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《怒江州人民政府办公室关于促进农民专业合作社发展的实施意见》解读

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索引号
015279139/2019-121966
发文机构
怒江州人民政府办公室
公开目录
政策解读
主题分类
其他
文      号
发文日期
2019-08-21

《怒江州人民政府办公室关于促进农民专业合作社发展的实施意见》解读

为进一步深化政府信息公开,做好政府重要政策解读工作,使社会公众更好地知晓、了解《怒江州人民政府办公室关于促进农民专业合作社发展的实施意见》(以下简称《意见》)的相关政策和改革举措,现解读如下:

   一、出台背景

根据州委领导关于促进农民专业合作社发展,助力脱贫攻坚的批示要求,为促进全州农民专业合作社快速、健康和规范发展,切实加强对农民专业合作社的指导、扶持和服务,进一步提高农民专业合作社在贫困村的覆盖面,充分发挥农民专业合作社在促进农业产业化发展、助推脱贫攻坚中的特殊重要作用。

二、目的意义

针对我州农民专业合作社“散小弱”和服务带动能力不强,“空壳社”和“僵尸社”多的实际,采取有效措施,着力解决现有农民专业合作社监管主体不明确、发展基础薄弱、创新机制不活、运作规范化程度低、管理制度不健全、发展后劲不足等突出问题,使农民专业合作社管理制度更加健全规范、组织机构运转更加有效、资产产权归属清晰、财务社务公开透明、社员权益保障有力、服务能力显著提升、带动效应更加明显,市场竞争能力显著增强。

 三、主要内容

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的讲话精神,按照坚持市场导向、坚持因地制宜、坚持落地见效的基本原则,围绕帮助农民、提高农民、富裕农民的目标,综合运用多种政策工具,与农业产业政策结合、加快完善新型农业经营主体政策体系,大力培育发展农民专业合作社,进一步规范农民专业合作社运营管理,完善规章制度和内部治理结构,提升组织功能和运行水平使其真正成为带动农户进入市场的基本主体、发展农村集体经济的新型实体和创新农村社会管理的有效载体,助推精准脱贫和实施乡村振兴战略。

(二)目标任务。到2020年,全州255个行政村实现农民专业合作社全覆盖,重点扶持和提升249个贫困村农民专业合作社,动员更多的农户(特别是建档立卡贫困户)加入农民专业合作社,扩大农民专业合作社覆盖面。重点扶持的农民专业合作社,建档立卡贫困户户社员必须占50%以上,建档立卡贫困户户数量少的村,必须把建档立卡贫困户全部纳入重点扶持的合作社,确保每个建档立卡户至少加入一个农民专业合作社。每年创建州级以上示范社30个以上。

(三)重点工作。一是全面清理整顿,规范运作机制。按照“十个规范”,即:规范农民专业合作社的登记管理、章程制度、组织机构、产权关系、经营服务、财务管理、盈余分配、信用合作、社务公开、档案管理等工作。依法依规对现有的农民专业合作社进行全面清理整顿,争取到2020年,基本形成农民专业合作社市场化生存发展机制,基本形成分布合理、覆盖广泛的布局结构,基本形成符合市场经济需求、与发展规模相衔接、具有带贫益贫的运作机制。二是创新合作模式,推动脱贫攻坚。采用“党支部+企业+合作社+农户”“企业+合作社+农户”“公司+合作社+农户” “村集体经济+合作社十农户”“合作社+基地+农户”“能人+农户”等多种模式,充分发挥专业技术人才、农村能人、党员、先进分子的带动作用,动员农村各类技能人才勇挑重担、敢于担当,积极领办、创办合作社,尽可能多地吸纳农户特别是建档立卡贫困户入社,带领群众发展种植、养殖和农产品加工、销售及乡村旅游等优势产业。三是坚持市场主导,培育优势产业。要从全州发展绿色香料产业和文化旅游产业及特色优势产品入手,重点围绕草果、花椒、茶叶、中蜂等种养业,组建生产型合作社,促进主导产业和优势产品规模生产;围绕延伸产品产业链,组建加工型合作社,提高农产品附加值;围绕产品经营和市场销售,组建流通型合作社,开展直供直销,解决农民买难、卖难的问题;满足社会需求,组建服务型的专业合作社。围绕特色旅游小镇(村)、休闲农压、农家乐等发展乡村旅游,推动旅游专业合作社带动创业就业。四是开展示范创建,提高服务层次。按照典型引领、示范推广的要求,构建多部门联合评定示范社工作机制,全面开展农民专业合作社示范社创建。五是加大营销力度,创建知名品牌。要引导农民专业合作社实行标准化生产,建立农产品生产记录和追溯制度,确保每个环节都有据可查,提高产品品质和质量安全水平;要加大品牌建设力度,鼓励、支持和引导农民专业合作社申报无公害农产品基地、绿色农产品、有机农产品等“三品一标”认证,建立产品生产、加工等质量标准体系,培育知名品牌,提高产品在市场中的认知度和竞争力。要充公利用扶贫车间,加大旅游产品开发力度,提升旅游工艺品附加值。要加快推进农村电子商务示范州建设,打造州、县、乡、村四级电子商务支撑服务体系,持续扩大电子商务在农业农村的应用范围和应用规模,依托中国光彩事业怒江行、农业农村部“110”网络扶贫创新活动等平台,开展怒江农特产品和旅游工艺品宣传推介,开辟新的销售渠道,在互联网+、网络直销等方面下功夫,积极拓展市场,实现“怒品出山”。六是加强培训教育、提升经营水平。要加强农民专业合作社人才队伍建设,分级建立农民专业合作社带头人、农村能人、技术人才的人才库,把人才培养纳入现代农业人才支撑计划、新型职业农民培育工程等项目,重点培养一批“懂技术、善经营、会管理”的领头人,每年针对农民合作社理事长、经营管理人员、财会人员等业务技能培训,确保每个农民专业合作社至少都有2人以上的带头人、能人或技术人才等。

(四)政策支持。一是用好财政扶贫资金。将农民专业合作社纳入有关农业补贴支持范围,新增农、林补贴适当予以倾斜。二是加强财政资金支持。大力鼓励和支持农民专业合作社开展国家、省、州、县四级联创活动,分级培育示范社,建立示范社名录,对获得国家级示范社称号的农民专业合作社一次性奖励20万元,获得省级示范社称号的农民专业合作社一次性奖励5万元,获得州级示范社称号的农民专业合作社一次性奖励2万元,纳入州级财政给予奖励。三是落实税费优惠政策。按照《财政部、国家税务总局关于农民专业合作社有关税收政策的通知》(〔2008〕81号)《中华人民共和国企业所得税发实施条例》规定,全面贯彻落实农民专业合作社的各项税收优惠政策。在税务登记、纳税申报、发票领用等环节为农民合作社提供优质、便捷、高效的服务。加强政策宣传解读,对农民专业合作社做好减税降费的服务指导工作。四是优化金融信贷服务。金融机构要把农民专业合作社作为信贷支持重点,利用财政资金引导和撬动金融支持合作社发展。五是鼓励技术人才服务。鼓励州、县市、乡镇干部职工和驻村工作队员中的专业技术人员,给合作社提供技术培训、信息咨询、市场经济顾问等。六是强化用地用电保障。按照支持设施农业健康发展的相关等规定,给予农民专业合作社直接用于或服务于经营的生产设施、附属设施和配套设施用地支持。

   (五)保障措施。一是强化组织领导。为了切实加强全州农民专业合作社工作,充分发挥农民专业合作社在脱贫攻坚中的特殊重要作用,助推脱贫攻坚,州委、州政府决定建立促进农民专业合作社发展领导小组(简称领导小组),领导小组办公室设在州农业农村局,农业农村局主要负责人兼任办公室主任。各县(市)也要成立领导小组,建立相应的工作机制,明确责任,形成上下联动、齐抓共管的良好局面。

二是强化工作联动。领导小组各成员单位要明确职责、分工协作,合力推动全州农民专业合作社工作。领导小组坚持工作情况定期通报,重大问题及时会商,重点任务合力推进,协调推动落实国家、省、州对农民专业合作社发展的扶持政策,组织州级以上示范社的评定和跟踪管理,研究解决农民专业合作社发展中的重要问题。 三是强化宣传引领。宣传、农业农村、供销等部门要深入挖掘一批管理规范、效益明显、带动力强、辐射面广的农民专业合作社的经验做法,总结提炼一批先进典型,利用广播电视、报刊、新媒体等进行广泛宣传。 四是强化考核督查。将农民专业合作社管理工作列入农业农村工作考核的重要内容,纳入各级政府年度目标管理绩效考核,并建立科学的政策绩效评估监督运用机制。


相关文件:《怒江州人民政府办公室关于促进农民专业合作社发展的实施意见



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