怒江傈僳族自治州2025年地方财政预算执行情况和2026年地方财政预算草案的报告
怒江傈僳族自治州财政局
各位代表：
受州人民政府委托，现将怒江傈僳族自治州2025年地方财政预算执行情况和2026年地方财政预算草案提请怒江傈僳族自治州第十二届人民代表大会第六次会议审议，并请州政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2025年财政预算执行情况
2025年是实现“十四五”规划收官、“3815”战略发展目标“三年上台阶”关键落地、州委“三步走”奋斗目标纵深推进的重要一年。在州委正确领导下，在州人大依法监督、州政协民主监督指导下，全州各级财政始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实中央经济工作会议、全国财政工作会议及全省财政工作会议部署要求，紧扣高质量跨越式发展主题，在收支平衡压力持续加大、刚性支出需求持续增长的严峻形势下，锚定目标、精准发力、务实担当、攻坚克难，扎实推进财政改革发展各项任务落地见效，财政运行总体平稳有序、质效持续提升，为全州巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、推进民族团结进步、筑牢边境安全屏障、实现经济社会持续健康发展提供坚实财政支撑。
（一）2025年预算收支情况
1.一般公共预算。全州地方一般公共预算收入143448万元，完成预算的101.4%，增长3.43%。其中，税收收入100024万元，增长0.16%；非税收入43424万元，增长11.84%。全州地方一般公共预算支出1273650万元，完成预算的97.14%，下降1.4%。
全州地方一般公共预算收入143448万元、上级补助收入1108832万元、上年结余收入58694万元、调入资金61655万元、债务转贷收入140147万元、动用预算稳定调节基金7756万元，收入总计1520532万元。全州地方一般公共预算支出1273650万元、上解支出16504万元、调出资金12638万元、安排预算稳定调节基金17567万元、一般债务还本132056万元、年终结转68117万元，支出总计1520532万元。收支平衡。
州本级地方一般公共预算收入43175万元，完成预算的97.34%，下降4.61%，上级补助收入1108832万元、下级上解收入14691万元、上年结余收入27157万元、调入资金21568万元、债务转贷收入140147万元、动用预算稳定调节基金5000万元，收入总计1360570万元。州本级地方一般公共预算支出251149万元，完成预算的105.53%，增长7.11%，补助下级支出894672万元、上解支出16504万元、调出资金726万元、安排预算稳定调节基金16437万元、一般债务还本51408万元、债务转贷支出82380万元、年终结转47294万元，支出总计1360570万元。收支平衡。
2.政府性基金预算。全州政府性基金预算收入48206万元，完成预算的121.51%，增长31.73%，上级补助收入20906万元、上年结余收入41726万元、调入资金12638万元、专项债务转贷收入256980万元，收入总计380456万元。全州政府性基金预算支出167138万元，完成预算的258.34%，增长21.83%，上解支出1329万元、调出资金31654万元、专项债务还本159200万元、年终结转21135万元，支出总计380456万元。收支平衡。
州本级政府性基金预算收入5310万元，完成预算的127.06%，增长9.51%，上级补助收入20906万元、下级上解收入1320万元、上年结余收入3188万元、调入资金726万元、专项债务转贷收入256980万元，收入总计288430万元。州本级政府性基金预算支出14562万元，完成预算的236.4%，增长47.28%，补助下级支出19543万元、上解支出1329万元、调出资金2963万元、专项债务还本11477万元、专项债务转贷支出236012万元、年终结转2544万元，支出总计288430万元。收支平衡。
3.国有资本经营预算。全州国有资本经营预算收入10212万元，完成预算的16.55%，下降70.53%，上级补助收入25万元、上年结余收入11647万元，收入总计21884万元。全州国有资本经营预算支出10113万元，完成预算的42.36%，增长55.58%，调出资金8010万元、年终结转3761万元，支出总计21884万元。收支平衡。
州本级国有资本经营预算收入10205万元，完成预算的51.03%，下降49.27%，上级补助收入25万元、上年结余收入11616万元，收入总计21846万元。州本级国有资本经营预算支出10100万元，完成预算的42.77%，增长188.57%，补助下级支出25万元、调出资金8000万元、年终结转3721万元，支出总计21846万元。收支平衡。
4.社会保险基金预算。全州社会保险基金预算收入200199万元，完成预算的102.52%，增长6.06%。其中，保险费收入130774万元，财政补贴收入60736万元，利息收入2654万元。全州社会保险基金预算支出165508万元，完成预算的101.93%，增长4.4%。收支相抵，当年结余34691万元，年终滚存结余300920万元。
州本级社会保险基金预算收入147520万元，完成预算的105.01%，增长7.53%。其中，保险费收入82874万元，财政补贴收入57014万元，利息收入1948万元。州本级社会保险基金预算支出111340万元，完成预算的102.19%，增长3.17%。收支相抵，当年结余36180万元，年终滚存结余244749万元。
5.其他情况说明。一是一般公共预算支出及国有资本经营预算收入未完成年初预算数，主要是2025年兰坪县拟处置中铜股权转让预计收入41210万元，因股权未能成功转让，影响年度预算执行。二是政府性基金预算收支执行超预算数，主要是积极争取了上级防范化解地方债务的债券资金242400万元。三是收支执行数据均为快报数，结算后会有一定变化，具体变化情况，待省财政厅批复决算后，再向州人大常委会报告。
（二）2025年重点工作情况
1.开源节流、精准施策，财政运行平稳有序，收支质效持续提升。一是收入端稳增提质。全州地方一般公共预算收入完成143448万元，同比增长3.43%，税收收入完成100024万元，占一般公共预算69.73%，收入结构不断优化。严格落实减税降费政策，强化重点行业、重点税源动态监控，健全财税联动调度机制，精准落实“应收尽收、应减尽减”要求，为重点领域支出筑牢财力根基。二是支出端精准高效。一般公共预算支出完成1273650万元，其中民生支出1001163万元，坚持“有多少钱办多少事、办大事要事”，优化支出投向，资金优先向基层“三保”、民生保障、生态保护、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等关键领域倾斜，财政资源配置效能显著提升。三是转移支付直达快用。全年争取上级转移支付资金1108832万元，切实发挥资金“输血”赋能作用，有力支撑基层运转。四是节流端刚性见效。坚决落实过紧日子要求，全年累计压减一般公共预算支出6141万元，其中压缩资本性支出4479万元、一般性支出1662万元，严控“三公”经费，严管非刚性、非重点支出，建立常态化压减机制，真正把有限财力用在刀刃上、紧要处。
2.聚焦重点、靶向发力，关键领域投入加力，发展支撑坚实有力。一是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效推进。统筹安排农林水领域资金276780万元，其中衔接推进乡村振兴补助资金188363万元，精准兑现耕地地力保护补贴、退耕还林还草等惠农补助资金52900万元，切实保障农民种粮收益、夯实生态建设基础。深化惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理，清理整合补贴项目55项，涉及14个主管部门，累计发放补贴资金117564万元，实现补贴资金精准滴灌、高效直达，有力推动农村发展提质、农业增效升级、农民生活提效。二是帮扶协作走深走实。深化与上海浦东新区、中交集团多维度、深层次协作，争取上海对口援助资金24095万元，聚焦产业合作、劳务协作、人才支援三大重点提质增效，推动帮扶成果由“输血式”向“造血式”转变。主动对接中交集团落实帮扶资金12846万元，重点支持基础设施补短板、技能培训强能力、就业帮扶稳增收等工作，凝聚起跨区域、跨行业的帮扶强大合力。三是生态保护扎实有效。安排林业草原领域资金15405万元，持续完善林草资源管护、生态修复等支撑保障体系，筑牢滇西北生物生态安全屏障。投入节能环保领域资金78162万元，强化水土污染协同防治，有序推进农村人居环境整治提升行动，坚决守护怒江绿水青山的生态底色。四是基础设施迭代升级。统筹资金153380万元，全力保障高速公路、农村公路等综合交通重点项目建设，以及城镇污水处理、垃圾清运等公共基础设施提质扩容。投入资金339万元，持续提升口岸通关便利化水平，助力沿边开放型经济发展。安排彩票公益金6575万元，升级改造村级体育场地、老年人活动设施及红色文化传承基础设施，不断满足群众公共服务需求。五是防灾减灾筑牢防线。投入应急管理领域资金4956万元，全面保障应急抢险救援、安全度汛、物资储备等重点工作。投入自然资源和规划领域资金7745万元，加快完善自然灾害防治体系，稳步推进地质灾害避险搬迁工程，全面提升灾害监测预警、风险防控和应急处置能力。
3.民生优先、兜牢底线，民生福祉持续增进，社会事业稳步发展。一是教育事业提质发展。投入教育支出207891万元，严格落实“两个只增不减”要求，全面兑现各阶段学生资助政策，足额保障教育经费需求，持续改善办学条件，加快推进教育现代化建设，促进教育公平与质量提升。二是就业保障精准有力。投入就业补助资金12626万元，重点支持就业创业服务、公益性岗位补贴、就业帮扶车间吸纳就业等工作，惠及群众13.6万人次；安排高校毕业生“三支一扶”补助资金612万元，保障158名在岗人员补贴足额发放，拓宽青年就业创业渠道。三是兜牢社会救助底线。统筹投入困难群众救助补助资金43348万元，困难失能老年人养老服务救助资金267万元，精准保障近9.6万名城乡低保对象、特困人员基本生活，高效发放临时救助3万人次，及时为困难群众解急救难，健全低收入人口动态监测和常态化救助帮扶机制。四是社保体系不断健全。投入残疾人事业资金1187万元，推动残疾人康复、就业等服务提质增效；落实退役军人保障资金3914万元，全面兑现拥军优抚安置政策，切实维护退役军人合法权益；投入医疗服务与保障能力提升资金6243万元，强化医疗卫生资源供给，助力健康怒江建设；投入养老领域资金3144万元，支持养老服务中心建设、困难老年人补助及机构运营补贴发放，完善养老服务供给体系；投入未成年人关爱资金316万元，织密未成年人保护网络，持续强化“一老一小”重点群体保障；发放城镇保障性住房租金补贴161万元，稳步推进住房保障工程，切实保障群众住有所居。五是生育政策落地见效。投入育儿补贴资金5923万元，婴幼儿补助资金544万元，全力支持普惠托育服务发展，降低家庭养育成本，为人口长期均衡发展提供坚实财力支撑。
4.提质增效、优化服务，营商环境持续改善，赋能实体精准有力。一是政府采购惠企成效显著。积极引导民营小微企业参与政府采购，全州采购规模达321523万元，资金节约率26.12%，节能节水率92.17%，环保比率33.97%；“政采云电子卖场”累计入围供应商855家，完成交易5139笔、交易额89558万元，采购便利度显著提升。二是财金协同强化助企支撑。健全政府性融资担保体系，州融资担保公司累计提供担保金额43600万元，服务主体1995户，其中支持小微企业担保17000万元、157户；持续落实“金碧乡村振兴贷款”风险补偿、“创业担保贷款”贴息政策，加强小额贷款公司监管，5家机构贷款余额3800万元，支农支小占比81.58%；投入农业保险保费补贴资金1609万元，全面覆盖农林牧产业，助力产业提质增效。三是产业风险补偿基金落地赋能。创新设立草果产业风险补偿基金，重点支持草果全产业链经营主体风险代偿，持续培育特色产业发展动能。四是税费政策直达快享纾困。联合税务部门建立“一企一策”精准辅导机制，推动组合式税费支持政策红利直达快享，切实助力企业纾困解难、稳健发展。
5.守牢底线、防范风险，财政安全坚实稳固，风险防控成效显著。一是“三保”底线兜牢兜实。将“保基本民生、保工资、保运转”置于财政工作优先位置，全年投入“三保”资金612432万元，占地方财政总支出48.08%。强化风险较高县（市）支出与库款监管，持续推动财力下沉，确保基层财政平稳有序运行。二是债务风险有效缓释。严格执行预算约束和限额管理规定，严控法定债务规模，足额落实偿债责任，稳步推进化债工作，圆满完成防范化解地方债务风险军令状目标，牢牢守住不发生系统性债务风险底线。三是金融风险常态防控。常态化开展第三方财富管理公司规范、虚拟货币交易炒作整治、非法集资防范宣传及金融风险排查等工作，保持对非法金融活动高压态势，守护好群众“钱袋子”，维护金融领域安全稳定。
6.深化改革、强基固本，财政治理效能提升，法治建设走深走实。一是采购监管规范高效。州财政局办理的政府采购投诉案例入选怒江州2025年第二期依法治州正面典型案例，以公正监管筑牢公平竞争的市场环境，推动政府采购领域治理效能持续提升。二是资金监管持续强化。以“清廉怒江”建设为抓手，推进财政资金监管“清源行动”，聚焦六个领域专项整治，排查问题424个、涉及资金10934万元，已完成整改399个、整改资金9659万元，剩余25个问题有序推进整改。三是国资管理提质增效。严格执行行政事业性国有资产管理规定，规范资产处置、划转、核销及出租出借等全流程管理，高质量编制并公开国有资产报告，向全州人民交出清晰透明的“明白账”“放心账”。四是法治财政走深走实。深学笃行习近平法治思想，制定实施财政系统“以财说法”三年行动方案，常态化开展预算法、会计法等重点法律法规培训，实现政府采购等关键执法领域全覆盖，推动财政工作法治化、规范化水平稳步提升。五是文明创建硕果盈枝。州财政局成功创建“第七届全国文明单位”，以精神文明建设凝聚奋进力量，为财政事业高质量发展注入强大精神动力。
二、“十四五”时期财政工作回顾
五年以来，在州委正确领导下，全州各级财政全面落实州委决策部署和州人大决议要求，不忘初心、勇毅前行，圆满完成各年度财政工作任务，财政支撑保障作用显著增强，事业发展取得丰硕成果。
（一）战略赋能强根基，边疆发展添动能。紧扣民族团结进步示范区、生态文明排头兵建设目标，推动财政资源与重大战略深度融合。向上争取力度空前，累计争取上级补助资金5649047万元，放大转移支付红利，为基础设施、民生保障、产业培育提供坚实财力支撑，有效缓解收支平衡压力。交通短板加速补齐，投入资金193005万元，新改建农村公路、实施安防工程、改造危桥，云兰高速通车让兰坪迈入“高速时代”，实现交通从“通”到“畅”的跨越。投融资模式持续创新，争取政府债券资金1041900万元、国债资金99455万元，撬动PPP项目融资2375800万元，精准保障城市排水防涝、燃气管道更新等民生工程。
（二）乡村振兴稳推进，脱贫成果提质效。将巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴作为财政保障重点。财力投入持续加码，累计安排财政衔接及涉农整合资金1056300万元，实施乡村振兴项目超4000个，建成高标准农田10万亩、特色产业基地20万亩，打造79个现代化边境幸福村，21个农文旅融合示范村。产业就业联动赋能，财政资金向草果、咖啡、中药材等特色产业倾斜，带动脱贫群众年人均增收2000元以上。惠民政策精准落地，规范惠民惠农补贴“一卡通”管理，累计发放补助资金361905万元、惠及群众80万人次，强化动态监测与精准帮扶，牢牢守住不发生规模性返贫底线。
（三）民生投入增福祉，保障水平再提升。坚持以人民为中心，优化支出结构，让财政阳光惠及民生各领域。减税降费纾困企稳，推行“非接触式”办税，助力市场主体纾困发展、稳定就业岗位。坚决守牢“三保”底线，全州累计“三保”支出2951494万元，其中：保基本民生817944万元，保工资1992627万元，保运转140923万元，“三保”支出得到有效保障。精准投向民生领域，重点领域提质增效，全州民生领域支出占比保持在78%以上，教育领域投入1060610万元，推进义务教育均衡发展；医疗领域投入671083万元，完善公共卫生服务体系；社保领域投入870264万元，健全养老、失业、医疗等保障体系，精准保障“一老一小”、拥军优抚等重点群体。
（四）国企改革提质效，稳企兴企强支撑。深化国企改革，推动国有资本向关键领域、优势产业集中。资产规模稳步扩张，截至2025年末，全州国企资产总额达3418401万元，净资产1468106万元，较“十三五”末分别增长187%、272%。经营效益持续向好，累计上缴税费68008万元，实现利税合计160212万元，为地方财政收入提供支撑。主业支撑作用凸显，累计完成固定资产投资547130万元，聚焦交通基建、产业升级、民生保障等领域，在鹤剑兰高速复工复产、新兴产业培育中发挥引领作用，为高质量发展注入强劲动能。
（五）绿色投入筑屏障，生态优势更鲜明。以习近平生态文明思想为指引，累计投入节能环保自然资源领域资金375765万元，厚植生态优势。林草保护成效显著，草原综合植被覆盖率稳步提升，污染防治精准发力，靶向推进大气、水、土壤污染防治，优良水体比例提升至100%。自然资源管理持续强化，保障地灾防治、国土空间规划等工作，推进山水林田湖草沙一体化保护，严守生态保护红线。
（六）财税改革深推进，治理效能再提升。锚定财政治理现代化目标，纵深推进财税体制改革，构建全新财政管理格局。预算绩效管理提质增效，构建全过程预算绩效管理体系，考核分值持续高于全省基准分，推动财政资金从“重投入”向“重效益”转变。重点改革落地见效，规范政府采购全流程管控；深化预决算公开，财政透明度持续增强；推进财政事权与支出责任划分改革，80%以上财力下沉县级，基层财政运行更平稳。债务管理从严从紧，健全债务全链条管理机制，化解隐性债务727446万元，偿还到期债务本息776927万元，2023年债务风险考核居全省第一。监督队伍全面过硬，深化财政资金监管，健全跨部门协同监督机制；打造政治过硬、业务精通、作风优良的财政铁军，实现怒江州地方党政部门全国文明单位“零的突破”。
总结回顾“十四五”时期财政工作，各项成绩的取得，根本在于州委的正确领导，离不开州人大的依法监督、州政协的民主监督。五年来，我们始终坚守财政职能定位，在开源节流中稳住收支基本盘，在精准施策中优化资源配置，在深化改革中提升治理效能，在守牢底线上保障安全发展，民生保障更有温度、重点支撑更具力度、风险防控更显效度，为后续工作开展积累了宝贵经验。同时，我们也清醒认识到，当前财政工作仍面临不少短板挑战：一是财源培育动能不足，支柱型税源匮乏，财政自给能力较弱，对上级转移支付依赖度较高；二是收支平衡压力突出，刚性支出持续增长，重大项目建设、民生保障等资金需求集中，财政紧平衡态势长期存在；三是财政治理精细化水平有待提升，预算绩效管理深度和广度不足，基层财会队伍建设滞后，资金使用效益和监管效能需进一步增强；四是债务风险防控仍需加力，债务还本付息任务艰巨，资产资源盘活成效未达预期，财政可持续发展能力面临考验。针对这些问题，我们将正视差距、主动作为，认真吸纳各位人大代表、政协委员的意见建议，结合年度工作推进中的实践经验，靶向施策补短板、精准发力破难题，持续夯实财政发展基础，提升财政保障质效。“十五五”时期，新起点，新征程，全州各级财政将发挥积极财政政策作用，增强财政可持续性，为谱写好中国式现代化怒江实践新篇章提供更坚实的财政支撑。
三、2026年地方财政预算草案
2026年是“十五五”规划开局起步的关键之年，全州各级财政将在州委的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锚定高质量发展首要任务，坚定信心迎挑战、精准发力促发展，以更优财政政策、更实保障举措、更高治理效能，全力服务全州经济社会高质量跨越式发展大局。
（一）2026年全州预算编制的总体要求及原则
2026年预算编制的总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实中央、省委经济工作会议精神，以及州委九届十次全会精神，锚定高质量发展这个首要任务，加快推进零基预算改革，打破支出固化格局，大力整合专项资金，聚“零钱”为“整钱”，强化重大战略任务的财力保障。树牢“过紧日子”的思想，坚持财力下沉，最大限度增强基层财力，兜实兜牢基层“三保”底线，防范化解地方政府债务风险，严肃财经纪律，不断提高财政服务保障能力和水平，为奋力谱写中国式现代化怒江实践新篇章提供有力支撑。
2026年预算编制的基本原则：一是坚持量入为出，精准统筹收支。立足州情财力，科学编制预算，严控非必要支出，盘活存量资源，提升资金效能，坚守财政可持续底线。二是坚持战略引领，聚焦发展重点。紧扣“3815”战略发展目标，围绕“山水经”“生态牌”“边文章”，保障生态保护、沿边开放、乡村振兴及特色产业发展。三是坚持民生优先，增进群众福祉。加大民生投入，保障就业增收、易地搬迁后续扶持、教育医疗等实事，夯实民族团结根基。四是坚持改革赋能，提升管理效能。深化零基预算改革，取消基数分配，强化全过程绩效管理，实现资金随项目、绩效联预算。五是坚持守牢底线，防范化解风险。压实“三保”责任，强化债务全链条监管，坚决遏制新增隐性债务，筑牢边疆财政安全防线。六是坚持勤俭节约，从严管财用财。落实过紧日子要求，压减一般性支出，严控“三公”经费，集中财力保重点、惠民生。
（二）2026年全州收支预算草案
1.一般公共预算。全州地方一般公共预算收入安排144883万元，比上年执行数增长1%，上级补助收入1072232万元、上年结余收入68117万元、调入资金43319万元、债务转贷收入152000万元、动用预算稳定调节基金10000万元，收入总计1490551万元。全州地方一般公共预算支出安排1292755万元，比上年执行数增长1.5%，上解支出16504万元、调出资金18294万元、一般债务还本150258万元、年终结转12740万元，支出总计1490551万元。
州本级地方一般公共预算收入安排43607万元，比上年执行数增长1%，上级补助收入1072232万元、下级上解收入14691万元、上年结余收入47294万元、债务转贷收入152000万元、动用预算稳定调节基金10000万元，收入总计1339824万元。州本级地方一般公共预算支出安排255046万元，比上年执行数增长1.55%，补助下级支出878972万元、上解支出16504万元、调出资金1053万元、一般债务还本15008万元、债务转贷支出138518万元、年终结转34723万元，支出总计1339824万元。
2.政府性基金预算。全州政府性基金预算收入安排56818万元，比上年执行数增长17.86%，上级补助收入12982万元、上年结余收入21135万元、调入资金18294万元、专项债务转贷收入18000万元，收入总计127229万元。全州政府性基金预算支出安排62704万元，比上年执行数下降62.48%，上解支出800万元、调出资金32119万元、专项债务还本20000万元、年终结转11606万元，支出总计127229万元。
州本级政府性基金预算收入安排3882万元，比上年执行数下降26.89%，上级补助收入12982万元、下级上解收入800万元、上年结余收入2544万元、调入资金1053万元、专项债务转贷收入18000万元，收入总计39261万元。州本级政府性基金预算支出安排6268万元，比上年执行数下降56.96%，补助下级支出13460万元、上解支出800万元、债务转贷支出18000万元、年终结转733万元，支出总计39261万元。
3.国有资本经营预算。全州国有资本经营预算收入安排200万元，比上年执行数下降98.04%，上级补助收入25万元、上年结余收入3761万元，收入总计3986万元。全州国有资本经营预算支出安排3786万元，比上年执行数下降62.56%，调出资金200万元，支出总计3986万元。
州本级国有资本经营预算上级补助收入25万元、上年结余收入3721万元，收入总计3746万元。州本级国有资本经营预算支出安排3721万元，比上年执行数下降63.16%，补助下级支出25万元，支出总计3746万元。
4.社会保险基金预算。全州社会保险基金预算收入安排206402万元，比上年执行数增长3.1%。其中，保险费收入137117万元，财政补贴收入61463万元，利息收入2668万元。全州社会保险基金预算支出安排175940万元，比上年执行数增长6.3%。
州本级社会保险基金预算收入安排151590万元，比上年执行数增长2.76%。其中，保险费收入87104万元，财政补贴收入57741万元，利息收入1936万元。州本级社会保险基金预算支出安排119212万元，比上年执行数增长7.07%。
（三）扎实做好2026年财政重点工作
1.坚持多元聚财强根基，夯实保障支撑。聚焦壮大财力、提升保障能力，拓宽财源渠道。一是精准征管税源，深化财税银协同，深挖重点行业企业潜力，落实减税降费，稳存量、扩增量。二是全力争取上级支持，对接国家、省发展战略，紧盯国债、专项债政策窗口，高质量储备项目，争取转移支付最大化。三是用足政策红利，争取置换债务额度，推进隐性债务化解，聚焦低空经济等谋划专项债项目，落实促消费政策。四是盘活存量资产，清查国有资源资产，深化“四本预算”统筹，规范国有资本经营预算，严控暂付款，提升资金效率。
2.坚持精准用财提效能，聚焦重点保障。树牢过紧日子思想，优化支出结构。一是提质民生保障，优先保障“一老一小”、教育医疗等领域，落实教育投入要求，压减一般性及非刚性支出。二是赋能产业升级，紧扣“生态优先、产业富州”，积极构建优质项目，重点培育文旅、户外、低空经济等特色产业。三是推进乡村振兴，加大投入力度，健全防返贫机制，支持就业产业发展，规范惠民补贴发放，完善农村基础设施，守牢粮食安全底线。四是兜牢基层底线，优先保障“三保”支出，强化重点群体就业帮扶，完善救助优抚体系。
3.坚持从严管财提质效，提升治理水平。以规范专业管理为抓手，健全财政体系。一是深化国资监管，推动国企转型，优化资本布局，推进融资平台退出，强化风险防控与党建引领。二是强化财金协同，完善融资担保体系，推广“政采贷”，缓解企业融资压力。三是完善绩效管理，健全全流程体系，扩大评价范围，强化结果应用。四是筑牢内控防线，压实内控责任，排查重点领域风险。五是推进法治财政，规范执法程序，深化示范创建，提升依法理财水平。
4.坚持深化改革激活力，释放发展潜力。聚焦财税改革，破解难题、激发动力。一是深化预算改革，落实零基预算，打破基数固化，强化预算刚性约束，提升编制精准度。二是健全监督机制，深化“清源行动”，聚焦重点领域常态化监督，推动多监督贯通协同。三是加快数字财政建设，升级一体化系统，构建“大数据+财政监管”模式。四是对接税制改革，研究政策影响，争取民族地区税收优惠，优化财源结构。
5.坚持底线思维防风险，守住安全底线。统筹发展安全，强化风险防控。一是保障基层运行，严控“三保”预算源头，优化库款调度，完善执行监测机制。二是防范债务风险，落实主体责任，推进化债方案落地，坚决遏制新增隐性债务，强化债券全流程管理。三是提升监督效能，细化预决算公开，从严整改问题，保障资金实效。
各位代表，开局关乎全局，起步决定后程。2026年是“十五五”规划开局之年，做好财政工作使命光荣、责任重大。我们将始终锚定高质量发展首要任务，牢记嘱托、感恩奋进，以开局就是决战、起步就是冲刺的劲头，以攻坚克难的锐气、真抓实干的作风，全力以赴完成年度各项目标任务，奋力交出财政工作优异答卷，为谱写怒江高质量跨越式发展新篇章提供坚实财力支撑！
以上报告，请予审查。
