怒江州人民政府

政策解读:优化营商环境 推动怒江经济社会高质量跨越式发展

浏览:0  来源:怒江州人民政府办公室 作者:怒江州人民政府办公室  语音阅读正文


索引号
015279139/2019-124564
发文机构
怒江州人民政府办公室
公开目录
政策解读
主题分类
综合政务
文      号
发文日期
2019-09-05

怒江州人民政府州长 李文辉


营商环境既是生产力,更是竞争力。优化营商环境是解放生产力、提升竞争力,增强市场活力、促进社会就业、推动高质量发展的有效举措。党中央、国务院高度重视营商环境建设工作,习近平总书记在多次会议、多个重要场合就优化营商环境发表重要讲话、作出重要指示,强调要改善营商环境和创新环境,降低市场运行成本,提高运行效率,提升国际竞争力,营造稳定公平透明、可预期的营商环境,加快建设开放型经济新体制。党中央、国务院就“放管服”改革多次出台规定、措施。

近年来,怒江州始终把优化营商环境作为追赶超越、跨越发展的先导工程,启动实施了深化“放管服”改革“六个一”行动,多次开展了行政审批中介服务事项规范清理,不断完善和规范“双随机一公开”监管,开展工程建设项目“四个统一”规范实施工作等系列工作,着力改善服务环境、提升审批效率、放活政策环境,有效激发了市场活力和社会创造力。

一、取得的成效

   (一)商事制度改革不断深化。取消企业名称行政许可事项,企业名称自主申报制度全面落实。企业登记时限进一步压缩,全州市场监管部门将企业设立登记时间压缩到5个工作日以内。全面发放企业电子营业执照,截止目前,全州企业电子营业执照的发放率达100%。“证照分离”改革有序推开,对第一批全国全省推开的106项事项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等4种方式实施登记。对“先照后证”改革后“准入不准营”的问题得到初步解决。证明材料进一步简化,只保留法定的证明材料。

(二)简政放权力度进一步加大。按照“应放尽放、能放就放”的原则,凡是法律法规允许下放的州级审批权限,全部下放到县(市)市场监督管理局。开展了新一轮行政许可事项和行政审批中介服务事项的梳理调整工作。

(三)地方保护和行政垄断行为得到清理。怒江州政策制定机关制定涉及市场主体经济活动的规范性文件和其它政策措施均要按“谁起草,谁审查”及时规范增量,有序清理存量,我州实现公平竞争审查制度全覆盖。

(四)政府采购和工程招投环境更加公平公正。降低中小企业参与政府采购的门槛,中小企业参与政府采购的,不再需要出具任何部门或第三方开具的证明。创新政府采购方式,深化政府采购服务创新,取消一切带有差别化、歧视化政策。财政扶持资金网上公开,实现全州各级支持市场主体的财政资金网上公开办理。

(五)政务服务能力水平不断提升。加快推进政务服务“一网通办”,进一步规范健全政务服务事项,做到政务服务事项基本标准统一、整体联动、业务协同,实现全州网上政务服务平台与省、国家政务服务平台联通运行。加强政务服务平台、窗口建设,实现行政权力和公共服务事项全部进驻、集中办理,“只进一扇门”。

(六)全州“获得电力”审批办理服务水平全面提升。围绕优化接电手续、压缩接电时间、降低接电成本、提高接电效率四个方面提升全州电力用户获得电力便利,用户通过网上预约上门服务,实现低压用户“全程网办”,高压用户“最多跑一次”。

二、存在的困难问题

虽然我州营商环境提升工作取得了一定成绩,但也存在着许多问题和不足。

一是项目审批不够优化。许多涉企审批项目,特别是投资项目审批往往跨部门、法定依据多、审批链条长,特别是前置审批设置较多,存在耗时长、审批难等现象,各审批部门审批流程公开不够或不按公布流程办事,往往一环出错,整体卡壳,难以“跑一次”完成。二是政务服务不够规范。一方面政务服务大厅面积普遍不达标,功能设施还不够完善,导致优化服务方面还存在缺陷。另一方面“三集中三到位”还没有落实到位。三是法治化水平不高。从法治的高度打造营商环境还不够, 对企业的产权保护、合法权益的维护等方面还不健全,传统的人治思维的影响非常深,公务人员法治思维还没有完全建立起来。四是中介服务不够规范。在州、县市一级有资质的中介服务公司很少。同时,还存在部分中介机构挂靠、租借资质等情况,有的中介服务质量差、履约不到位,有的中介组织存在收费项目不合理、只收费不服务等现象。五是项目审批长、落地难。让项目落地包含多个环节,多个方面,但从当前来看,制约我州的主要原因是用地难、办理施工许可难等问题。六是企业融资难和融资贵。针对中小企业,大多数银行只办理抵押贷款,导致企业在银行无法融资,融资不能满足需求和融资成本高的问题普遍存在,制约了企业的发展壮大。七是减证便民落实不到位。主要体现在“减证便民”政策知晓率低,企业和群众存在不了解和不知道的情况。八是减税降费政策宣传推广不够。对减税降费措施宣传和推广力度不够,纳税人对减税政策知晓度不高,不清楚是否符合条件。大部分企业和群众认为税收优惠申请繁琐,加之建筑业、农产品加工业“营改增”以后进项抵扣不足,减税红利释放不充分,企业和群众获得感不高。九是事中事后监管缺失。监管方式单一和监管缺失的问题依然存在,日常工作中还存在“重审批,轻监管”的现象。十是政策服务不系统和不及时。对企业提供政策服务不够系统完善,有时候会出现,各部门各自发文,工作整合度不高,口径不统一,企业不知道,政策不落地。

三、今后的工作方向

 (一)转变观念,对标先进,营造干事创业的发展环境。进一步提高政治站位、加强责任意识、突破思想藩篱,革除陈旧观念,全面自我革新,不断强化市场思维、创新思维、法治思维、开放思维,以全新的格局视野,推动我州营商环境取得新突破。要增强危机感、忧患感和紧迫感,要学先进、赶先进、超先进,向省内外先进地区看齐,向周边营商环境优质的州市看齐,以新思维、新理念抓好营商环境建设工作。

(二)简政放权,优化服务,营造透明高效的政务环境。简化企业投资审批。优化投资项目审批流程,推行投资项目审批告知承诺制;深化商事制度改革。进一步压缩企业开办时间,全面推进“证照分离”和“多证合一”改革;精简行政许可事项,进一步优化行政许可事项的办事流程。严厉整治以备案、登记、认证、专项计划等形式变相设置审批的违规行为;推进政务服务标准化建设。推进网上政务服务平台规范化、标准化、集约化建设,实现与国家政务服务平台全面对接;改善机关作风,提高行政效能。在机关和服务窗口建立健全并落实审批服务首问责任制、服务承诺制、一次性告知制、限时办结制及责任追究制。

(三)完善规则,创新驱动,营造竞争有序的市场环境。规范市场准入限制,破除各种阻碍民营经济公平参与竞争的壁垒;缓解中小微企业融资难融资贵,鼓励金融机构发行小微企业金融债券,清理规范银行服务收费;破除地方保护和行政垄断,清理废除妨碍统一市场和公平竞争政策文件;整治中介机构乱收费;降低涉企保证金和社保费率,减轻企业负担。

(四)严格监管,综合执法,营造公平公正的法治环境。创新市场监管方式。创新事中事后监管方式,建立和完善统一的“双随机、一公开”监管工作平台;纠正“一刀切”式执法,规范自由裁量权。依法精简行政处罚事项,规范执法自由裁量权,细化、量化行政处罚标准;加大对侵犯企业利益案件的查处力度,对弄权勒索、梗阻政令、损害企业和群众利益的行为,有诉必查,严查重处,决不姑息;推进平安怒江建设,严肃查处各类破坏市场秩序和营商环境违法违规行为。

(五)聚焦基础,强化保障,营造方便快捷的创业环境。进一步健全人才服务体系,制定完善引进人才子女就学、医疗等方面的优惠措施,落实优惠待遇;降低用地成本,重点支持各地充分发挥本地旅游资源优势,依法使用集体经营性建设用地创业发展;深化不动产统一登记改革,加强部门协作和信息互联互通;优化水电气报装服务;强化知识产权保护。对侵犯商业秘密、专利商标地理标志侵权假冒、网络盗版侵权等违法行为开展集中整治;加快落实各项产权保护措施;切实保障外商投资企业公平待遇,对未纳入外商投资准入特别管理措施的行业、领域,按照内外资一致原则实施管理。      

(六)强化约束,履行职责,营造诚实守信的社会环境。加强诚信政府建设,建立健全以信用承诺和信息公示为特点的新型监管机制,加大政府欠款清偿力度,限期完成清理拖欠民营企业、中小企业账款工作;加强信用信息管理,着力构建不愿失信、不能失信、不敢失信的诚信机制,加大对诚信主体激励和对失信主体惩戒力度;探索建立惩罚性巨额赔偿制度,构建“诚信受益、失信惩戒”的长效机制,在全社会倡导诚信创业、诚信就业、诚信经营、诚信工作的良好氛围。


相关文件:中共怒江州委办公室 怒江州人民政府办公室印发《关于进一步优化营商环境的实施意见》的通知


扫一扫在手机打开当前页