、民族村寨旅游提升等项目建设。持续抓好第三轮爱国卫生“7个专项行动”，扎实推进农村厕所革命和村庄清洁行动。
三是健全乡村治理体系。以党建引领基层治理，培育新时代文明乡风，推动农村移风易俗，积极构建“大科普”格局，严控对基层开展督查检查考核，加强农村宗教事务管理，强化农村道路交通、燃气、消防、自建房等领域风险隐患排查治理，抓好乡村振兴资金使用、农村集体“三资”监管突出问题专项整治，防范化解各类安全风险。
（二）以创新驱动为引领，加快构建现代产业体系
一是推动科技赋能产业发展。积极推动企业与省内外高校、科研院所合作，加力攻关草果产业精深加工技术，开发新产品3个以上，加快建设产业智能化监测预警系统；加强咖啡品质研究，建成种质资源圃1个，引进选育良种2个以上，全力打造怒江精品咖啡品牌。聚焦新兴产业争取低空旅游、智慧物流等示范项目，推动低空经济与特色农业、生态旅游深度融合，助力特色优势产业和未来产业迭代升级。
二是做优特色农业产业。依托科技、人才、金融、品牌、市场赋能，把草果作为推进乡村全面振兴的重点产业来抓，完成提质增效5万亩，力争综合产值达40亿元。继续扩大精品咖啡种植规模，提升中药材产地趁鲜加工能力，推动蓝莓、车厘子、草莓等小浆果产业提质提效，强化特色畜禽种质资源保护利用，加快发展冷水鱼、土著鱼类养殖。加强农业品牌培育，整合区域公共品牌资源，打造特色产品品牌。积极有序推进怒江现代农业产业示范园建设，进一步深化沪滇园区共建，完善利益分享连接机制。
三是聚力发展文化旅游产业。以提升G219怒江段为抓手，打造“爱要久·219”公路旅游文化；加快推动老姆登、百花岭、登埂温泉等重点片区提升改造，持续完善旅游配套设施。积极申报怒江大峡谷国家级高质量户外运动目的地，系统开发漂流、徒步、攀岩、低空、自驾骑行5大户外业态，依托农文旅融合示范村实施“农文旅+旅居”融合提升行动，争创东风、施底、老姆登、罗古箐4个省级旅居试点，稳步推动州级旅居试点建设。加强宣推引流与文化赋能，通过线上线下协同宣推、精准对接客源市场、办好品牌节赛活动、建设主客共享文化新空间等聚合消费商圈，实现文旅提质、消费提振与产业升级。
四是做强绿色能源产业。加快构建源网荷储一体化发展格局，持续做好“两站”要素保障供给，积极推进新能源资源开发利用，确保年内新开工新能源装机不低于70万千瓦，新增发电装机20万千瓦以上。开工建设500千伏兰坪输变电工程等骨干电网项目，加快完成独龙江乡电网灾害重建，做好电网运行调度监测服务，积极培育用电市场主体，全面建成泸水集中共享储能电站。
五是持续壮大有色产业。积极推进铅锌、铜、工业硅等有色金属精深加工项目建设，推动金鼎锌业1万吨/天硫化矿选厂建成投产。优化园区布局，加大园区基础设施建设投入，坚持集约节约，精准招引园区企业和项目。聚焦铅锌产业绿色化、智能化改造，重点在怒江产业园兰坪片区建设智慧园区服务系统及相关配套设施、低品位复杂难处理氧化铅锌矿综合利用工程，延长“采选—冶炼—精深加工”产业链；推动泸水片区向境外矿产资源加工和“绿电+智算”转型升级。探索推进跨州（市）、跨省（市）园区共建，借力发展壮大有色产业。
六是加快培育新兴产业。加快出台低空经济试点建设实施方案及责任清单等规范性低空政策，推进低空智能网联系统等项目建设，积极构建空天地协同保障体系，拓展低空旅游、应急救援、农业植保等多元应用场景。推进绿色低碳数据中心建设，推动“绿电+智算”项目落地，实现电力与算力产值双提升；梳理全域数据资源，探索数据价值评估与分置运行机制，搭建数据交易对接平台，推动数据资源化、资本化转化，夯实现代产业体系数字根基。
七是积极发展口岸经济。全力推进“口岸+通道+市场”发展，积极争取各类资金，支持口岸基础设施完善提升，加快将片马口岸升格为国家级开放口岸。扎实推进通道设施建设，尽早恢复岗房、亚坪、丹珠通道通关业务。加快落实怒江口岸公司“1+3”架构组建工作，积极与中铝沟通协商境外共同探矿采矿和组建口岸公司合作事宜。
（三）以激发内需为导向，全力夯实经济发展支撑
一是持续挖掘消费潜力。接续落实提振消费行动，用好“两新”政策，有序引导成品油、家电家居等企业开展优惠促销等活动，拉动大宗消费增长。持续举办“阔时节”、“草果文化周”、“卡雀哇”等节庆活动，以特色文旅活动引客增流。大力发展直播带货等新兴消费模式，积极培育打造夜市经济、地摊经济、便民商圈等消费经济业态，简化促销活动、社区集市、户外展示、招牌设施设置等审批流程，充分挖掘释放消费潜力。实施消费帮扶3亿元以上。
二是积极扩大有效投资。聚焦安全保障、教育卫生、以工代赈、口岸基础设施、城市地下管网建设改造等国家重点支持领域，精准谋划储备一批项目，积极申报争取资金。持续更新完善2026年全州规模以上建设项目库，强化项目可行性论证和要素预保障，确保支撑项目清单切实可行。加快完成怒江干流泸水市重点段、福贡马吉草果加工仓储一体化等项目建设，推动项目早投产、早达效。建立项目包联责任制，紧盯G219丙中洛至滇藏界改造工程、G700兰坪至福贡公路、金鼎锌业低品位复杂难处理氧化铅锌矿综合利用工程、泸水鲁掌光伏发电、贡山丙中洛低空+文旅等重点项目，倒排工期、挂图作战，确保年内开工并按时入库、形成更多投资增量。
三是扎实开展精准招商。精准策划招商推介活动，深挖存量企业上下游产业链资源，强化项目全生命周期管理和全流程包保服务，对重大项目开辟绿色通道，推动项目快落地、快投产。探索“飞地经济”招商机制，对跨区域落地项目实行税收分成、指标共享，进一步提升招商引资质效，力争引进亿元项目10个以上，实际到位资金增长10%。
四是抓好经营主体引培。依托特色优势资源，积极引进辐射带动广、吸纳就业多、集群效应大的“链主”企业。加强对优质本土企业的政策、技术、市场、资金等支持，用好升规奖补政策，抓好“个转企”、“小升规”等工作，推动经营主体结构优化、转型升级。重点培育升规一批科学研究、房地产业等重点服务业企业，加快填补行业空白。
（四）以深化改革为动力，提升新旧动能转换效率
一是深化重点领域改革。积极服务和融入全国统一大市场建设，持续开展市场准入壁垒清理整治行动，深入整治“内卷式”竞争，深化要素市场化配置改革。加快完成社会信用体系等改革任务，有序推动第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，进一步深化国资国企改革，积极推进供销社综合改革，深化农业水价综合改革和用水权改革。强化民生价格管理，力争公益性安葬（放）服务乡、村两级覆盖率达90%以上，推动殡葬服务管理工作规范发展。
二是推进财税金融领域改革。对专项债券项目实施全生命周期管理，确保收益与融资自求平衡；逐步完善全口径地方债务监测监管体系和防范化解隐性债务风险长效机制。大力盘活存量资金资产资源，按规定收回部门沉淀资金统筹使用，提高国有资产使用效益。强化财政与金融、产业、区域等政策协同，深化预算管理制度改革，稳步推进财政事权和支出责任划分改革。
三是持续优化营商环境。严格落实市场准入负面清单制度，强化公平竞争审查制度的刚性约束，规范招标投标市场运行秩序，常态化开展中小民营企业账款拖欠预防与清理工作，切实保障市场主体合法权益。持续优化州县（市）政府领导和部门局长“坐诊接诉”、领导干部挂钩联系民营企业等机制，坚持“巡诊”、“上门问诊”，跟踪做好企业诉求办理。健全“高效办成一件事”重点事项清单管理体系与常态化推进机制，确保业务办理时限平均压缩30%、好评率达95%以上，以政务服务提质增效提升市场主体获得感。
（五）以绿色发展为基石，持续深化绿美怒江建设
一是筑牢生态安全屏障。深入实施天然林保护、生态修复、森林质量提升等国土绿化行动，深化林长制落实，筑牢生态保护责任体系。紧盯高黎贡山生态安全，抓实生物生态安全风险防范与保护，稳妥推进高黎贡山国家公园创建，有序实施滇西北水源涵养与生物多样性保护项目。从严从实做好森林草原防火工作，坚决杜绝重（特）大森林草原火灾及人员伤亡事故发生。
二是保持优良生态环境。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，确保全州空气质量优良天数比率不低于99.7%，力争国控及省控监测断面达到或好于Ⅲ类水体比例、县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率均达100%。强化重金属污染防控与农村垃圾处置，全力推动各类生态环境问题按时序整改销号，巩固提升并确保国家生态文明示范州创建各项指标持续稳定提升，确保通过生态环境部复核验收。
三是稳步推进碳达峰。稳步实施碳排放总量和强度双控制度，强化评价考核。加强高耗能高排放项目管控，深入推进重点行业节能降碳改造。积极探索工业、农业、生活等领域固体废物资源化、无害化处置新路径，提高资源循环利用产业规模和质量。倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。
（六）以民生保障为抓手，增强群众获得感幸福感
一是强化就业服务。做好高校毕业生、脱贫人口、农民工等重点群体就业工作，确保实现城镇新增就业3600人以上、失业人员和就业困难人员再就业1400人以上。加快构建以“幸福里”社区就业平台为龙头，以零工市场、公共就业服务站点和人力资源服务机构为支撑的“四位一体”公共就业服务体系。打造好“家门口的务工车间”，盘活闲置资产“招小商”，加快培育就业带动强的农业龙头企业、家庭农场、农民专业合作社等主体，辐射带动群众就业增收。
二是优化教育供给。提升幼儿园学位供给数量，新增学位200个以上；持续开展义务教育优质均衡发展县创建，全力推进泸水新城中学等项目建设。依托“组团式”帮扶、“省管校用”对口帮扶等机制，推动每个县建设1所普通高中，加快建立普通高中高质量发展联合体。深化职业教育产教融合、贯通培养与跨境合作，提升人才培养针对性。完善体教融合机制，提升竞技与群众体育水平。强化特殊教育和专门教育兜底保障，确保各类特殊群体受教育权得到充分保障。
三是提升医疗水平。优化医疗卫生资源配置，推进各级医疗机构提质达标与重点、特色专科建设，引进优质医疗资源提升危急重症服务。加大卫生人才队伍建设，多渠道扩充执业医师、优化人才管理与激励。加快中医药服务体系建设，新增推广10项中医特色疗法，全面提升乡镇（街道）卫生院（社区卫生服务中心）、村卫生室提供中医非药物疗法比例。加快提升县级医院诊疗能力，力争泸水市、贡山县建成紧密型县域医共体。强化县乡村一体化管理与资源下沉，推动乡镇（街道）医学影像中心、心电中心建设实现全覆盖，中心乡镇卫生院服务能力全部达到国家推荐标准。加强重点人群健康管理与签约服务和重大传染病防控。
四是不断完善社会保障体系。持续扩大参保覆盖面，力争基本养老保险、失业保险、工伤保险、基本医疗保险参保人数分别达到38.6万人、3.8万人、8万人、54.57万人，推动四类救助对象“应保尽保、应缴尽缴”。发放900户公租房租赁补贴，建成684套保障性租赁住房。强化低收入人口动态监测和常态化救助帮扶。加强退役军人服务保障。推动居家、社区、机构养老服务事业协同发展，提高残疾人康复和托养服务质量，推动基本康复服务率、辅具适配率均达85%以上，积极为智力、精神和重度肢体残疾人提供优质居家托养服务。推动社保扩面增效，持续将灵活就业人员、新业态从业人员等群体纳入保障，推进个人养老金制度加快落地，加快构建更高质量的社会保障网络。
五是全面推进民族团结进步事业。扎实开展民族团结进步创建申报与续创指导，实施建设示范县1个、示范乡镇1个、示范村（社区）13个。开展“美丽边境”样板打造行动，持续推进边境幸福村巩固提升建设，推动3至5个边境村向专业村寨转型并融入中华文化符号。鼓励民营企业参与民族地区特色产业发展，支持民族节庆旅游化提升和民族体育赛事举办，促进交融消费。
（七）以守牢安全为底线，维护社会和谐稳定局面
一是坚决守牢耕地保护红线。严格耕地用途管制，坚决遏制耕地“非农化”与永久基本农田“非粮化”。实施补充耕地及提质改造项目，强化临时用地复垦监管。积极推进耕林园布局优化，确保如期完成过渡期方案、耕地保护专项规划及“一张图”编制。积极申报国家、省级山水林田湖草沙一体化保护和修复项目，开展采矿损毁土地调查与数据库建设。
二是防范化解经济领域风险。全力防范化解政府债务风险，加强预算管理和限额管理，严控法定债务规模。加强常态化监管，开展非法集资等专项整治，加强金融风险预警，规范企业融资行为，推广差异化信贷产品，防范融资风险。强化房地产风险防控，巩固房地产市场止跌回稳态势。兜牢基层“三保”底线，健全党政机关过紧日子长效机制，稳定重点税源企业生产经营，培育新兴税源，提升财政自给能力，确保财政收支平衡。
三是深化平安怒江建设。落实党政军警民边境立体化防控机制，严厉打击涉边违法犯罪。做好矛盾纠纷排查化解，持续完善治安防控体系，深化普法强基专项行动，推动信访工作高质量发展。严格落实安全生产责任制，防范化解矿山、交通、建筑等领域重大风险，抓实学校、医院、景区等重点场所安全。严防严管严控食品药品安全风险，全方位守护群众生命财产安全。持续推动边境综合治理，做好社会面“打防管控”。加强扫黑除恶、信访维稳等工作，确保社会大局和谐稳定。
四是提升灾害防范应对能力。持续完善大安全大应急体系，加快建设应急联合指挥平台和物资储备体系，强化“1262”精细化城乡气象灾害预警联动机制，推进全域防灾减灾救灾体系建设。紧盯雨季、汛期等关键时段，严格落实值班值守制度，及时开展隐患排查整治，全方位提升灾害防范应对能力。
各位代表，2026年经济社会发展任务繁重、意义重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照省委、省政府决策部署和州委、州政府工作要求，自觉接受州人大的监督，认真听取州政协的意见和建议，进一步解放思想、改革创新，奋发进取、真抓实干，努力完成全年经济社会发展目标任务，为谱写好中国式现代化的怒江新篇章不懈奋斗！
